蘇審發(fā)〔2006〕44號

江蘇省“十一五”時期審計工作

發(fā)展規(guī)劃綱要

序 言

“十五”時期是我省審計事業(yè)發(fā)展較快的五年。全省審計機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和審計署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，全面履行審計監(jiān)督職能，在維護(hù)財經(jīng)秩序、推進(jìn)依法行政、保障群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。全省共審計26479個單位，查處各類違法違規(guī)問題金額849.35億元，已上繳財政 76.41億元，減少財政撥款或補(bǔ)貼37.23億元，歸還原渠道資金27.72億元。通過審計，向上級黨政機(jī)關(guān)報送審計信息和報告34103篇，大部分被批示或采用。

“十五”期間，全省審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化了本級預(yù)算執(zhí)行情況審計，探索并構(gòu)建了“大財政審計”的工作格局，由預(yù)算收支審計并重逐步轉(zhuǎn)向以支出審計為主，有效地促進(jìn)了依法理財，規(guī)范了財政管理行為；加強(qiáng)對重點工程建設(shè)項目的審計，探索并開展建設(shè)項目跟蹤審計，揭露了項目建設(shè)中的違法違規(guī)問題和損失浪費現(xiàn)象，促進(jìn)提高了投資效益；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等專項資金以及社會保障資金的審計和審計調(diào)查，維護(hù)了群眾的切身利益，保障了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；加強(qiáng)對國有重點企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的審計，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保障了國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計的廣度和深度不斷拓展，有效地發(fā)揮了對權(quán)力的制約作用，促進(jìn)加強(qiáng)了干部監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。另外，各級審計機(jī)關(guān)還認(rèn)真完成了黨委、政府交辦的各項審計任務(wù)，與紀(jì)委、監(jiān)察部門以及檢察、法院等司法機(jī)關(guān)還建立了協(xié)作機(jī)制，在反腐敗工作中發(fā)揮了積極作用。

“十五”期間，各級審計機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，審計隊伍的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，審計機(jī)關(guān)的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，審計工作的法制化、信息化水平邁上了一個新臺階。廣大審計干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，努力將黨的路線方針政策貫徹落實到審計實踐之中。

全省審計工作中也存在著一些問題，主要是：審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾仍然突出；審計工作在地區(qū)間發(fā)展還不夠平衡；審計人員結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸現(xiàn)，提高審計隊伍專業(yè)水平還缺乏有效的激勵機(jī)制。對此，必須引起足夠的重視，在今后認(rèn)真加以研究和解決。

今后五年是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，也是進(jìn)一步推進(jìn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和再上新臺階的重要階段。本綱要根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》的要求編制，主要闡述全省審計事業(yè)的發(fā)展方向和主要目標(biāo)，明確審計工作重點以及實現(xiàn)的手段和方法，各級審計機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作任務(wù)

第一章　審計工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十一五”時期，是我省實現(xiàn)“兩個率先”的一個承前啟后、極為關(guān)鍵的時期。對審計工作來說，同樣是一個繼往開來、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。“十一五”時期全省審計工作的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)貫徹“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的工作方針，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，切實做到立審為公、執(zhí)審為民，在江蘇實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮作用。

“十一五”期間，我省審計工作發(fā)展的總體目標(biāo)是：以審計創(chuàng)新為動力，以審計質(zhì)量控制為核心，以加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計工作水平，基本實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，努力使審計工作與江蘇經(jīng)濟(jì)大省地位相適應(yīng)。圍繞這個總體目標(biāo)，我省審計工作要實現(xiàn)“五個明顯提高”：

審計監(jiān)督效能明顯提高。通過加強(qiáng)財政財務(wù)收支審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在權(quán)力約束和監(jiān)督中的作用，逐步加大效益審計和專項審計調(diào)查的比重，努力提升審計監(jiān)督工作層次和審計成果質(zhì)量，更好地體現(xiàn)審計工作與黨和政府的工作大局同頻共振，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同頻共振，與人民群眾的血脈同頻共振。

審計工作透明度明顯提高。民主決策在審計工作中得到很好貫徹，“陽光審計”得到比較充分的體現(xiàn)，審計結(jié)果公告制度基本建立。

審計規(guī)范化程度明顯提高。通過加強(qiáng)審計法制建設(shè)，完善各方面的審計制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計準(zhǔn)則和審計職業(yè)道德規(guī)范，基本實現(xiàn)審計管理行為、審計業(yè)務(wù)操作行為、審計人員職業(yè)道德行為規(guī)范化。

審計科技含量明顯提高。以審計技術(shù)規(guī)范、審計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審計技術(shù)方法、審計技術(shù)手段為主要內(nèi)容的審計技術(shù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，審計信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，計算機(jī)審計水平在全體審計人員中普遍提高。

審計隊伍整體素質(zhì)明顯提高。培養(yǎng)出一批審計專家、審計能手、審計骨干，并初步建立起審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計管理人才、審計業(yè)務(wù)人才三支隊伍。

第二章　審計工作任務(wù)

“十一五”期間審計工作的主要任務(wù)是：

——堅持突出審計重點，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)。繼續(xù)查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)國家資金和國有資產(chǎn)的安全；積極開展效益審計，促進(jìn)落實國家各項宏觀調(diào)控措施，促進(jìn)提高財政資金使用效益；繼續(xù)揭示部門和單位在財政財務(wù)管理上不規(guī)范的問題，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平；進(jìn)一步關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)國家各項惠民政策措施的貫徹落實。

——堅持推進(jìn)審務(wù)公開，切實做好審計公告工作。按照政務(wù)公開的要求，堅持做到審計職責(zé)、審計計劃、審計依據(jù)、審計程序、審計紀(jì)律、審計處理“六公開”；積極穩(wěn)妥地推行審計結(jié)果公告制度。制定《江蘇省審計結(jié)果公告暫行辦法》，規(guī)范審計結(jié)果公告形式、內(nèi)容和程序，逐步做到審計和審計調(diào)查結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，都要對社會公告；進(jìn)一步加強(qiáng)審計宣傳工作，把審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有效地結(jié)合起來。

——堅持創(chuàng)新審計管理，切實提高審計管理水平。創(chuàng)新審計資源管理。注重審計資源的合理配置和利用，做好審計資源整合工作；試行審計項目預(yù)算管理，加強(qiáng)審計成本控制。加強(qiáng)審計人力資源管理，優(yōu)化審計人員組合。創(chuàng)新審計計劃管理。加強(qiáng)審計項目的可行性論證，增強(qiáng)審計計劃的科學(xué)性；改進(jìn)計劃編制方法，實行審計項目計劃制定與執(zhí)行相分離；加強(qiáng)審計計劃管理，建立審計計劃執(zhí)行情況報告、考核和后評估制度。創(chuàng)新審計質(zhì)量管理。實行審計質(zhì)量全過程分級負(fù)責(zé)制，建立審計質(zhì)量控制體系和審計質(zhì)量評審制度，加強(qiáng)審計質(zhì)量檢查工作。創(chuàng)新審計信息管理。加強(qiáng)對審計信息工作的指導(dǎo)，促進(jìn)提升審計信息工作層次和水平；疏通審計信息傳遞和交流渠道，實行審計信息資源共享；健全審計信息報送和考評制度，加大好審計信息的推介力度。創(chuàng)新審計教育培訓(xùn)管理。制定審計教育培訓(xùn)規(guī)劃，實行審計教育培訓(xùn)工作分級負(fù)責(zé)；改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，進(jìn)行分類培訓(xùn)、因人施教；建立審計人員每年必須接受48小時繼續(xù)教育的制度，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)的考核工作。

——堅持實施三大戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)審計基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)實施依法治審戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)審計法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹修訂后的《審計法》，配合做好《江蘇省審計條例》等地方法規(guī)的立法工作，完善審計工作制度，根據(jù)需要研究制定一些審計操作指南，編印出版《違反財經(jīng)法規(guī)行為審計定性和處理處罰向?qū)А?；做?#8220;五五”普法工作，提高審計人員法律素質(zhì)，規(guī)范審計行為，更好地做到依法審計。繼續(xù)實施以技強(qiáng)審戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)審計信息化建設(shè)。大力推廣和采用現(xiàn)代審計技術(shù)和方法，突出抓好實施金審工程，推進(jìn)審計技術(shù)進(jìn)步。繼續(xù)實施人才興審戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。以思想政治建設(shè)和能力建設(shè)為核心，抓好審計人才培養(yǎng)工作；貫徹疏導(dǎo)的方針，堅持正面教育為主，寓教育于活動之中，切實加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的思想政治工作，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型、廉政型、和諧型審計機(jī)關(guān)；充分利用審計干部職業(yè)教育系列教材，制定和實施菜單式學(xué)習(xí)計劃，加大審計培訓(xùn)力度，強(qiáng)化繼續(xù)教育工作；按照“立足于教育、著眼于防范”的要求，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的審計機(jī)關(guān)廉政工作體系，保證審計人員更好地做到廉潔從審、秉公執(zhí)法；以推進(jìn)審計機(jī)關(guān)干部人事制度改革為突破口，構(gòu)建有利于審計人才成長的新機(jī)制。推行審計職業(yè)準(zhǔn)入制度，把好進(jìn)人關(guān)；堅持審計干部輪崗交流制度，使審計人員熟悉和掌握多崗位工作業(yè)務(wù)知識和技能；建立和完善審計機(jī)關(guān)干部選拔任用機(jī)制，讓優(yōu)秀審計人才脫穎而出。以審計人力資源的開發(fā)和利用為重點，充分發(fā)揮各類審計人才的作用。通過實施“五一五”審計人才工程，推行首席審計師制度，實行審計實務(wù)導(dǎo)師制，建立審計專家智囊?guī)欤瑒?chuàng)建江蘇“青年審計論壇”，搭建審計人才成長平臺，釋放各類審計人才的智慧和潛能，為江蘇審計事業(yè)的發(fā)展提供審計人才保證。

第二篇 審計業(yè)務(wù)工作

第三章　財政審計

財政收支審計要以規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益、效率和效果，促進(jìn)建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，以本級預(yù)算執(zhí)行審計為重點，實現(xiàn)由預(yù)算收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變；在支出審計方面，由主要審計本級支出向?qū)徲嫳炯壷С雠c轉(zhuǎn)移支付資金并重轉(zhuǎn)變，嚴(yán)肅查處鋪張浪費、擠占挪用、侵占截留轉(zhuǎn)移支付資金的問題，促進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。

第一節(jié)　本級預(yù)算執(zhí)行審計

堅持每年對本級財政、地稅、地方金庫具體組織預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。適應(yīng)財政改革的新形勢，加強(qiáng)對國庫資金收支和政府采購情況以及非稅收入的審計，深化部門預(yù)算執(zhí)行審計，擴(kuò)大對一級預(yù)算單位的審計覆蓋面，加大對二三級單位的延伸審計力度。對掌管分配、使用財政資金量較大的重點一級預(yù)算單位，每一至兩年審計一次；對其他一級預(yù)算單位、國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支，五年內(nèi)輪審一遍；對本級政府部門下屬的二、三級預(yù)算單位，有計劃地安排審計。在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，探索開展效益審計。通過審計，促進(jìn)有關(guān)部門依法行政，依法理財，有效發(fā)揮財政性資金的使用效益。

受政府委托，每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。

第二節(jié)　財政決算審計

堅持對下級政府財政決算進(jìn)行定期審計。適應(yīng)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的要求，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)財政支出情況的審計。對市、縣級財政決算每年至少審計三分之一，三年審計一遍；對鄉(xiāng)級政府財政決算審計每年至少審計五分之一，五年審計一遍。

適應(yīng)省直接對縣的財政管理體制所帶來的變化，探索與之相適應(yīng)的審計工作模式。檢查財政補(bǔ)助下級支出預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度；每年選擇部分市、縣（市、區(qū)），對管理使用的各類補(bǔ)助資金開展全面審計和審計調(diào)查，促進(jìn)規(guī)范管理，提高資金使用效益。

第三節(jié)　固定資產(chǎn)投資審計

加強(qiáng)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計。堅持并完善重大建設(shè)項目跟蹤審計制度。突出開展建設(shè)項目效益審計，著重揭露因決策失誤、管理不善造成的效益低下、嚴(yán)重?fù)p失浪費等問題，促進(jìn)加強(qiáng)項目管理，提高投資效益。

第四節(jié)　專項資金和社會保障資金審計

每年結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支審計，有計劃地選擇科技、教育、衛(wèi)生、住房等重點專項資金進(jìn)行審計。積極探索專項資金效益審計，促進(jìn)專項資金的合理使用，提高資金使用效益。

對社會保障資金中的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金三項重點資金，五年內(nèi)至少審計兩次；對社會救濟(jì)等其他社會保障資金，以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村最低生活保障資金，五年內(nèi)至少審計一次。通過審計，發(fā)現(xiàn)并查處違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)人民群眾根本利益。

第五節(jié)　農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境審計

從保障更好地貫徹土地和環(huán)保兩項基本國策、鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、加強(qiáng)水利這一命脈出發(fā)，每年有針對性地選擇部分農(nóng)業(yè)、水利、資源開發(fā)利用、環(huán)保等專項資金及其項目開展審計和審計調(diào)查，揭示資金征收、管理、使用中的問題，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)發(fā)揮資金使用效益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會服務(wù)。

第六節(jié)　政府外債管理情況的審計和調(diào)查

根據(jù)審計署授權(quán)，按照“強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，如實披露，促進(jìn)管理，不斷深化，提高質(zhì)量”的要求，組織對世、亞行貸（援）款項目進(jìn)行審計。結(jié)合本地實際，有計劃地安排外國政府貸、援款項目的審計與審計調(diào)查，重點關(guān)注政府擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸的外債使用和償還情況，為政府防范債務(wù)風(fēng)險提供決策依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范國外貸援款項目對外審計公證和監(jiān)督，促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。

第四章　企業(yè)審計

以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，有計劃地安排對國有企業(yè)和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)進(jìn)行審計。堅持走企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、經(jīng)濟(jì)效益審計相結(jié)合的路子，為促進(jìn)國有企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、提高整體效益服務(wù)，為促進(jìn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)。以政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)主體為對象，探索開展國有資本營運效果審計。

第五章　金融審計

以促進(jìn)防范風(fēng)險、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，認(rèn)真完成審計署授權(quán)和統(tǒng)一組織的國有金融機(jī)構(gòu)和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)的審計。加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)審計，促進(jìn)依法經(jīng)營，規(guī)范管理。對地方金融機(jī)構(gòu)五年審計一遍，并逐步形成地方金融機(jī)構(gòu)審計操作規(guī)范，提高金融審計質(zhì)量。

第六章　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，進(jìn)一步深化縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，努力推進(jìn)縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。大力開展任中審計，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀要求的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果在干部監(jiān)督管理中的作用。

第七章　交辦事項審計和授權(quán)審計

堅持把完成地方黨委政府及上級機(jī)關(guān)交辦任務(wù)擺在優(yōu)先位置，在力量和時間上予以保證。按照審計項目授權(quán)辦法，統(tǒng)一安排和搞好省廳授權(quán)項目審計，積極完成審計署統(tǒng)一組織和授權(quán)項目審計任務(wù)。

第八章　審計整改工作

加強(qiáng)對審計查出問題整改情況的檢查和督促，對重大問題實行跟蹤督查制度，切實維護(hù)審計監(jiān)督的權(quán)威。根據(jù)政府委托，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果。

第九章　內(nèi)部審計和社會審計

加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的單位建立健全內(nèi)部審計制度，加快現(xiàn)代內(nèi)部審計發(fā)展的步伐。

加強(qiáng)對社會審計機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計報告的核查，促進(jìn)社會審計機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。

充分發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用，注意利用內(nèi)部審計和社會審計成果。

第三篇 審計管理工作

第十章　審計管理

加強(qiáng)和改進(jìn)審計計劃管理，努力整合審計資源，做好審計成果利用、審計結(jié)果公告和審計檔案工作，促進(jìn)審計業(yè)務(wù)管理上層次、上水平。

第一節(jié)　審計計劃管理

逐步做到以審計目標(biāo)與審計資源、審計成本相匹配為制定審計計劃的基礎(chǔ)，根據(jù)“全面審計，突出重點”的方針，安排年度審計項目，增強(qiáng)審計計劃的科學(xué)性。建立和完善審計對象庫，及時掌握變化的情況。加強(qiáng)對執(zhí)行審計項目計劃的協(xié)調(diào)、檢查及情況報告、結(jié)果考核工作。

第二節(jié)　審計資源管理

采取以靜態(tài)為主、動態(tài)為輔、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一要求的方法，集中審計力量實施財政預(yù)算執(zhí)行審計、環(huán)境審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及重大項目審計和大案要案審計，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮審計整體優(yōu)勢，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作配合，上下聯(lián)動，實現(xiàn)審計資源綜合利用。

第三節(jié)　審計成果利用

準(zhǔn)確及時地統(tǒng)計和收集審計數(shù)據(jù)與資料，進(jìn)一步完善統(tǒng)計分析報送制度，確保統(tǒng)計分析的數(shù)量和質(zhì)量。改進(jìn)和加強(qiáng)審計信息工作，實現(xiàn)信息資源共享。及時敏捷地反映審計工作最新動態(tài)、經(jīng)驗和做法，注重報送宏觀性、綜合性、傾向性信息。堅持信息計劃與審計項目計劃同時下達(dá)，一并考核的做法，不斷提高審計信息工作水平。著力提升審計成果質(zhì)量，注意總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，提升審計工作整體水平。

第四節(jié)　審計結(jié)果公告制度

積極穩(wěn)妥地推行審計結(jié)果公告。結(jié)合實際，制定我省審計結(jié)果公告辦法，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，建立科學(xué)的審計公告體系。逐步做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。

第五節(jié)　審計檔案工作

以強(qiáng)化收集、簡化整理、細(xì)化檢索、深化利用為原則，充分發(fā)揮審計檔案資源作用。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案收集、管理，提高案卷質(zhì)量。注意拓展檔案資源的功能，加強(qiáng)檔案編研工作。加強(qiáng)檔案室建設(shè)，實行微機(jī)化管理，搞好電子數(shù)據(jù)的歸檔工作，提高工作效率。繼續(xù)抓好審計檔案管理達(dá)標(biāo)升級工作，努力提高審計檔案管理水平。“十一五”期間，省廳和20%的市局要達(dá)到特二級（四星級）標(biāo)準(zhǔn)；已達(dá)到審計系統(tǒng)省一級的縣（市）審計局，爭取100%復(fù)查合格，達(dá)到省一級（三星級）標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇 審計法制建設(shè)

第十一章　提高依法審計能力

認(rèn)真貫徹落實依法治國、依法治省的方略，完善審計法制建設(shè)，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的地方審計法規(guī)規(guī)章體系和審計法制工作體系，探索審計執(zhí)法查、處分離的有效機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大審計人員的法律意識、風(fēng)險意識，規(guī)范審計執(zhí)法行為，加大審計執(zhí)法力度，提高審計執(zhí)法水平。

第一節(jié)　普法教育

搞好“五五”普法，進(jìn)一步增強(qiáng)審計人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法制觀念。健全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，完善審計機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法培訓(xùn)考試制度，全體人員每年集中學(xué)習(xí)和接受法律培訓(xùn)不少于15天。著力提高審計機(jī)關(guān)全體人員的法律素質(zhì)，引導(dǎo)審計人員學(xué)法用法，做到知法理、明法規(guī)、講法治，嚴(yán)格依法執(zhí)法。

第二節(jié)　地方審計法規(guī)建設(shè)

配合有關(guān)部門，加強(qiáng)立法調(diào)研，主動參與地方審計法規(guī)的制定工作，省廳重點做好《江蘇省審計條例》的立法工作，以及《國家建設(shè)項目審計監(jiān)督暫行辦法》、《內(nèi)部審計暫行規(guī)定》的修訂工作，爭取盡早啟動《江蘇省內(nèi)部審計條例》的立法工作。同時，結(jié)合江蘇實際，在審計方案編制、審計質(zhì)量控制、貫徹財政違法行為處罰處分條例等方面爭取出臺規(guī)范性文件，在金融審計、建設(shè)項目審計、專項資金審計等方面制定《違反財經(jīng)法規(guī)行為審計定性和處理處罰向?qū)А罚愿玫刂笇?dǎo)審計工作實踐。

第三節(jié)　提升審計執(zhí)法水平

推進(jìn)依法審計，加快審計工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐，不斷提高審計執(zhí)法水平。建立審計質(zhì)量控制體系，實行審計項目全過程質(zhì)量控制，明確主要環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、質(zhì)量要求和崗位職責(zé)，建立健全審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，完善審計質(zhì)量檢查制度。認(rèn)真貫徹審計準(zhǔn)則，規(guī)范審計人員職業(yè)道德行為、審計業(yè)務(wù)操作行為、審計管理行為。完善審計監(jiān)督制約機(jī)制，堅持審計公示、審計復(fù)核、審計業(yè)務(wù)會議、重大審計事項集體審定等制度。加強(qiáng)審計執(zhí)法監(jiān)督和檢查，認(rèn)真辦理審計聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等事項。

第五篇 審計信息化建設(shè)

第十二章　加快審計信息化建設(shè)

認(rèn)真落實全國“金審工程”建設(shè)的要求，以創(chuàng)新審計方式為核心，以促進(jìn)信息技術(shù)在審計工作中的普及和應(yīng)用為重點，逐步建立“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計模式，實現(xiàn)全省審計信息化的新一輪發(fā)展。

第一節(jié)　大力推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)在審計業(yè)務(wù)和管理中的應(yīng)用

大力推廣普及計算機(jī)審計。全面推廣應(yīng)用在審計實踐中行之有效的各種專業(yè)審計軟件。努力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計工作?？偨Y(jié)和推行計算機(jī)審計專家經(jīng)驗，積極運用審計抽樣與分析、內(nèi)控測試、風(fēng)險評估等審計方法。建立和完善審計管理系統(tǒng)，發(fā)揮計算機(jī)技術(shù)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的作用。

第二節(jié)　審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)

加快被審計單位資料、審計專家經(jīng)驗、財經(jīng)審計法規(guī)、人力資源等基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭到2010年基本形成適應(yīng)審計業(yè)務(wù)和管理需要的信息資源庫。建立暢通高效的信息資源收集渠道和方式，不斷充實、完善、整理信息資料。

第三節(jié)　審計系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建成符合國家電子政務(wù)建設(shè)要求的局域網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照江蘇省電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)與本級政府重點部門、單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息資源共享。建成省、市兩級審計機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息共享和教育培訓(xùn)方面的作用。建成和辦好審計機(jī)關(guān)網(wǎng)站（頁），使其成為與公眾溝通、展示審計成果的重要渠道。

第六篇 審計隊伍建設(shè)

第十三章　審計人才隊伍建設(shè)

堅持人才興審戰(zhàn)略，培養(yǎng)和壯大審計人才隊伍，提升和增強(qiáng)人才素質(zhì)，優(yōu)化審計人才結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的審計隊伍。“十一五”期間，重點是加強(qiáng)對在職干部的教育和培訓(xùn)，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

第一節(jié)　思想政治工作

深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝審計人員的頭腦，堅持正確的政治方向，提高分析、判斷問題的能力。

重視和加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織、工青婦群團(tuán)組織在建設(shè)和諧審計機(jī)關(guān)中的作用。堅持以人為本，結(jié)合審計實踐，深入細(xì)致地開展思想政治工作。堅持正面引導(dǎo)、教育為主的原則，注意用身邊的先進(jìn)典型教育廣大審計人員。鞏固先進(jìn)性教育成果，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，努力培養(yǎng)公正廉潔，求實創(chuàng)新，有理想、有能力、有奉獻(xiàn)精神的審計干部。

第二節(jié)　審計干部培訓(xùn)

制定干部培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體計劃，明確審計干部的培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)，保證審計培訓(xùn)的經(jīng)?；?，增強(qiáng)審計培訓(xùn)的針對性和系統(tǒng)性。堅持理論培訓(xùn)與實務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與審計技能培訓(xùn)、全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合，大力開展分職級、分類別、分層次的職業(yè)培訓(xùn)。實行分級負(fù)責(zé)，省廳通過多種形式，對市、縣審計局長輪訓(xùn)一遍，市、縣級審計機(jī)關(guān)對審計業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。突出培訓(xùn)重點，著力抓好計算機(jī)審計培訓(xùn)和固定資產(chǎn)投資審計、效益審計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和審計法律知識培訓(xùn)。到2010年，通過審計署計算機(jī)審計中級水平考試的人員，省審計廳力爭達(dá)到廳機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的20%，省轄市審計機(jī)關(guān)力爭達(dá)到15%，縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)也要力爭有人員通過中級水平考試。

有計劃地輸送審計干部到各類高等院校學(xué)習(xí)。按要求選送干部參加黨校和省行政學(xué)院的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計劃地組織干部出國（境）培訓(xùn)。

鼓勵審計人員通過在職自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方式加快知識更新，提高學(xué)歷（位）層次，取得審計和與審計相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，在學(xué)費和時間上給予適當(dāng)支持，著力提高審計人員的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。

第三節(jié)　審計機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重防范”和從嚴(yán)治理審計隊伍的方針，立足于教育，著眼于防范，建立健全與審計事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系。

完善審計機(jī)關(guān)廉政教育制度，深化廉政教育內(nèi)容，創(chuàng)新廉政教育形式，使廣大審計人員筑牢反腐敗的思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。加強(qiáng)審計廉政制度建設(shè)，完善約束機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和用好權(quán)、管好錢、用好人作為廉政建設(shè)的重點，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。認(rèn)真貫徹落實廉政責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)審計干部監(jiān)督管理，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，造就一支廉潔從審、敬業(yè)奉獻(xiàn)的審計隊伍。

第四節(jié)　干部人事制度改革

推進(jìn)審計干部人事制度改革，構(gòu)建有利于審計人才成長的新機(jī)制。實行審計職業(yè)準(zhǔn)入制度。按照審計署實行審計職業(yè)準(zhǔn)入制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。堅持審計干部輪崗交流制度。根據(jù)審計干部任職年限、職位空缺及任職要求，實行干部輪崗交流。建立和完善審計機(jī)關(guān)干部選拔任用機(jī)制。進(jìn)一步完善以競爭上崗為主體的干部選拔任用機(jī)制，使競爭上崗成為審計機(jī)關(guān)干部任用的主要方式之一。健全審計人才考核評價機(jī)制。堅持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，以審計執(zhí)業(yè)能力和審計工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，客觀公正地評價審計人才。從用好審計人才、留住審計人才出發(fā)，在全省審計機(jī)關(guān)實施“五一五”審計人才工程，培養(yǎng)和造就50名審計專家、100名審計能手、500名審計骨干。建立審計人才激勵機(jī)制，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，努力形成促進(jìn)優(yōu)秀人才迅速成長的良好環(huán)境。

第五節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

堅持審計機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組定期集中學(xué)習(xí)研討制度，堅持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度。進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)決策能力。堅持民主集中的原則，進(jìn)一步完善黨組議事規(guī)則，做到集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定；充分發(fā)揮班子的整體作用，增強(qiáng)班子的凝聚力；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度。建立和完善后備干部制度，高度重視培養(yǎng)和選擇優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，并切實加強(qiáng)對各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)管工作，協(xié)助黨委按照條件和職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全省審計工作爭先進(jìn)位。

第七篇 審計宣傳與審計科研

第十四章　審計宣傳和審計科研工作

進(jìn)一步增強(qiáng)審計宣傳工作的計劃性和針對性，加大審計宣傳的廣度和深度，通過各種媒體，運用多種形式，加強(qiáng)審計宣傳工作，擴(kuò)大審計影響，優(yōu)化審計環(huán)境。努力辦好《江蘇審計》和“江蘇省審計廳門戶網(wǎng)站”，進(jìn)一步突出宣傳重點，加大對重大審計事項的宣傳力度，不斷拓展宣傳的覆蓋面，使《江蘇審計》和“江蘇省審計廳門戶網(wǎng)站”成為我省審計宣傳工作的重要陣地。

抓好審計科研工作。堅持以審計應(yīng)用理論研究為主，結(jié)合審計工作發(fā)展需要，做好審計課題專項調(diào)研，增強(qiáng)審計理論研究的前瞻性，提高理論研究的水平。抓好審計科研成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮審計學(xué)會在審計科研中的作用。

“十一五”時期是我國改革發(fā)展進(jìn)程中的一個重要時期，也是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期。“十一五”期間的任務(wù)十分繁重和艱巨，江蘇的審計工作也肩負(fù)著歷史重任。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項工作目標(biāo)，譜寫江蘇審計工作的新篇章。