信息名稱:常州市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)
索 引 號(hào):014109429/2008-00124
主題分類:應(yīng)急管理 體裁分類:其他 組配分類:應(yīng)急預(yù)案
文件編號(hào):
產(chǎn)生日期:2008-09-20
發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府辦公室
發(fā)布日期:2008-09-21
廢止日期:
內(nèi)容概述:常州市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的總則、組織指揮體系、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)以及附則
常州市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)

   

1  總則

1.1  編制目的

為規(guī)范全市火災(zāi)事故緊急處置工作,使各級(jí)政府和各部門、各單位在發(fā)生重特大火災(zāi)事故時(shí),能統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn),高效有序地做好滅火和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,控制事態(tài)發(fā)展,消除危害,最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)負(fù)面影響。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令》、《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)存儲(chǔ)易燃易爆、化學(xué)、放射等物品場(chǎng)所和重點(diǎn)公共場(chǎng)所、要害單位以及大型倉(cāng)庫(kù)等發(fā)生的造成重大社會(huì)影響和危害的火災(zāi)事故或有可能發(fā)生的突發(fā)火災(zāi)事故的處置。

1.4  工作原則

1.4.1  統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各轄市、區(qū)政府和市各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

1.4.2  以人為本,救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)救援人員的安全防護(hù),充分發(fā)揮特勤隊(duì)伍的骨干作用、各類專家的指導(dǎo)作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用。

1.4.3  規(guī)范程序,科學(xué)施救。規(guī)范救援程序,實(shí)行科學(xué)民主決策,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。

1.4.4  預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針,堅(jiān)持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防,抓好隊(duì)伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作。

1.5  火災(zāi)事故分級(jí)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),火災(zāi)事故分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般火災(zāi))。

1.5.1  特別重大火災(zāi)(Ⅰ級(jí)):是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi);

1.5.2  重大火災(zāi)(Ⅱ級(jí)):是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi);

1.5.3  較大火災(zāi)(Ⅲ級(jí)):是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

1.5.4  一般火災(zāi)(Ⅳ級(jí)):一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

2  組織指揮體系

2.1  市處置火災(zāi)事故總指揮部

發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)火災(zāi)事故時(shí)由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

成立常州市處置火災(zāi)事故總指揮部,負(fù)責(zé)部署滅火和搶險(xiǎn)救援工作,決策重大滅火措施,通報(bào)情況,調(diào)派相關(guān)單位參加滅火和搶險(xiǎn)救援,解決滅火救援工作中的協(xié)調(diào)和后勤保障??傊笓]部下設(shè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量指揮部和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部。

2.2  社會(huì)聯(lián)動(dòng)指揮部

社會(huì)聯(lián)動(dòng)指揮部,貫徹實(shí)施總指揮部關(guān)于滅火和搶險(xiǎn)救援的命令、指示和各項(xiàng)決策,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位力量,合力開(kāi)展滅火救援工作。

2.3  火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),成立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,主要負(fù)責(zé)前沿滅火救援行動(dòng),火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部有權(quán)根據(jù)需要調(diào)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位的消防隊(duì)協(xié)同滅火。指揮部下設(shè)前沿作戰(zhàn)、通信保障、安全警戒、醫(yī)療救護(hù)、新聞報(bào)道、后勤保障、技術(shù)專家等應(yīng)急小組。

3  預(yù)警機(jī)制

3.1  預(yù)警分級(jí)

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處置的原則,建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與等級(jí)制度。根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)劃分的滅火處警和滅火資源調(diào)配使用等級(jí),將火災(zāi)事故預(yù)警信息相應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)火災(zāi),Ⅰ級(jí)為最高等級(jí),Ⅳ級(jí)為最低等級(jí)。

3.1.1 

級(jí)火災(zāi)預(yù)警信息

有可能造成特別重大的經(jīng)濟(jì)損失、政治影響和特別重大人員的傷亡、環(huán)境污染、爆炸、建(構(gòu))筑物整體坍塌等情況。

3.1.2 

級(jí)火災(zāi)預(yù)警信息

有可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、政治影響和重大人員傷亡、環(huán)境污染,爆炸、建(構(gòu))筑物局部坍塌等情況,并有可能造成火災(zāi)事故升級(jí)。

3.1.3  Ⅲ級(jí)火災(zāi)預(yù)警信息

有少數(shù)人員被困,可能會(huì)造成少數(shù)人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的,無(wú)爆炸、環(huán)境污染等情況發(fā)生的,可能會(huì)造成火災(zāi)事故升級(jí)。

3.1.4  Ⅳ級(jí)火災(zāi)預(yù)警信息

不會(huì)造成人員傷亡,燃燒面積不大,無(wú)爆炸、環(huán)境污染等情況發(fā)生的,不會(huì)造成火災(zāi)事故升級(jí)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  信息報(bào)告

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后,事發(fā)地政府及市有關(guān)部門要即時(shí)認(rèn)真核實(shí)情況,立即上報(bào)市政府,最遲不得超過(guò)1小時(shí),市政府在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府。

4.2  分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生火災(zāi)事故時(shí),按照快速、準(zhǔn)確、科學(xué)、機(jī)動(dòng)的原則,火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。事故發(fā)生地政府要在市處置火災(zāi)事故總指揮部到達(dá)前,組織先期處置。市處置火災(zāi)事故總指揮部在領(lǐng)導(dǎo)組織火災(zāi)撲救的同時(shí)及時(shí)將火災(zāi)情況報(bào)告省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心。

4.2.1 

級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ

級(jí)火災(zāi)事故后,市處置火災(zāi)事故總指揮部提出建議,由市政府迅速啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)案,組織指揮火災(zāi)撲救工作。《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)后,市處置火災(zāi)事故總指揮部執(zhí)行省處置重特大火災(zāi)事故指揮部的指令。

4.2.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級(jí)火災(zāi)事故后,由火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出建議,由市政府迅速啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)預(yù)案,并組織指揮火災(zāi)撲救工作。

4.2.3  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)火災(zāi)事故后,由公安消防部隊(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)時(shí),由當(dāng)日值班指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)。

上述各級(jí)響應(yīng)處置過(guò)程中,如果發(fā)生更大災(zāi)害,應(yīng)根據(jù)需要提高響應(yīng)級(jí)別。

4.3  應(yīng)急處置

4.3.1  指揮與控制

4.3.1.1  市消防支隊(duì)制定重點(diǎn)單位滅火救援行動(dòng)應(yīng)急方案;

4.3.1.2  指揮部視情況派出適當(dāng)?shù)木仍α浚?/span>

4.3.1.3  指揮部視情況調(diào)整行動(dòng)方案、重新部署救援力量;

4.3.1.4  指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)通信方式;

4.3.1.5  滅火現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要?jiǎng)澏ìF(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū),確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域;

4.3.1.6  指揮部向上級(jí)報(bào)告滅火救援行動(dòng)的進(jìn)展情況,提出合理建議,傳達(dá)上級(jí)指令。

4.3.2  火災(zāi)事故處置程序

4.3.2.1  任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)火警,必須迅速準(zhǔn)確地向市應(yīng)急中心報(bào)警。發(fā)生火災(zāi)單位必須及時(shí)組織力量撲救初起火災(zāi),同時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。鄰近單位應(yīng)當(dāng)積極支援滅火救援。

4.3.2.2  市公安消防部門接到報(bào)警后,必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。并立即分析評(píng)估事故的嚴(yán)重性,及時(shí)向市公安局報(bào)告。緊急情況下,可越級(jí)直報(bào)市政府,提出處理建議,由市政府決策并負(fù)責(zé)啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)急預(yù)案。

4.3.2.3  各級(jí)政府、各部門、各單位接到市政府命令后,應(yīng)立即按本預(yù)案的要求,組織指揮機(jī)構(gòu)和力量就地、就近參加滅火和搶險(xiǎn)救援。并溝通通信網(wǎng)絡(luò),保證同市政府的聯(lián)絡(luò)暢通。

4.3.3  應(yīng)急醫(yī)療救助

醫(yī)療救助由常州市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4.3.4  應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

參與重特大火災(zāi)事故救援行動(dòng)的各單位,負(fù)責(zé)為救援人員配備個(gè)人防護(hù)裝備,確保參與救援人員的安全。

4.3.5  遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)

參與火災(zāi)事故救援行動(dòng)的各單位負(fù)責(zé)為遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)做出安排,并正確引導(dǎo)其疏散到安全地帶。

4.3.6  應(yīng)急終止

4.3.6.1 當(dāng)滅火救援行動(dòng)工作完成后,經(jīng)市應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)后,現(xiàn)場(chǎng)總指揮通知所有參與救援力量終止救援行動(dòng)。

4.3.7  新聞發(fā)布

4.3.7.1  新聞發(fā)布原則

發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)火災(zāi)事故后,按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)組織采訪和新聞發(fā)布工作。

5  后期處置

5.1  滅火救援行動(dòng)的總結(jié)

滅火救援結(jié)束后,由各參戰(zhàn)單位在24小時(shí)內(nèi)分別提供單項(xiàng)總結(jié),由消防部門負(fù)責(zé)匯總,形成滅火救援戰(zhàn)斗總結(jié),建立材料檔案。

5.2  補(bǔ)償措施

因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,造成丟失或者損壞無(wú)法歸還的,按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

6  保障措施

6.1  通信和信息保障

由通信管理部門協(xié)調(diào)重大通訊保障工作。

6.2  現(xiàn)場(chǎng)救援和裝備保障

6.2.1  應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障

各單位應(yīng)將本單位、本系統(tǒng)可參與滅火救援行動(dòng)力量的數(shù)量、專長(zhǎng)、通訊方式和分布情況信息及變動(dòng)信息報(bào)市應(yīng)急中心備案,以備應(yīng)急時(shí)調(diào)用;各單位應(yīng)保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時(shí)可用的良好狀態(tài)。

6.2.2  醫(yī)療保障

消防指揮中心與常州市衛(wèi)生局建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確承擔(dān)燒燙傷醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員等任務(wù)的單位。

6.2.3  物資保障

各應(yīng)急救援行動(dòng)參與單位,為確保救援機(jī)制實(shí)施,必須準(zhǔn)備自身專業(yè)儲(chǔ)備相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援物資。

7  宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.1  宣傳

加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳工作,使全體市民提高消防安全意識(shí),防患于未然,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)初起火災(zāi)的能力。

7.2  培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)各企(事)業(yè)單位安保人員進(jìn)行培訓(xùn),并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn),不斷加強(qiáng)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

7.3  演習(xí)

加強(qiáng)各聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)合演習(xí),提高其應(yīng)急處置水平和協(xié)調(diào)能力,進(jìn)一步加強(qiáng)各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。

8  附則

8.1  預(yù)案制訂與發(fā)布

常州市政府領(lǐng)導(dǎo)本預(yù)案的評(píng)估、制(修)訂工作,具體由常州市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)正文部分的擬定。由常州市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

8.2  獎(jiǎng)懲

8.2.1  對(duì)在滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中,成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.2.2  對(duì)在滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中,不履行職責(zé)、玩忽職守的單位和個(gè)人,由總指揮部予以通報(bào)批評(píng);對(duì)造成無(wú)法挽回的重大損失或人員傷亡的,將依法追究責(zé)任。

8.3  預(yù)案施行時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。