各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局：
根據人力資源和社會保障部《關于在人力資源和社會保障領域推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部規(guī)〔2016〕2號）、江蘇省人力資源和社會保障廳《關于在勞動保障監(jiān)察領域推廣雙隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（蘇人社發(fā)〔2016〕286號）和常州市政府辦公室《關于完善綜合行政執(zhí)法機制加強事中事后監(jiān)管的意見》（常政辦發(fā)〔2016〕95號）、《常州市勞動保障綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施方案》（常編辦〔2016〕149）要求，現就全市人力資源和社會保障領域推廣雙隨機抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想：以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，大力實施人力資源和社會保障（以下簡稱“人社”）雙隨機抽查。2017年3月前，全市建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制，全面實行雙隨機抽查。積極創(chuàng)新人社領域監(jiān)管方式，堅持依法監(jiān)管和協(xié)同推進，建立健全相關工作配套機制，不斷提高執(zhí)法效能，為用人單位營造公平有序的發(fā)展環(huán)境，促進全市勞動關系和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
——依法監(jiān)管原則。嚴格依據有關法律法規(guī)，落實監(jiān)管責任。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的一律不得擅自開展雙隨機抽查活動。運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、信息化。
——規(guī)范高效原則。切實轉變監(jiān)管理念，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到公正文明執(zhí)法。對不同類型檢查對象分別采取適當的雙隨機抽查方法，提升監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。
——公開公正原則。堅持人社權力陽光運行，實施雙隨機抽查主體公開、事項公開、程序公開、結果公開。強化社會監(jiān)督，保障用人單位權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
——協(xié)同推進原則。強化人社領域現有信息資源共享，實時傳遞、互聯互通，依托聯動舉報投訴平臺和勞動關系運行監(jiān)測平臺構建統(tǒng)一的雙隨機抽查監(jiān)管系統(tǒng)。有序推進雙隨機抽查，實施分類監(jiān)管與優(yōu)質服務相結合，探索建立跨部門跨行業(yè)聯合雙隨機抽查機制。
二、主要任務和措施
（一）完善雙隨機抽查“一表兩清單”，明確權限。根據《常州市勞動保障綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施方案》勞動保障綜合執(zhí)法職能規(guī)定，結合部、省人力資源和社會保障領域隨機抽查清單，勞動保障監(jiān)察機構在2017年1月前制定隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施辦法，辦法中配套“一表兩清單”（執(zhí)法檢查表、人社領域隨機抽查事項清單和事中事后監(jiān)管責任清單），明確隨機抽查主體、抽查依據、抽查內容、抽查方式和監(jiān)管責任等，及時向社會公布。無法律法規(guī)規(guī)章依據，且沒有納入隨機抽查事項清單的，一律不得自行開展檢查活動。如遇法律法規(guī)規(guī)章修訂的，應及時進行動態(tài)調整并向社會公布。
（二）建立健全執(zhí)法人員和檢查對象名錄庫。依托信息系統(tǒng)在2017年3月前建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法檢查人員名錄庫，執(zhí)法檢查人員名錄庫由從事一線執(zhí)法的專、兼職監(jiān)察員構成，執(zhí)法人員信息應及時動態(tài)更新。
建立全市統(tǒng)一的檢查對象數據庫。將用工人員在8人以上的用人單位納入抽查檢查對象名錄庫。市和諧勞動關系四星級以上企業(yè)及勞動保障誠信企業(yè)可根據相關規(guī)定減少或免于隨機檢查。通過基層網格信息采集和書面審查網上申報，動態(tài)采集完善檢查對象用工信息，每年與有關用人單位登記注冊部門進行不少于2次的信息動態(tài)更新。各轄市、區(qū)人社部門要推進本部門內就業(yè)、社保、仲裁、勞動關系及人事人才等數據的共享比對工作。
（三）建立雙隨機抽查機制，規(guī)范抽查行為
1、合理確定抽查比例和頻次。每年年初，根據省人社廳年度工作安排，參考監(jiān)管單位數量和執(zhí)法人員力量配比，根據年度抽查比例確定抽查戶數，抽查頻次一年不高于2次。勞動保障誠信等級評價為A級的監(jiān)管對象2年內不再列為抽查對象；勞動保障誠信等級評價為C級以下的監(jiān)管對象應加大抽取比例或全部納入抽查計劃，且不受1年內不得重復抽查的限制；列入“黑名單”或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的用人單位，應當增加隨機抽查頻次。
2、隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員。通過搖號等方式，由信息系統(tǒng)從名錄庫中隨機抽取檢查對象和檢查人員。有條件的轄市、區(qū)可以探索建立邀請人大代表、政協(xié)委員、工會代表、行風作風監(jiān)督員、第三方評價機構代表等到現場監(jiān)督抽查的工作機制。各轄市區(qū)應在擬定年度執(zhí)法檢查計劃表后，在本級監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和人員，由信息系統(tǒng)隨機匹配，并形成2人以上檢查小組。實施跨區(qū)域抽查的，執(zhí)法人員由市級人社部門通過信息系統(tǒng)依照上述要求抽取。
3、嚴格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。各轄市區(qū)應按照執(zhí)法檢查計劃表，明確序時進度，依法履職。除因法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得就同一事項重復抽查同一檢查對象。對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項要盡量一次性完成，提高執(zhí)法效能。實施執(zhí)法檢查時，應按照抽查事項清單對監(jiān)管對象勞動用工整體情況作檢查，將執(zhí)法檢查和指導服務結合。在實地檢查時應配備執(zhí)法記錄設備，記錄執(zhí)法全過程，實現責任可追溯。檢查結果應在檢查結束后2個工作日內錄入信息系統(tǒng)。
三、工作要求
（一）加強組織領導。實施隨機抽查是人社領域強化監(jiān)管、優(yōu)化服務的重要舉措。各級人社部門要加強對隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調，成立隨機抽查領導小組，建立健全相應工作機制，制定完善隨機抽查制度，充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處，確保隨機抽查工作取得實效。
（二）強化結果運用。對抽查發(fā)現的人社領域違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，增強用人單位的守法自覺性和主動性。抽查對象應在檢查前向社會公布，查處結果應結合重大人社違法行為公布制度在查處結束后20個工作日內進行社會公布，社會公布方式可采取省、市人社門戶網站等媒體，公開內容為抽查主體信息、違法行為及處理（處罰）依據和結果等。認真落實跨部門失信聯動懲戒機制，將隨機抽查結果納入社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（三）完善信息技術。要充分利用信息網絡技術，建立健全“雙隨機”抽查系統(tǒng)和信用信息監(jiān)管平臺，實現科學抽查和即時監(jiān)測，提高監(jiān)管的針對性和有效性。要以“金?！倍诠こ毯褪趧颖O(jiān)察投訴舉報聯動平臺為支撐，綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷、視頻監(jiān)控等手段，建立人社領域執(zhí)法全過程留痕制度，形成“來源可查、進程可追、責任可究”的信息鏈條，切實提高執(zhí)法效能。
（四）做好宣傳培訓。各轄市、區(qū)人社部門要加大推進人社領域雙隨機抽查工作的宣傳力度，不斷完善培訓、考核、獎懲機制，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，不斷提升執(zhí)法水平。同時，充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，傳播信息、展示工作，讓社會公眾和被抽查對象了解、參與、支持、監(jiān)督人社雙隨機抽查制度，為雙隨機抽查順利開展營造良好氛圍。
常州市人力資源和社會保障局
2016年12月27日
（此件公開發(fā)布）
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