常文廣新〔2010〕201號

各轄市（區(qū)）文廣體（文廣新、教育文體、社會事業(yè)）局、文化行政綜合執(zhí)法大隊、“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　為認真貫徹落實全國知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好政府機關(guān)使用正版軟件工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕47號）、《省辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕137號）要求，以及省、市政府的統(tǒng)一部署，在新聞出版領(lǐng)域和廣電系統(tǒng)狠抓知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊侵權(quán)盜版活動，使我市版權(quán)保護工作取得明顯成效，結(jié)合我市實際，通知如下：

　　一、加大對印刷復(fù)制企業(yè)的源頭監(jiān)管

　　文廣新（新聞出版、版權(quán)、印刷發(fā)行、文化綜合執(zhí)法）要會同“掃黃打非”、公安、工商、質(zhì)檢等部門，結(jié)合正在開展的印刷業(yè)專項整治行動，于2010年11月至2011年1月，對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽的企業(yè)進行專項檢查，嚴厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的行為。

　?。ㄒ唬z查重點

　　將武進作為重點地區(qū)，將違法違規(guī)行為多發(fā)地區(qū)的企業(yè)、承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)數(shù)量較多的企業(yè)作為重點類型，經(jīng)常進行深入、細致、經(jīng)常的檢查。

　　（二）檢查內(nèi)容

　　檢查印刷企業(yè)接受承印業(yè)務(wù)等五項制度的執(zhí)行情況，檢查接受委托復(fù)制版權(quán)授權(quán)情況，印刷、復(fù)制涉及重大選題范圍的出版物需檢查相關(guān)手續(xù)或交由有關(guān)部門進行核查。

　?。ㄈz查處理

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即采取果斷措施，責(zé)令停止印刷復(fù)制和運輸轉(zhuǎn)移，封存證據(jù)。對非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的，非法復(fù)制計算機軟件和影視類音像制品的，各地要依法嚴厲查處，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷印刷復(fù)制經(jīng)營許可證；嚴厲打擊地下印刷復(fù)制窩點，鏟除盜版出版物和假冒偽劣產(chǎn)品的印刷包裝制作源頭。

　　（四）檢查結(jié)果

　　實行月報制度。在專項行動期間，各轄市、區(qū)每月匯總并報送一次檢查結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營行為的印刷復(fù)制案件，在立案后兩個工作日內(nèi)報市局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　二、加大對圖書、軟件、音像制品的市場監(jiān)管

　　各級“掃黃打非”辦公室組織協(xié)調(diào)文廣新（體）（新聞出版、版權(quán)、文化綜合執(zhí)法）、工商、城管、公安、交通運輸?shù)炔块T，結(jié)合已開展的保亞運等專項行動，從2010年11月至2011年1月集中開展對圖書、軟件、音像制品市場的巡查工作。

　?。ㄒ唬﹪啦檎?guī)出版物批銷場所

　　通過現(xiàn)場檢查正規(guī)出版物批銷場所的教材教輔、計算機軟件、影視音像制品等出版物銷售情況和該場所出版物銷售監(jiān)督舉報制度的執(zhí)行情況。對一次經(jīng)營盜版圖書、軟件、音像制品數(shù)量不足100冊（張）的經(jīng)營單位，由文化綜合執(zhí)法部門沒收違法制品和違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；對一次經(jīng)營盜版制品數(shù)量100冊（張）以上或者兩次因經(jīng)營盜版制品受到行政處罰的單位，由文廣新（體）新聞出版部門依法吊銷其許可證，由工商部門依法予以停業(yè)整頓、情節(jié)嚴重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　?。ǘ﹫詻Q取締游商地攤

　　重點清查繁華街區(qū)、旅游景點、交通樞紐、學(xué)校周邊、電子商場和街道等重點部位并進行定時巡查，加大對節(jié)假日、夜晚等游商地攤活躍時段的巡查和打擊力度，實現(xiàn)游商地攤明顯減少、整體狀況明顯改觀。

　　（三）嚴管交通運輸渠道

　　重點清查一批有過違法違規(guī)記錄的、違法違規(guī)行為多發(fā)地區(qū)的、舉報線索指向較多的、承接境外業(yè)務(wù)的物流企業(yè)，特別要加強對物流集散地等重點地區(qū)的凌晨時段貨運檢查，堅決打擊利用飛機、火車、汽車、輪船等交通運輸工具販運侵權(quán)盜版出版物活動，切斷侵權(quán)盜版出版物流通渠道。

　　三、強化打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版工作力度

　?。ㄒ唬├^續(xù)開展2010“劍網(wǎng)行動”

　　1．進一步加大網(wǎng)絡(luò)專項治理力度。將2010“劍網(wǎng)行動”時間延長至2011年2月，在認真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，進一步加大對文學(xué)網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站和電子商務(wù)網(wǎng)站的治理力度，嚴厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)傳播侵犯著作權(quán)影視和文字作品行為，通過互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)圖書、軟件和音像制品等行為。集中辦理大案要案、確保工作取得實效。

　　2．繼續(xù)做好主動監(jiān)管工作。督促網(wǎng)站做好自查自糾和整改工作，加大對重要視頻網(wǎng)站重點影視作品和大型文學(xué)網(wǎng)站作品傳播的主動監(jiān)管力度，加大打擊網(wǎng)上侵犯文學(xué)作品著作權(quán)和其他侵犯作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的活動。嚴厲查處無視監(jiān)管、頂風(fēng)作案的典型案件，建立主動監(jiān)管的長效機制和案件的會商機制。

　　3．確保2010“劍網(wǎng)行動”取得實效。將限時辦結(jié)大案要案作為專項行動是否取得實效的檢查標準，將版權(quán)、公安部門督辦的重點案件作為優(yōu)先完成工作，集中精力、加強保障、形成合力，確保于2011年2月底前辦結(jié)完成。

　?。ǘ﹪绤柎驌敉ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電話、電視銷售侵犯著作權(quán)出版物的行為

　　加強對出版物網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管。強化電子商務(wù)網(wǎng)站的經(jīng)營責(zé)任，嚴禁向無證無照、證照不全的經(jīng)營者提供電子商務(wù)服務(wù)。有關(guān)重點地區(qū)新聞出版、版權(quán)、“掃黃打非”和文化綜合執(zhí)法部門要會同通信、商務(wù)、工商部門，集中查處一批通過電子商務(wù)網(wǎng)站和電話、電視渠道銷售侵犯著作權(quán)出版物的案件。

　　嚴厲打擊廣播電視行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版和違法犯罪行為。廣播影視處要會同工商、海關(guān)、公安、法院等部門和機構(gòu)嚴厲查處涉及廣播電視行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版和違法犯罪行為。加大監(jiān)管力度，各播出機構(gòu)要建立有效機制，對購片、審片及播出環(huán)節(jié)層層把關(guān)、嚴格審查，徹底堵住侵權(quán)盜版節(jié)目的播放渠道。對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)絡(luò)播放正版節(jié)目和電視購物活動的監(jiān)督工作，依法查處播放侵權(quán)盜版影視劇的播出機構(gòu)，依法取締無法傳播視聽節(jié)目的網(wǎng)站，有效規(guī)范電視購物活動，保護廣電系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)，維護公平有序的播出環(huán)境。

　　四、全面做好政府機關(guān)和企業(yè)使用正版軟件工作

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕撕腿蝿?wù)

　　在鞏固200６年省市政府軟件正版化成果的基礎(chǔ)上，將推進范圍擴大到各級黨政機關(guān)，各人民團體，人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派等機關(guān)，確保于2011年7月和10月底前分別完成市縣級政府機關(guān)軟件正版化專項檢查和整改工作。部分條件較好的地區(qū)，可將政府機關(guān)軟件正版化的工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在鞏固大型企業(yè)軟件正版化成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進中型企業(yè)、各類經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)和部分行業(yè)內(nèi)企業(yè)使用正版軟件工作。

　?。ǘ┱J真履行好職責(zé)

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕47號通知要求，各級政府主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，保證本單位軟件使用正版化。各轄市、區(qū)文廣新（體）、文化綜合執(zhí)法部門要發(fā)揮職能作用，結(jié)合實際制定工作方案，為本級政府開展使用正版軟件工作做好參謀助手；要根據(jù)職責(zé)分工，會同工信、財政、商務(wù)、工商、機關(guān)事務(wù)管理等部門當(dāng)好對政府機關(guān)使用正版軟件情況的督促檢查工作，維護好軟件市場秩序、促進公平競爭，建立完善軟件資產(chǎn)管理制度。

　?。ㄈ┳龊帽O(jiān)督檢查

　　文廣新（體）要會同工信、財政、商務(wù)、工商、機關(guān)事務(wù)管理等部門，對各級政府機關(guān)使用正版軟件自查和完成情況進行抽查，督促其加快工作進度，及時將完成情況報告本級政府，以轄市、區(qū)政府名義報市文廣新局，市局將信息匯總后報省局。2011年以后，要認真做好政府機關(guān)使用正版軟件情況的常態(tài)性督促檢查工作。每年對政府機關(guān)使用正版軟件情況進行集中檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)情況，及時向市局報告，市局向江蘇省新聞出版局（江蘇省版權(quán)局）報告。

　　（四）加強部門保障

　　要力爭將使用正版軟件工作納入本級政府重要工作議程、進入年度工作報告和年度工作要點。積極爭取政府支持，充實新聞出版部門工作力量，做到使用正版軟件工作有專人負責(zé)。將推進政府部門使用正版軟件工作經(jīng)費和日常所需正版軟件購置經(jīng)費列入本級政府的年度預(yù)算，做到使用正版軟件工作有專項經(jīng)費保障。

　?。ㄎ澹┐_保按時完成

　　各級文廣新（體）局作為使用正版軟件工作的主要協(xié)調(diào)部門，要主動做好服務(wù)協(xié)調(diào)，整合行政資源、形成部門合力，切實擔(dān)負起工作責(zé)任，確保2011年10月底完成市、縣級政府機關(guān)軟件正版化專項檢查和整改工作。

　?。├^續(xù)推進企業(yè)使用正版軟件工作

　　按照《2010年推進企業(yè)使用正版軟件工作計劃》，繼續(xù)做好企業(yè)培訓(xùn)、軟件資產(chǎn)管理試點等工作，對近五年推進企業(yè)使用正版軟件工作進行認真總結(jié)，對2011年及下一階段的工作進行規(guī)劃，于12月10日前將近五年的工作總結(jié)和2011及下一階段的工作規(guī)劃報市文廣新局。

　　（七）營造良好氛圍

　　2010年11月至2011年2月，配合工信、商務(wù)部門開展打擊非法預(yù)裝計算機軟件專項行動，嚴厲打擊新出廠計算機不預(yù)裝操作系統(tǒng)軟件或預(yù)裝盜版操作系統(tǒng)軟件行為。會同工商、商務(wù)部門，嚴厲打擊銷售盜版軟件、通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播盜版軟件等行為，維護好軟件市場秩序，為推進使用正版軟件工作營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　五、加大刑事打擊力度、辦結(jié)一批大案要案

　?。ㄒ唬┘訌娦姓?zhí)法與刑事司法的銜接配合

　　各級“掃黃打非”辦公室協(xié)調(diào)文廣新（體）、公安、檢察等部門，嚴格執(zhí)行《關(guān)于在打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，做好及時立案、提前介入、證據(jù)轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接配合工作，切實加大對侵犯著作權(quán)違法行為的刑事打擊力度。協(xié)調(diào)公安部門依據(jù)《刑法》第217條、218條等條文及相關(guān)司法解釋，準確適用刑事案件追訴標準，推動行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。

　?。ǘ炫贫睫k、限時辦結(jié)一批大案要案

　　各級“掃黃打非”辦公室要協(xié)調(diào)公安、檢察、法院建立完善侵犯著作權(quán)重大案件協(xié)調(diào)機制，依法及時偵查、起訴、審判一批侵犯著作權(quán)大案要案。市“掃黃打非”辦公室、文廣新將督辦一批涉案標的大、犯罪情節(jié)嚴重、社會影響惡劣以及被全國“掃黃打非”辦公室、新聞出版總署、國家版權(quán)局掛牌聯(lián)合督辦的侵權(quán)盜版大案要案，限時于2011年2月底前辦結(jié)；市“掃黃打非”辦公室、市文廣新局將會同有關(guān)部門加強案件分析，指導(dǎo)各地辦案，以便及時審結(jié)案件。

　　六、工作措施和要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)

　　各地要成立由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，辦公室、財務(wù)處、法規(guī)處、新聞出版管理（版權(quán)）處、文化綜合執(zhí)法部門、“掃黃打非”辦公室、人事處、紀檢監(jiān)察等處室領(lǐng)導(dǎo)參加的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)集中部署專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。辦公室設(shè)在版權(quán)處（新聞出版管理處），負責(zé)日常工作。

　?。ǘ┓止f(xié)作

　　文廣新、“掃黃打非”部門要按照以下分工開展工作：辦公室牽頭負責(zé)本部門使用正版軟件、信息宣傳和后勤保障工作，財務(wù)處牽頭負責(zé)工作經(jīng)費保障、軟件資產(chǎn)管理工作，政策法規(guī)處牽頭負責(zé)案件查處、行政處罰等法律適用工作，新聞出版、印刷發(fā)行處牽頭負責(zé)印刷復(fù)制企業(yè)源頭治理和出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)的監(jiān)管工作，“掃黃打非”辦公室、文化綜合執(zhí)法部門要牽頭負責(zé)圖書、軟件、音像制品市場巡查和大案要案協(xié)調(diào)督辦工作，版權(quán)處牽頭負責(zé)打擊非法計算機軟件預(yù)裝、網(wǎng)絡(luò)專項治理、推進使用正版軟件、表彰獎勵和專項行動小組辦公室的日常工作，廣播影視處負責(zé)查處廣播電視行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版和違法犯罪行為和對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)絡(luò)播放正版節(jié)目和電視購物活動的監(jiān)督工作，人事處牽頭負責(zé)專項行動人員保障工作，紀檢監(jiān)察處室牽頭負責(zé)督促各部門履行職責(zé)、密切配合。

　　（三）督促驗收

　　各轄市、區(qū)應(yīng)于2011年2月前完成對本地專項行動開展情況的督導(dǎo)檢查工作，迎接省聯(lián)合檢查組的檢查驗收。省“掃黃打非”辦公室、新聞出版局和版權(quán)局將在2011年2月上、中旬聯(lián)合組織督查組，對各地專項行動開展情況進行督導(dǎo)檢查和聯(lián)合驗收。

　　（四）宣傳表彰

　　各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好專項行動信息統(tǒng)計和進展情況匯總，向市新聞出版局專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時報送情況。要做好信息發(fā)布和專項行動的宣傳工作，及時報道專項行動的進展和成果，曝光一批典型案例，組織新聞發(fā)布、訪談報道，擴大專項行動的社會影響。

　　各地要設(shè)立并用好侵權(quán)盜版舉報電話12390，完善舉報受理制度，調(diào)動社會公眾特別是權(quán)利人舉報投訴的積極性，及時發(fā)現(xiàn)并快速處理違法犯罪行為線索。加大舉報侵權(quán)盜版案件的獎勵力度，及時公布獎勵辦法和結(jié)果。

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　　各地要按照《通知》和本地區(qū)具體實施方案的要求，按照各項工作的時間要求，突出階段性工作重點，切實做到整體推進、突出重點、務(wù)求實效。專項行動期間重大案件的查處進度和重大工作進展情況要在2個工作日內(nèi)，專項行動部署實施情況要在1個月內(nèi)，工作總結(jié)要在2011年3月５日前報市局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2011年９月底協(xié)助轄市、區(qū)政府完成使用正版軟件工作的總結(jié)驗收，并向市新聞出版局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作情況。

　　附件：市文廣新局和市“掃黃打非”辦公室打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單及聯(lián)系方式

　　                   二〇一〇年十二月三日