蘇政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省供銷合作總社《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年2月27日

關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

省供銷合作總社

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。我省供銷合作社是全國供銷合作總社綜合改革聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，更好發(fā)揮供銷合作社在組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)供銷合作社組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性緊迫性

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）明確指出，到2020年把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)營組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要供銷合作社在提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和流通效率、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)性和綜合性農(nóng)民合作組織、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上發(fā)揮更大作用。多年來，全省各地重視和加強(qiáng)供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到鞏固和發(fā)揮。但是必須清醒認(rèn)識(shí)到，從省、市、縣供銷合作社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社整個(gè)組織體系還不完善，個(gè)別縣（市、區(qū)）供銷合作社無機(jī)構(gòu)、無人員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社“名存實(shí)亡”；社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度在一些地方?jīng)]有得到很好落實(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織屬性不強(qiáng)。有的地方對(duì)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，干部專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力不強(qiáng)，人才匱乏。這些問題如不解決，將影響供銷合作社綜合改革的深入推進(jìn)，影響供銷合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等作用的發(fā)揮。各地要牢固樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)骨干力量的作用。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)供銷合作社組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)供銷合作社綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，緊緊抓住組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加大部署推進(jìn)和落實(shí)力度，全面構(gòu)建功能完備、服務(wù)高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，打造一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，努力再創(chuàng)供銷合作事業(yè)新輝煌，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

三、優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，修改完善市縣《供銷合作社章程》，健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，出臺(tái)“三定”方案。立足社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以厘清行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面的職能邊界為重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)服務(wù)系統(tǒng)和“三農(nóng)”的職能。獨(dú)立設(shè)置運(yùn)行的縣供銷合作社要貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委政府的決策部署，按照職能配置和章程規(guī)定，全面履行三大職能任務(wù)。與其他部門合署辦公以及未設(shè)立登記或無工作人員的縣級(jí)供銷合作社，要抓緊明確機(jī)構(gòu)、人員和職能任務(wù)，確保供銷合作社有機(jī)構(gòu)管、有人抓。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)人口和耕地面積較小的涉農(nóng)區(qū)供銷合作社，不宜簡單合并或撤銷，要保全搞活資產(chǎn)、穩(wěn)定加強(qiáng)隊(duì)伍，積極探索城市供銷合作社為城鄉(xiāng)居民開展綜合服務(wù)的路徑和方法。

穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企事業(yè)單位兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

四、健全完善供銷合作社社員代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度

“三會(huì)”制度是供銷合作社的根本制度安排。各地要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)市、縣供銷合作社聯(lián)合社恢復(fù)實(shí)行社員代表大會(huì)下的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。召開社員代表大會(huì)定期換屆，吸納農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社帶頭人，當(dāng)?shù)赜杏绊懹袔?dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體等參加。建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作制度。監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能，適當(dāng)增加農(nóng)民監(jiān)事、專家監(jiān)事和有關(guān)職能部門監(jiān)事等社外監(jiān)事比例，形成內(nèi)部監(jiān)事和外部監(jiān)事相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人員。設(shè)區(qū)市及以下聯(lián)合社可根據(jù)改革情況和編制管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同職級(jí)配備。建立和完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)社員代表大會(huì)工作報(bào)告制度、聯(lián)合社對(duì)成員社工作考核機(jī)制、成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。加快落實(shí)基層供銷社“三會(huì)”制度，強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

五、積極推進(jìn)村社共建

不斷創(chuàng)新載體，加強(qiáng)與村“兩委”合作，共辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建產(chǎn)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目，完善利益共享機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)綜合服務(wù)。基層社要充分利用和盤活在鄉(xiāng)村的廠房、倉庫、場所等土地資源和社有資產(chǎn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況和集鎮(zhèn)規(guī)劃、行政村撤并進(jìn)程，因地制宜、合理布局，建設(shè)一批高質(zhì)量、多功能經(jīng)營服務(wù)綜合體，大力開展為農(nóng)服務(wù)、促農(nóng)增收活動(dòng)。村集體閑置資源、資產(chǎn)要幫助其搞活、增值，助力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)有條件的地區(qū)探索基層社建在村里的途徑，共同發(fā)展社區(qū)性、綜合性組織。

六、重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

各地要緊密結(jié)合供銷合作社改革發(fā)展實(shí)際，選拔具有干事創(chuàng)業(yè)激情、落實(shí)發(fā)展新理念、強(qiáng)力推進(jìn)工作的干部充實(shí)到供銷合作社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選優(yōu)配強(qiáng)縣級(jí)社領(lǐng)導(dǎo)班子。上級(jí)社要在綜合業(yè)績上加大考評(píng)力度，及時(shí)向所屬地方政府反饋考評(píng)結(jié)果。把供銷合作社作為培養(yǎng)和鍛煉年輕干部的平臺(tái)，注重選拔年輕有為、知識(shí)層次高及有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)入聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。拓寬基層供銷社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村能人等入社參選。

七、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)有干部人事制度框架內(nèi)，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的要求，研究制定優(yōu)秀人才在聯(lián)合社機(jī)關(guān)、社有企事業(yè)單位和主管社團(tuán)之間合理流動(dòng)的政策措施。推動(dòng)系統(tǒng)上下人才資源的有效整合和優(yōu)化配置，探索推進(jìn)聘任制、先掛后任和系統(tǒng)內(nèi)公開遴選等交流任職、掛職。

突出培育社有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。采取組織選拔、市場化選聘和建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的方式選好配強(qiáng)社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“領(lǐng)軍人才”。深入推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理。健全與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人特別獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

大力選拔和引進(jìn)事業(yè)發(fā)展急需的人才。通過招錄、調(diào)任、專家及團(tuán)體引進(jìn)等方式引進(jìn)一批供銷合作社發(fā)展亟需的企業(yè)管理、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人才。進(jìn)一步強(qiáng)化開放辦社理念，積極吸收能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會(huì)資源和聚集各類人才的創(chuàng)業(yè)明星、致富能手參與供銷合作事業(yè)，創(chuàng)造條件吸引一批高校畢業(yè)生進(jìn)入基層社干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)基層組織活力。

加強(qiáng)供銷合作社主任、基層社主任和重點(diǎn)崗位干部培訓(xùn)。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，重點(diǎn)提升社有企業(yè)經(jīng)營管理人員在戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、市場競爭、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)文化建設(shè)方面的能力。加快構(gòu)建供銷合作社現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和技能大賽培訓(xùn)基地建設(shè)，完善產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提高供銷合作社經(jīng)營管理人才層次。

八、落實(shí)供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各地要按照黨建帶社建的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地見效。各級(jí)政府要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革和農(nóng)村改革范疇，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加大推進(jìn)力度。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，將供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)、基層社建設(shè)、專項(xiàng)改革試點(diǎn)等情況，作為政府工作考核的重要內(nèi)容。支持供銷合作社會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和物流配送體系、肥藥統(tǒng)配統(tǒng)供經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，支持供銷合作社承接政府委托的公益性和準(zhǔn)公益性服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)專項(xiàng)試點(diǎn)，努力形成全國領(lǐng)先、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于開展專項(xiàng)改革試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政要給予必要支持。組織開展《江蘇省“十三五”供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革行動(dòng)計(jì)劃（2017－2018年）》實(shí)施情況評(píng)估和督查，確保全面完成改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。