常政辦發(fā)〔2008〕87號(hào)

二○○八年九月二十七日

常州市市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法
常州市民政局  常州市財(cái)政局

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步完善本市社會(huì)救助體系，及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活特殊困難，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕132號(hào)）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2008〕4號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條  臨時(shí)生活救助制度，是對(duì)在日常生活中由于各種臨時(shí)性、突發(fā)性及其他特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。
　　第三條  各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助的實(shí)施和管理。
　　第四條  臨時(shí)生活救助應(yīng)體現(xiàn)及時(shí)、高效、適度、公正，側(cè)重于臨時(shí)性、救急性和補(bǔ)充性。

第二章  臨時(shí)生活救助對(duì)象

　　第五條  臨時(shí)生活救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)是具有本市市區(qū)戶籍的常住居民，且具備下列條件之一：
　?。ㄒ唬┮蛑卮蠹膊?、突發(fā)性事件及其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低保家庭；
　?。ǘ┮蛑卮蠹膊?、突發(fā)性事件及其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低保邊緣家庭（指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭）；
　?。ㄈ┊?dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他應(yīng)予救助的對(duì)象。
　　第六條  有下列情形之一的不予臨時(shí)生活救助：
　?。ㄒ唬┮虼蚣芏窔?、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的；
　?。ǘ﹨⑴c政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的；
　　（三）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供真實(shí)收入、出具虛假證明的；
　?。ㄋ模o(wú)理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；
　?。ㄎ澹┊?dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的人員。
　　第七條  因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害實(shí)施的救助不適用本辦法。

第三章  家庭收入核定與計(jì)算

　　第八條　對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的對(duì)象家庭收入核定與計(jì)算，可參照城鄉(xiāng)低保的有關(guān)規(guī)定或各地制訂的相關(guān)辦法執(zhí)行。在核定家庭收入時(shí)，既要看申請(qǐng)人家庭收入，同時(shí)還要考慮家庭因特殊原因造成巨額支出后的實(shí)際困難程度。

第四章  臨時(shí)生活救助標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條　實(shí)行臨時(shí)生活救助時(shí)，應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象困難原因、種類、程度等因素，結(jié)合臨時(shí)生活救助資金狀況，按照下列救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類救助：
　?。ㄒ唬?duì)低保家庭救助標(biāo)準(zhǔn)，一次性救助金額最高限額3000元，一個(gè)家庭全年臨時(shí)生活救助累計(jì)最高限額6000元；
　　（二）對(duì)低保邊緣家庭救助標(biāo)準(zhǔn)，一次性救助金額最高限額2000元，一個(gè)家庭全年臨時(shí)生活救助累計(jì)最高限額4000元；
　　（三）對(duì)其他特殊困難家庭救助標(biāo)準(zhǔn)，一次性救助金額最高限額1000元，一個(gè)家庭全年臨時(shí)生活救助累計(jì)最高限額2000元。
　　第十條  因重大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭申請(qǐng)臨時(shí)生活救助，原則上一年只能申請(qǐng)一次，救助金額不得高于個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用且不得高于一次性最高限額。
　　因多種原因?qū)е禄旧罾щy的家庭重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助，每年不得超過(guò)二次，救助金額不得高于累計(jì)最高限額。

第五章  臨時(shí)生活救助程序

　　第十一條  臨時(shí)生活救助按照下列程序辦理：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)臨時(shí)生活救助，由戶主向戶籍所在地居（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《常州市市區(qū)困難群眾臨時(shí)生活救助申請(qǐng)審批表》，并提供戶口簿、身份證、家庭收入證明、困難原因證明等相關(guān)材料；
　?。ǘ┚樱ù澹┪瘯?huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并張榜公示5天，無(wú)異議的，簽署意見(jiàn)后報(bào)街道（鎮(zhèn)）審核；
　　（三）街道（鎮(zhèn)）對(duì)居（村）委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，簽署意見(jiàn)后報(bào)區(qū)民政部門；
　　（四）區(qū)民政部門對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審查，符合條件的批準(zhǔn)實(shí)施救助，并確定救助金額，通知街道（鎮(zhèn)）發(fā)給臨時(shí)生活救助金；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
　　第十二條  對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的調(diào)查、審核、審批程序，原則上從申請(qǐng)材料齊全后不超過(guò)7個(gè)工作日（不包括張榜公示時(shí)間）。對(duì)因突發(fā)性災(zāi)難無(wú)法維持基本生活的家庭，可簡(jiǎn)化程序、特事特辦，必要時(shí)可由區(qū)民政部門直接受理。

第六章  資金籌措和使用管理

　　第十三條  臨時(shí)生活救助資金由各區(qū)根據(jù)救助支出需要，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。對(duì)新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)，市慈善資金按照每個(gè)街道（鎮(zhèn)）每年4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。市財(cái)政按照每個(gè)街道（鎮(zhèn)）6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性啟動(dòng)資金補(bǔ)助。武進(jìn)區(qū)的臨時(shí)生活救助資金由武進(jìn)區(qū)解決。
　　第十四條  臨時(shí)生活救助資金實(shí)行財(cái)政專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｄ甓冉Y(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。
　　第十五條  臨時(shí)生活救助資金的使用和管理接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第七章  監(jiān)督與處罰

　　第十六條  臨時(shí)生活救助應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持民主評(píng)議和公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第十七條  申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的，取消其一年內(nèi)再次申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的資格。
　　對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時(shí)生活救助金的，由民政部門追回冒領(lǐng)款物，并取消其三年內(nèi)再次申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的資格。
　　第十八條  對(duì)因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)生活救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

　　第十九條  金壇市、溧陽(yáng)市可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十條  本辦法自2009年1月1日起施行。