常州市水上搜救應(yīng)急預(yù)案(簡本)

 

1  總則

1.1  編制目的

為了預(yù)防和減少水上突發(fā)事件的發(fā)生，積極應(yīng)對水上突發(fā)事件，快速、有序、高效地組織開展水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險人員，控制險情，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及我國加入或者締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議，結(jié)合常州市轄區(qū)水域?qū)嶋H情況，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

1.3.1  本預(yù)案適用于常州市管轄范圍內(nèi)發(fā)生的水上事故險情的應(yīng)急反應(yīng)行動。包括長江常州段水域以及常州市轄區(qū)內(nèi)河、湖泊水域。

1.3.2  參與水上事故險情應(yīng)急行動的單位、船舶、設(shè)施及人員。

1.4  工作原則

1.4.1  政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，依法規(guī)范

政府領(lǐng)導(dǎo)：市政府對水上搜救工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)機制，及時、有效地組織社會力量，實施應(yīng)急反應(yīng)行動。

統(tǒng)一指揮：對水上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)行動實行統(tǒng)一指揮，使各方應(yīng)急力量協(xié)調(diào)行動，保證應(yīng)急反應(yīng)行動取得最佳效果。

依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)單位、部門、崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮。

1.4.2  社會參與，團結(jié)協(xié)作，資源共享

社會參與：整合社會資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合、多部門參加、全社會參與的應(yīng)對水上突發(fā)事件的機制。

團結(jié)協(xié)作：參與救助的各方力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體效能，互相配合，形成合力。

資源共享：合理利用日常資源，廣泛調(diào)動社會各方力量，發(fā)揮儲備資源的作用。

1.4.3  平戰(zhàn)結(jié)合，以人為本，科學(xué)決策

平戰(zhàn)結(jié)合：加強應(yīng)急日常管理工作，強化人員專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，做好預(yù)警和預(yù)防工作，減少引發(fā)水上突發(fā)事件的可能性；一旦發(fā)生水上突發(fā)事件，及時采取措施，有效進行處置，減少損失。

以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，關(guān)愛生命，全力救助遇險人員。

科學(xué)決策：發(fā)揮先進科技手段和專家的作用，對突發(fā)事件進行評估，實事求是，尊重科學(xué)，尊重專家意見，確保應(yīng)急指揮的科學(xué)性、權(quán)威性。

2  組織體系

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

常州市水上搜救中心（以下簡稱搜救中心）是常州市水上搜救應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)研究常州市水上搜救工作重要事宜，組織領(lǐng)導(dǎo)常州市水上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。

2.2  日常辦事機構(gòu)

  水上搜救中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)水上搜救中心日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指揮各方救助力量處置水上突發(fā)事件。

2.3  應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.3.1總指揮

根據(jù)險情級別，總指揮由搜救中心相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動的總體指揮。

2.3.2現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮由總指揮指定，現(xiàn)場指揮按照總指揮指令承擔(dān)現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)工作。

2.4  咨詢機構(gòu)

咨詢機構(gòu)包括水上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機構(gòu)。

2.5  救助力量

水上應(yīng)急搜救力量由成員單位救助力量、社會救助力量和其它救助力量構(gòu)成。應(yīng)急救助力量包括船舶、車輛、人民和物資等。

3  預(yù)警預(yù)防

預(yù)警和預(yù)防是通過預(yù)警信息分析，做出相應(yīng)判斷，并通過發(fā)布預(yù)警信息告知相關(guān)單位、人員，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故發(fā)生。

3.1  信息監(jiān)測與分析

預(yù)警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等可能引起自然災(zāi)害的預(yù)報信息，可能威脅水上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或者造成水上突發(fā)事件發(fā)生的其他信息等。

3.2  預(yù)警級別劃分

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本預(yù)案預(yù)警信息風(fēng)險等級劃分為四級，即：特別重大風(fēng)險信息、重大風(fēng)險信息、較大風(fēng)險信息和一般風(fēng)險信息，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

3.2.1  特別重大風(fēng)險信息（紅色）

下列信息屬于特別重大風(fēng)險信息：

（1）熱帶氣旋等氣象在24小時內(nèi)造成常州水上風(fēng)力8級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足100米的信息。

（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于滑坡階段的信息。

（4）洪水期水位達(dá)到保證水位時，監(jiān)測預(yù)報有特大洪峰的信息。

3.2.2  重大風(fēng)險信息（橙色）

下列信息屬于重大風(fēng)險信息：

（1）熱帶氣旋等氣象在48小時內(nèi)造成常州水上風(fēng)力8級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足500米的信息。

（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于加速階段的信息。

（4）洪水期水位達(dá)到警戒水位時，監(jiān)測預(yù)報有較大洪峰的信息。

3.2.3  較大風(fēng)險信息（黃色）

下列信息屬于較大風(fēng)險信息：

（1）熱帶氣旋等氣象造成常州水上風(fēng)力6-7級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足800米的信息。

（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于勻速階段的信息。

（4）洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時，監(jiān)測預(yù)報有大洪峰的信息。

3.2.4  一般風(fēng)險信息（藍(lán)色）

下列信息屬于一般風(fēng)險信息：

（1）常州水域風(fēng)力6級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足1000米的信息。

（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于蠕動階段的信息。

3.3  預(yù)警預(yù)防措施

市氣象、國土、水利和地震等部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面和搜救中心辦公室發(fā)布?xì)庀?、地質(zhì)、水文和地震等自然災(zāi)害預(yù)警信息。

從事水上活動的相關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，及時采取相應(yīng)的防范措施，防止或者減少水上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。

各級水上搜救機構(gòu)應(yīng)在預(yù)警來臨前，對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的預(yù)警和預(yù)防工作進行全面監(jiān)督檢查。

3.4  預(yù)警預(yù)防評估

搜救中心應(yīng)當(dāng)在每年2月底前完成對上一年度預(yù)警和預(yù)防工作的評估，并書面報市政府、省水上搜救中心。

4  險情分級

根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合水上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人員安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件險情分為四級，即：特別重大險情、重大險情、較大險情和一般險情。

4.1  特別重大險情（Ⅰ級）

符合下列情況之一的，為特別重大險情：

（1）死亡（含失蹤）30人及以上的水上突發(fā)事件。

（2）危及30人及以上生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。

（3）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或者人員生命安全的水上突發(fā)事件。

（4）載員30人及以上的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。

（5）10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。

（6）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或者軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件。

（7）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。

4.2  重大險情（Ⅱ級）

符合下列情況之一的，為重大險情：

（1）死亡（含失蹤）10及人以上、30人以下的水上突發(fā)事件。

（2）危及10及人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。

（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。

（4）3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。

（5）其他可能造成重大危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。

4.3  較大險情（Ⅲ級）

符合下列情況之一的，為較大險情：

（1）死亡（含失蹤）3人及以上、10人以下的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。

（3）500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。

（4）其他造成或者可能造成較大社會影響的險情。

4.4  一般險情（IV級）

符合下列情況之一的，為一般險情：

（1）死亡（含失蹤）3人以下的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的水上突發(fā)事件。

（4）造成或者可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  險情接收

搜救中心值班監(jiān)控員接到水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解并按《水上險情報告表》的內(nèi)容進行登記。險情信息應(yīng)包括：事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件的性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施及救助需求。

5.2  信息核實與處理

5.2.1  搜救中心值班監(jiān)控員應(yīng)當(dāng)立即對所獲取的信息進行核實，判斷信息的真實性、可靠性。

5.2.2  根據(jù)接收和核實的險情信息，搜救中心值班室應(yīng)當(dāng)確定水上突發(fā)事件事發(fā)地是否位于常州市水域內(nèi)。

與報警人、當(dāng)事船舶、船東、船舶代理等保持聯(lián)系，進一步跟蹤、收集有關(guān)信息和了解最新情況。

5.3  險情信息報告

發(fā)生任何級別的險情，搜救中心應(yīng)當(dāng)及時向上報告，并視情況通報相關(guān)單位。

應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報有關(guān)情況。

5.4  先期處置

發(fā)生水上突發(fā)事件，經(jīng)核實，事發(fā)地在本預(yù)案適用范圍內(nèi)、達(dá)到IV級及以上險情等級的，由市搜救中心提出建議，由市政府決定啟動本預(yù)案。

涉及船舶造成水域污染的，按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報。

5.5  響應(yīng)行動

5.5.1  Ⅰ級響應(yīng)

水上突發(fā)事件險情達(dá)到特別重大險情信息等級，需要中國海上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助的，由總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng)行動：

（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預(yù)案的同時，請求啟動《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》。

（2）搜救中心按照有關(guān)要求，按中國海上搜救中心、省水上搜救中心指令開展現(xiàn)場救助工作。

5.5.2  Ⅱ級響應(yīng)

水上突發(fā)事件險情達(dá)到重大險情信息等級的，由總指揮決定啟動Ⅱ級響應(yīng)行動：

（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預(yù)案的同時，請求啟動《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》。

（2）搜救中心按照有關(guān)要求，按省水上搜救中心指令開展救助工作。

5.5.3  Ⅲ級響應(yīng)

水上突發(fā)事件險情達(dá)到一般或者較大險情等級的，啟動Ⅲ級響應(yīng)行動：

（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心，由總指揮決定啟動Ⅲ級響應(yīng)行動。

（2）搜救中心承擔(dān)指揮工作，調(diào)集救助力量展開救助工作，必要時，請求省水上搜救中心給予指導(dǎo)。

5.6  應(yīng)急反應(yīng)行動

5.6.1  搜救中心辦公室的行動

在險情確認(rèn)后，搜救中心辦公室立即進入應(yīng)急救援行動狀態(tài)，并采取下列行動：

（1）根據(jù)總指揮指令，按照應(yīng)急分預(yù)案規(guī)定程序，下達(dá)搜救任務(wù)。

（2）調(diào)集救助力量。

（3）通知有關(guān)部門參與救援。

（4）必要時，制定人員疏散轉(zhuǎn)移計劃，通知公安部門維護現(xiàn)場治安。

（5）根據(jù)總指揮的指令，完成其他任務(wù)。

5.6.2  總指揮的行動

險情確認(rèn)后，總指揮應(yīng)當(dāng)采取下列行動：

（1）按照確定的險情等級，全面組織實施響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況確定應(yīng)急反應(yīng)行動方案，并根據(jù)險情的變化作相應(yīng)調(diào)整。

（2）根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織進一步的險情評估，包括咨詢專家意見或者組織有關(guān)專家進行分析。

（3）根據(jù)險情的變化和最新評估結(jié)果調(diào)整險情等級，并根據(jù)險情等級，相應(yīng)調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)行動指揮的級別。

（4）指定現(xiàn)場指揮。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)行動總體工作的指揮、決策，必要時組織成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.6.3現(xiàn)場指揮的行動

現(xiàn)場指揮到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)采取下列行動：

（1）執(zhí)行總指揮下達(dá)的指令，并及時報告執(zhí)行情況。

（2）根據(jù)搜救目標(biāo)的具體位置或者可能位置，確定搜救區(qū)域。

（3）制定現(xiàn)場具體救助方案，報總指揮同意后實施，必要時可先行組織實施。

（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，成立若干應(yīng)急反應(yīng)小組進行救助。

（5）組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場或者附近的救援力量，為現(xiàn)場救助力量指定適當(dāng)?shù)乃丫确绞?，分配搜救任?wù)，組織搜救行動，同時應(yīng)當(dāng)確保其安全。

（6）迅速組織現(xiàn)場傷員救治及轉(zhuǎn)送工作。

（7）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，保持與總指揮或者搜救中心辦公室聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場信息。

（8）指定專人做好現(xiàn)場搜救行動的詳細(xì)記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設(shè)備情況、事故或者險情情況、搜救情況等，如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。

（9）如出現(xiàn)污染情況，應(yīng)當(dāng)組織做好取樣、取證工作，并取得當(dāng)事人確認(rèn)。

（10）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或者減少救助力量的建議，對總指揮組織制定應(yīng)急救援方案提出參考意見或者建議，以及對結(jié)束或者繼續(xù)搜救行動提出建議。

（11）負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序和現(xiàn)場的善后處置。

5.7  應(yīng)急反應(yīng)行動的終止

有下列情況之一時，應(yīng)急指揮機構(gòu)提出建議，市政府決定應(yīng)急結(jié)束，總指揮宣布終止應(yīng)急反應(yīng)行動：

（1）險情解除，突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已控制，不再有擴展或者復(fù)發(fā)的可能。

（2）所有可能區(qū)域均已徹底搜尋，進一步搜尋不再有效。

（3）遇險人員在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪等條件下得以生存的可能性已完全不存在。

（4）水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或者緊急情況已不存在。

應(yīng)急反應(yīng)行動終止后，現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)通知所有參與行動的救助力量結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動，并核實人員傷亡情況、船舶損失情況、水域污染情況等。

5.8  應(yīng)急人員的安全防護

參與水上應(yīng)急反應(yīng)行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護。搜救中心應(yīng)當(dāng)對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導(dǎo)。

參與化學(xué)品或者放射性物質(zhì)應(yīng)急反應(yīng)行動的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場，進入現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)?shù)怯?；離開現(xiàn)場的，應(yīng)進行醫(yī)學(xué)檢查；有人身傷害的立即采取救治措施。

參與應(yīng)急反應(yīng)行動人員的安全防護裝備不足時，搜救中心應(yīng)當(dāng)請求省水上搜救中心協(xié)調(diào)解決。

5.9  遇險人員的安全防護

在實施救助行動中，搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時組織調(diào)集應(yīng)急人員和防護器材、裝備、藥品，組織做好遇險人員安全防護工作，告知遇險人員可能存在的危害和自我應(yīng)急防護措施。

搜救中心應(yīng)當(dāng)對水上突發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。

在水上突發(fā)事件可能涉及陸上人員安全的情況下，搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)通報轄市、區(qū)政府及相關(guān)部門采取防護或疏散措施。

船舶、浮動設(shè)施所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制訂在緊急情況下對遇險人員采取的應(yīng)急防護、疏散措施；在救助行動中要服從指揮，對遇險人員采取應(yīng)急防護、疏散措施，并做好安置工作。

5.10  信息發(fā)布

信息發(fā)布工作按照有關(guān)規(guī)定組織實施。