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常州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本) | |||||||||
1 總則 1.1 編制目的 提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力,高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作,避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。 1.3 工作原則 預(yù)防為主,以人為本。建立健全群測(cè)群防機(jī)制,最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門(mén)各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。 分級(jí)管理,屬地為主。建立健全按災(zāi)害級(jí)別分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主的管理體制。 1.4 適用范圍 本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。 2 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級(jí) 地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型(Ⅰ級(jí))、大型(Ⅱ級(jí))、中型(Ⅲ級(jí))、小型(Ⅳ級(jí))地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。 2.1 特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅰ級(jí)) (1)受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。 (2)因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。 2.2 大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅱ級(jí)) (1)受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。 (2)因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下,或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。 2.3 中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅲ級(jí)) (1)受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。 (2)因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下,或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。 2.4 小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅳ級(jí)) (1)受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。 (2)因?yàn)?zāi)死亡3人以下,或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。 3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé) 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府成立市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的指揮和部署。 3.2 日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé) 市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,作為日常辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在市國(guó)土資源局。 3.3 地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 各轄市、區(qū)政府根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要,參照市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部的組成和職責(zé),成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機(jī)構(gòu)。 4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 4.1 預(yù)防預(yù)警信息 4.1.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè) 市、轄市(區(qū))政府要建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 4.1.2 信息收集與分析 負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的單位,要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢(shì)預(yù)測(cè),建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫(kù)。 4.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 4.2.1 編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案 市、轄市(區(qū))政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員單位,依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布,說(shuō)明主要災(zāi)害點(diǎn)的威脅對(duì)象和范圍,明確重點(diǎn)防范期,制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。 4.2.2 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查 市、轄市(區(qū))政府國(guó)土資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用,進(jìn)行定期和不定期的檢查,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告。轄市、區(qū)政府要及時(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,情況危急時(shí),應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。 4.2.3 “防災(zāi)明白卡”發(fā)放 市、轄市(區(qū))政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn),將群測(cè)群防工作落實(shí)到具體單位,落實(shí)到基層組織負(fù)責(zé)人以及受災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的群眾,要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到群眾手中。 4.2.4 建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度 省國(guó)土資源廳與省氣象局聯(lián)合開(kāi)展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào),將突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)信息通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布。市、轄市(區(qū))政府國(guó)土資源主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作,接到可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)后,要立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人,做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 4.3 地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度 4.3.1 速報(bào)時(shí)限要求 轄市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后,應(yīng)速報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén),并逐級(jí)上報(bào),情況緊急時(shí),也可越級(jí)上報(bào)。屬于特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害的,在2小時(shí)內(nèi)報(bào)至省政府。 4.3.2 速報(bào)的內(nèi)容 災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì)等。對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,速報(bào)內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 分級(jí)響應(yīng) 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)程序,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)確定相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。 發(fā)生特大型(Ⅰ級(jí))、大型(Ⅱ級(jí))突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí),啟動(dòng)省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生中型(Ⅲ級(jí))突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí),啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生小型(Ⅳ級(jí))突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí),災(zāi)情所在地啟動(dòng)縣級(jí)(轄市、區(qū))突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。 5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施 5.2.1 特大型(Ⅰ級(jí))、大型(Ⅱ級(jí))地質(zhì)災(zāi)害的處置 特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作,由省應(yīng)急指揮部具體指揮。出現(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情地區(qū)的轄市、區(qū)政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),開(kāi)展先期處置,同時(shí)報(bào)市、省政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。 災(zāi)情所在地政府應(yīng)按照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散;在規(guī)定的時(shí)限要求內(nèi)按程序速報(bào)。 5.2.2 中型(Ⅲ級(jí))地質(zhì)災(zāi)害的處置 中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,由市應(yīng)急指揮部具體指揮,并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情地區(qū)的轄市、區(qū)政府應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),開(kāi)展先期處置,同時(shí)報(bào)市政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地轄市、區(qū)政府應(yīng)按照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散;在規(guī)定的時(shí)限要求內(nèi)按程序速報(bào)。 必要時(shí),請(qǐng)求省應(yīng)急指揮部組織成員單位派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助市政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。 5.2.3 小型(Ⅳ級(jí))地質(zhì)災(zāi)害的處置 小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在轄市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,由本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體指揮,并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情地區(qū)的轄市、區(qū)政府應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取應(yīng)急措施做出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散;在規(guī)定的時(shí)限要求內(nèi)按程序速報(bào)。 必要時(shí),市應(yīng)急指揮部視災(zāi)情派出相應(yīng)工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助轄市、區(qū)政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。 5.3 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情已消除,或者得到有效控制,由啟動(dòng)預(yù)案的本級(jí)政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),公告應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。 5.4 事后恢復(fù)重建 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,啟動(dòng)預(yù)案的本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估,組織盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序,制定恢復(fù)重建計(jì)劃,并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。對(duì)在應(yīng)急響應(yīng)中征用的單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 公民參加應(yīng)急救援工作期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。 6 應(yīng)急保障 6.1 隊(duì)伍保障 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時(shí)到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍、武警部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應(yīng)急救援志愿者組織等,平時(shí)要有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練,提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。 6.2 資金保障 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 6.3 物資保障 市、轄市(區(qū))政府各相關(guān)部門(mén)分別儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)專用物資,或與生產(chǎn)廠家簽定供貨協(xié)議,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)。 6.4 交通通訊保障 配置專用交通設(shè)備及通訊工具,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通訊手段,把有線電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享。 6.5 技術(shù)保障 要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的科學(xué)研究工作。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)上述各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,及時(shí)總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 市、轄市(區(qū))國(guó)土資源行政主管部門(mén)成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組,為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。 7 預(yù)案管理和更新 7.1 預(yù)案管理 可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的轄市、區(qū)政府,應(yīng)參照市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 7.2 預(yù)案更新 本預(yù)案由市國(guó)土資源局根據(jù)實(shí)際情況,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后修訂或更新。 8 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 8.1 獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著需表彰的按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 8.2 責(zé)任追究 對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個(gè)人的責(zé)任追究,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。 9 附則 9.1 預(yù)案施行時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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