常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

金壇市住建局、溧陽(yáng)市住建委、各轄區(qū)建設(shè)局，各轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和省住建廳、省安監(jiān)局《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除開(kāi)挖安全管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《常州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除開(kāi)挖安全管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二 〇一 〇年 九 月 八 日

主題詞：拆除  開(kāi)挖  安全  管理  通知

共印150份

常州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

拆除開(kāi)挖安全管理實(shí)施辦法

第一條  為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)的管理，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，確保拆除、開(kāi)挖順利進(jìn)行，根據(jù)省住建廳、省安監(jiān)局《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除開(kāi)挖安全管理辦法》和部門職責(zé)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)和實(shí)施對(duì)該活動(dòng)的安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)的安全實(shí)施監(jiān)督管理。

市城市房屋拆遷管理辦公室具體負(fù)責(zé)本市鐘樓區(qū)、天寧區(qū)內(nèi)的城市房屋建筑拆除活動(dòng)的安全管理工作。市政工程管理處具體負(fù)責(zé)市屬城市道路臨時(shí)開(kāi)挖活動(dòng)的安全管理工作。

武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋建筑拆除活動(dòng)的安全實(shí)施監(jiān)督管理工作。各轄區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)的安全實(shí)施監(jiān)督管理。

轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)的安全實(shí)施監(jiān)督管理。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)的安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。轄市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)各自的管理職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)的安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理工作。

第四條  市、轄市（區(qū)）建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的核查，重點(diǎn)督查特殊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的拆除、開(kāi)挖活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)教育。

第五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖的工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并具備安全作業(yè)條件的施工單位承擔(dān)，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

本辦法所稱建設(shè)單位，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位（代建單位）、從事土地前期準(zhǔn)備工作的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和投資公司以及組織實(shí)施城市居住小區(qū)整治工作的單位。

第六條  從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受施工安全技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，持證上崗。

患有心臟病、高血壓、癲癇病等疾病的人員不得從事高空施工作業(yè)。

第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除、開(kāi)挖工程施工15日前，將下列資料報(bào)送工程所在地的市、轄市（區(qū)）負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖活動(dòng)的審批或備案部門：

（一）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；

（二）施工合同；

（三）施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)；

（四）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員和作業(yè)人員崗位證書(shū)及身份證復(fù)印件；

（五）施工單位為施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員辦理的職工意外傷害保險(xiǎn)合同；

（六）擬開(kāi)挖的寬度和深度及周邊管線的類型及示意圖；

（七）擬拆房屋建筑的結(jié)構(gòu)、面積、高度、層數(shù)、周邊環(huán)境的說(shuō)明及示意圖；

（八）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明；

（九）堆放、清除廢棄物的措施；

（十）符合施工作業(yè)要求的保障措施；

（十一）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；

（十二）按規(guī)定辦理的安全監(jiān)督手續(xù)；

（十三）其它有關(guān)文件。

鐘樓區(qū)、天寧區(qū)的城市房屋建筑拆除工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)先向市建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)，然后持上述資料報(bào)送市城市房屋拆遷管理辦公室備案；武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)的城市房屋建筑拆除工程項(xiàng)目，分別向工程所在地的建設(shè)行政主管部門辦理安全監(jiān)督手續(xù)和備案。

擬拆除、開(kāi)挖的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施屬于文物保護(hù)單位和依法確定的紀(jì)念性建筑的，建設(shè)單位除提供本條第一款規(guī)定的資料外，還應(yīng)出具有關(guān)部門同意開(kāi)挖及拆除的證明。

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，工程涉及開(kāi)挖的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取許可證時(shí)一并提交本條第一款所規(guī)定的（一）、（二）、（四）、（六）、（九）、（十）、（十一）、（十二）項(xiàng)內(nèi)容。

第八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位因工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供擬開(kāi)挖區(qū)域的地下管線分布圖和周邊環(huán)境的情況。有拆除工程項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供擬拆除房屋建筑工程的結(jié)構(gòu)圖、管線圖和周邊環(huán)境的情況。

第十條  在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖過(guò)程中，建設(shè)單位必須派相關(guān)業(yè)務(wù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助施工單位，按要求進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施拆除、開(kāi)挖的施工。

第十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)合理確定拆除工程的拆除方法，并符合下列要求：

（一）人工拆除，可適用于木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的民用建筑工程；

（二）機(jī)械拆除，可適用于磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和各類基礎(chǔ)、地下構(gòu)筑物工程；

（三）爆破拆除，可適用于磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和各類基礎(chǔ)、構(gòu)筑物、高聳的建（構(gòu)）筑物工程。

具備機(jī)械施工條件的，施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用機(jī)械拆除的方法。

第十二條  施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬開(kāi)挖的區(qū)域和拆除的建筑物、構(gòu)筑物工程進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，編制施工方案。

拆除房屋建筑和水塔、煙囪等構(gòu)筑物工程，必須編制施工組織設(shè)計(jì)。在編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防拆除、開(kāi)挖事故的安全技術(shù)措施。施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

對(duì)于危險(xiǎn)性較大或有特殊要求的拆除工程，其施工方案必須經(jīng)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后方可施工。

采用爆破作業(yè)方法拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，其施工方案或施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。

第十三條  新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

第十四條  在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程拆除、開(kāi)挖時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置封閉的圍欄圍護(hù)。拆除位于主次干道兩側(cè)及城區(qū)繁華區(qū)域和居民區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，防護(hù)架搭設(shè)應(yīng)當(dāng)采取全封閉形式，并應(yīng)當(dāng)做到節(jié)點(diǎn)可靠，固定點(diǎn)合理，能滿足抗傾覆的要求。

第十五條  在施工現(xiàn)場(chǎng)的主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工標(biāo)志牌，寫明建設(shè)單位、施工單位名稱及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員姓名、拆除、開(kāi)挖工程備案編號(hào)、監(jiān)督電話等，以接受社會(huì)監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)區(qū)域和臨街、臨路的危險(xiǎn)地段應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志、夜間用紅燈警示。

第十六條  施工現(xiàn)場(chǎng)有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；

（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電、通訊等公共設(shè)施的；

（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的：

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第十七條  需要臨時(shí)開(kāi)挖城市道路，敷設(shè)供水、排水、供氣等地下管線的，由地下管線單位按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

第十八條  施工現(xiàn)場(chǎng)涉及拆除、開(kāi)挖企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和輸送管道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向管轄企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出拆除、開(kāi)挖意見(jiàn)。

第十九條  施工作業(yè)前，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面的安全技術(shù)交底，告知該項(xiàng)作業(yè)的基本要求和安全技術(shù)操作規(guī)程。被交底人應(yīng)當(dāng)了解作業(yè)要求和操作規(guī)程并在相關(guān)文件上簽字。

施工作業(yè)時(shí)，拆除、開(kāi)挖施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)督。

第二十條  施工單位進(jìn)行管道、容器拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)查清管道、容器的用途，采取相應(yīng)措施清除廢氣、廢液后方可施工。采用電焊、氣焊（割）的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，配備監(jiān)護(hù)人員、滅火器材和針對(duì)性救援工具。

第二十一條  遇有雨、雪、大霧及六級(jí)以上大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止拆除施工。

第二十二條  施工單位不得將未拆除的建筑物、構(gòu)筑物等作為臨時(shí)辦公、住宿及倉(cāng)庫(kù)使用。

第二十三條  施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程。拆除建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)自上而下按對(duì)稱順序進(jìn)行，不得逆向操作。嚴(yán)禁從高處向下拋擲廢棄物。

當(dāng)部分拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，防止另一部分建筑物、構(gòu)筑物倒塌，造成安全事故。對(duì)保留的建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行修繕和加固。

第二十四條  施工作業(yè)發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及不明的電纜、管道和構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告。經(jīng)有關(guān)主管部門同意，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)施工。

第二十五條  施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取降塵措施，減少對(duì)環(huán)境的污染。拆卸的各種材料、構(gòu)件應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，堆放整齊。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)至城管部門指定的場(chǎng)所傾倒。禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒廢棄物。

第二十六條  施工作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)平整場(chǎng)地，做到場(chǎng)清地平，修復(fù)因施工損壞的市政公用設(shè)施。

第二十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除、開(kāi)挖施工活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，按文明施工的要求檢查督促施工安全和環(huán)境衛(wèi)生。

施工活動(dòng)中發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)、救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，并立即向工程所在地公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

事故的調(diào)查處理按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定向施工單位提供相關(guān)資料，造成生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位為第一責(zé)任人；施工單位違規(guī)違章作業(yè)，造成生產(chǎn)安全事故的，施工單位為第一責(zé)任人。

第二十九條  在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程拆除、開(kāi)挖施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生偷拆盜挖，竊取財(cái)物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，由公安部門采取治安防范措施。 

第三十條  本辦法自2010年9月15日起施行。原常州市建設(shè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜江蘇省城市房屋建筑拆除工程施工安全管理規(guī)定＞的通知》（常建[2003]162號(hào)）同時(shí)廢止。