1  總則

1.1  編制目的

及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)動(dòng)物疫情，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作，最大程度地減輕突發(fā)動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保障人民身體健康及財(cái)產(chǎn)安全，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省動(dòng)物防疫條例》、《江蘇省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作。

1.4  工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)動(dòng)物疫情，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。

（2）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府和農(nóng)林局要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力；發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅疫情。

（3）預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范突發(fā)動(dòng)物疫情的意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切資源，做到群防群控。

1.5  疫情分級(jí)

根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.5.1  特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）

（1）我市動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

（2）農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.5.2 重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在包括我市在內(nèi)有2個(gè)以上市發(fā)生疫情；或在我市范圍內(nèi)有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上轄市、區(qū)連片發(fā)生疫情。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在包括我市在內(nèi)的2個(gè)相鄰市發(fā)生疫情；或在我市范圍內(nèi)有5個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

（3）在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在包括我市在內(nèi)的20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。

（4）在我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發(fā)生。

（5）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及包括我市在內(nèi)的3個(gè)以上市，其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。

（6）農(nóng)業(yè)部或省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.5.3 較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

（3）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)5個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。

（4）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)有5個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。

（5）市級(jí)以上獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.5.4  一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個(gè)轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

（2）二、三類動(dòng)物疫病在1個(gè)轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（3）轄市區(qū)級(jí)以上獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

2  應(yīng)急組織體系

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

轄市（區(qū)）地方政府相應(yīng)建立防治重大動(dòng)物疫病指揮部，在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

市防治重大動(dòng)物疫病指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)林局，負(fù)責(zé)全市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常工作。

2.2.1  市防治重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位，結(jié)合各自實(shí)際情況，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)、管理工作。

2.2.2  轄市、區(qū)防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作，并向成員單位通報(bào)情況。

2.3  專家組

市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建全市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置專家組。

轄市、區(qū)農(nóng)林局可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置專家組。

2.4  應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

2.4.1  動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督。

2.4.2  出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

2.4.3  應(yīng)急預(yù)備隊(duì)：各級(jí)指揮部成立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，在本級(jí)指揮部的指揮下，具體承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的控制和撲滅任務(wù)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)每年至少進(jìn)行1次培訓(xùn)和演練，不斷提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

3  監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)測(cè)

建立突發(fā)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。市農(nóng)林局和各轄市、區(qū)農(nóng)林局要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2  預(yù)警

市農(nóng)林局根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警（預(yù)警級(jí)別與疫情級(jí)別一致），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四個(gè)預(yù)警級(jí)別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

3.3  報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.1  責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

各級(jí)政府所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；農(nóng)林局；轄市（區(qū)）級(jí)以上地方人民政府；有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。

（2）責(zé)任報(bào)告人

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。

3.3.2  報(bào)告形式

各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話或書面形式報(bào)告。

3.3.3  報(bào)告時(shí)限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向轄市（區(qū)）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。各轄市、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷。

認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室診斷。

3.3.4  報(bào)告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

4  應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1  應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地的各級(jí)政府及有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)林局接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)農(nóng)林局的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)

4.2.l  特別重大（Ⅰ）突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)Ⅰ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情后，市政府及時(shí)啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報(bào)告，由省政府啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案。按照國(guó)家和省有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。疫區(qū)轄市、區(qū)級(jí)以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖疫區(qū)涉及跨?。▍^(qū)、市）的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致干線交通中斷的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.2  重大（Ⅱ）突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)Ⅱ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情后，市農(nóng)林局立即向市政府提出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建議。對(duì)超出市級(jí)政府處置范圍或省政府認(rèn)為有必要直接處置的，由省政府啟動(dòng)省級(jí)疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。由市或疫情發(fā)生地轄市、區(qū)人民政府發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。

（1）市和各級(jí)防治重大動(dòng)物疫病指揮部

1．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)動(dòng)物疫情的處理。

2．根據(jù)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

3．在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

4．組織動(dòng)物防疫、交通、公安等部門依法在交通要道設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)的交通工具、人員等進(jìn)行檢查和消毒。

5．按規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會(huì)效果。

6．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會(huì)、村委會(huì)等社會(huì)力量，開展群防群控。

7．組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）市農(nóng)林局

1．組織相關(guān)部門開展突發(fā)動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

2．根據(jù)需要調(diào)撥市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資，組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。必要時(shí)，請(qǐng)省畜牧獸醫(yī)局支援。

3．督導(dǎo)和檢查地方各級(jí)農(nóng)林局應(yīng)急處理工作。

4．對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作；加強(qiáng)應(yīng)急處置人員的技術(shù)培訓(xùn)。

5．有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

6．組織專家對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括疫情、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對(duì)撲殺動(dòng)物、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評(píng)價(jià)。

7．組織做好疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作，組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)報(bào)告結(jié)果，提出并實(shí)施有針對(duì)性的防控措施。

（3）市衛(wèi)生局

1．一旦發(fā)生人畜共患傳染病，立即組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估，提出疫情分級(jí)及采取的預(yù)防控制措施的建議。

2．參與動(dòng)物疫情現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)疫區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)與?。ㄋ溃﹦?dòng)物密切接觸者和處理動(dòng)物疫情等高危人員的免疫、預(yù)防服藥和醫(yī)學(xué)觀察。

3．發(fā)生疑似人間病例后，則迅速啟動(dòng)衛(wèi)生部門的相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。

（4）市出入境檢驗(yàn)檢疫局

1．境外發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。

2．加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。

3．出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)林局報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采取區(qū)域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

4.2.3  較大（Ⅲ）突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

市農(nóng)林局向省農(nóng)林廳報(bào)告疫情，市政府根據(jù)市農(nóng)林局的建議，決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。確認(rèn)Ⅲ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情后，由市或所在轄市、區(qū)政府發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。

（1）市防治重大動(dòng)物疫病指揮部

1．組織有關(guān)部門和人員撲疫。

2．緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

3．依法設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源。

4．限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物。

5．封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等。

6．按國(guó)家規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

7．依靠當(dāng)?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會(huì)、村委會(huì)，開展群防群控。

8．組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

9．必要時(shí)，提請(qǐng)省政府予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

（2）市農(nóng)林局

1．向市政府提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

2．組織開展突發(fā)動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理。

3．劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

4．組織對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的評(píng)估。

5．負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。

6．根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應(yīng)急處置。

7．開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作。

8．有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

9．一旦發(fā)生人畜共患傳染病，立即向市衛(wèi)生行政部門通報(bào)，協(xié)同采取預(yù)防控制措施，防止動(dòng)物疫情感染人。

（3）轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門

疫情發(fā)生轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門在市政府或市防治重大動(dòng)物疫病指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。具體組織實(shí)施突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

4.2.4 一般（Ⅳ）突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)

疫情發(fā)生地轄市區(qū)政府根據(jù)本級(jí)獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動(dòng)轄市區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由疫情發(fā)生地轄市區(qū)防治重大動(dòng)物疫病指揮部統(tǒng)一指揮相關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

轄市區(qū)農(nóng)林局對(duì)一般突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級(jí)政府和市農(nóng)林局報(bào)告。

市農(nóng)林局應(yīng)組織專家對(duì)疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)請(qǐng)求省獸醫(yī)行政管理部門提供技術(shù)支持。

4.2.5  非突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）開展對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（4）開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識(shí)。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.3  應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

要確保參與突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置人員的安全。針對(duì)不同的動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處置人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)用具，接種相應(yīng)的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)等。

4.4  應(yīng)急響應(yīng)的終止

應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。根據(jù)疫情發(fā)生的級(jí)別，由發(fā)布疫情封鎖令的人民政府解除封鎖。

5  善后處理

5.1  后期評(píng)估

突發(fā)動(dòng)物疫情撲滅后，市及轄市、區(qū)級(jí)農(nóng)林局在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。  評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)農(nóng)林部門。

5.2  災(zāi)害補(bǔ)償

按照各種重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。

5.3 撫恤和補(bǔ)助

各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)有關(guān)政策并給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

5.4  恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.5  社會(huì)救助

發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情后，民政部門應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6  應(yīng)急處置的保障

6.1  通信與信息保障

市及轄市、區(qū)級(jí)指揮部應(yīng)將車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。

有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)在緊急情況下組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展應(yīng)急通訊，保障通訊暢通。

6.2  應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

市及轄市、區(qū)級(jí)政府都要建立突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。

6.2.2  交通運(yùn)輸保障

市交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

6.2.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展重大動(dòng)物疫病（人畜共患?。┑娜碎g監(jiān)測(cè)，做好有關(guān)預(yù)防控制工作。各級(jí)農(nóng)林局在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

6.2.4  治安保障

公安部門、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

6.2.5  物資保障

市及轄市、區(qū)級(jí)農(nóng)林局應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品等。

6.2.6  財(cái)力保障

各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。

各級(jí)政府應(yīng)積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

各級(jí)財(cái)政在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

6.3  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

建立突發(fā)動(dòng)物疫病防治專家組，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

設(shè)置重大動(dòng)物疫病的市級(jí)參考實(shí)驗(yàn)室，開展動(dòng)物疫病診斷、檢測(cè)，及時(shí)了解本市的動(dòng)物防疫動(dòng)態(tài)，作好技術(shù)和相關(guān)儲(chǔ)備工作。

6.4  培訓(xùn)和演習(xí)

各級(jí)農(nóng)林局要對(duì)動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

各級(jí)農(nóng)林局每年要有計(jì)劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力。各地也要定期組織演練。

6.5  社會(huì)公眾的宣傳教育

各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用。

7  獎(jiǎng)懲

市政府對(duì)參加突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰；對(duì)在突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

對(duì)在突發(fā)動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8  各類具體工作預(yù)案的制定

市農(nóng)林局應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定各種不同動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行修訂。

市政府有關(guān)職能部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報(bào)市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室備案。

各轄市、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

9  附則

9.1  名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫語(yǔ)的定義與說明

突發(fā)動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫?。菏侵腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)生過的動(dòng)物疫病。

我國(guó)已消滅的動(dòng)物疫?。菏侵概Ｎ?、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病動(dòng)物所在的場(chǎng)（戶）或有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。

9.2  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市農(nóng)林局牽頭制定。預(yù)案定期評(píng)審，并根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各轄市、區(qū)及各有關(guān)部門制定的動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案報(bào)市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室備案。

9.3  預(yù)案施行時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。