——2008年1月9日在常州市第十四屆人民代表大會第一次會議上

市長 王偉成

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年工作的回顧總結(jié)
　　本屆政府組成以來，在中共常州市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，圍繞實現(xiàn)全面小康總目標，解放思想，銳意進取，創(chuàng)新創(chuàng)造，克難求進，圓滿完成了市第十三屆人大各次會議確定的目標任務(wù)。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟建設(shè)蒸蒸日上，綜合實力明顯增強。2007年，預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1880億元，是2002年的2.5倍，按可比價年均增長15.2%，經(jīng)濟總量由全省第六位上升到第五位，戶籍人均水平超過7000美元；財政總收入414億元，地方一般預算收入158億元，分別是2002年的4倍、3.4倍。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成近4000億元，是前五年的4.5倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積已占總種養(yǎng)面積的1/3，水稻單產(chǎn)、機械化種植率連續(xù)五年位居全省第一。工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展，去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到4250億元，是2002年的3.6倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重達到42.1%，五年提高了12.5個百分點。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，去年增加值可比價增幅達到16%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重達到37%，旅游總收入是2002年的3.1倍。
　?。ǘ┤嗣裆畈粩喔纳?，提前實現(xiàn)全面小康。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，預計去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19100元，農(nóng)民人均純收入8960元，分別比2002年增長了92.3%、74.4%；居民人民幣儲蓄存款余額1092億元，增長了1.18倍；社會消費品零售總額606億元，增長了1.4倍，增速居全省前列。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達到97%以上，慈善基金突破12億元。人民群眾更多享受到改革發(fā)展成果，公交優(yōu)先、公園免費開放、菜市場改造、老小區(qū)整治、住房保障、茅山老區(qū)扶貧幫困等一大批實事好事先后實施。去年成為全省第三個以縣為單位達到全面小康目標的省轄市。
　?。ㄈ└母镩_放步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)碩果累累。對外開放取得新的突破。五年累計實際到賬注冊外資52.4億美元，去年達到18.3億美元，已有46家世界500強企業(yè)落戶常州；全市進出口總額累計434億美元，其中出口318億美元，年均分別增長26.1%和29.0%；外經(jīng)營業(yè)額10.3億美元。出口加工區(qū)和海關(guān)、國檢武進辦事處建成投運。各項改革有序推進。完成工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制任務(wù)，新增境內(nèi)外上市企業(yè)8家，累計達15家；全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，積極推進農(nóng)村“三大合作”改革，開展了農(nóng)業(yè)保險試點工作；實施了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩輪行政區(qū)劃調(diào)整，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別減少了16.6%、42.18%；財稅、金融、文化體制改革也取得了明顯成效。民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。私營企業(yè)和個體工商戶分別達到5.42萬戶和12.25萬戶，注冊資本達880億元；民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量、稅收總額、固定資產(chǎn)投資的比重均超過60％。科技創(chuàng)新能力不斷增強。依托大學、大院、大所開展產(chǎn)學研合作成效顯著，五年新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)460家、研發(fā)機構(gòu)126家，新增中國馳名商標6件、中國名牌產(chǎn)品25只，專利申請、授權(quán)量分別達到12981件、6212件。
　?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)全面推進，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制完成了新一輪城市總體規(guī)劃。區(qū)域交通樞紐地位基本確立，高速公路通車里程達到222公里，新建改建國省干線公路331公里、農(nóng)村公路2600公里，等級公路密度處于全省領(lǐng)先水平；京杭運河常州市區(qū)段改線工程順利竣工，錄安洲港區(qū)開工建設(shè)，常州港吞吐量超過3000萬噸；常州機場與深航成功合作，去年旅客吞吐量近60萬人次。城市框架進一步拉開，南北新城初具規(guī)模，城市化率達到61.0%，比2002年提高了5.2個百分點；建設(shè)了高架路、青洋路、長江路等一批骨干道路，新建、擴建城市道路近1000公里。城市功能日趨提升，實施了城鄉(xiāng)公交一體化整合，市區(qū)范圍行政村公交通達率超過90％，建成快速公交一號線；一批供水供氣、垃圾污水處理等市政公用工程建成投運。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善，大面積實施綠化造林，市區(qū)五年新增綠地5291.9公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.6%；開展了主要道路市容環(huán)境和市區(qū)水環(huán)境綜合整治，全面落實13項城市長效管理制度；城市防洪體系建設(shè)取得成效，水利工作得到明顯加強；新農(nóng)村建設(shè)積極推進，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面實施。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育現(xiàn)代化整體推進，各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，科教城建設(shè)取得重大成績。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，醫(yī)療水平不斷提高。取得了省第十七屆運動會的承辦權(quán)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，精品生產(chǎn)成績突出，博物館、規(guī)劃館、天寧寶塔等相繼建成?！捌桨渤Ｖ荨苯ㄔO(shè)成效顯著，社會秩序穩(wěn)定良好。人防、國防和民兵預備役建設(shè)繼續(xù)推進，連續(xù)四屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、海關(guān)國檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計劃生育、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
　?。ㄎ澹┱苤鸩教岣?，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。按照“誠信、透明、簡化、明確、高效”的要求，簡化辦事程序，提高辦事效率。行政審批大幅減少，審批總事項由927項減少為416項，減幅達到55.1%，許可類、非許可類行政審批工作日分別壓縮了35%和34%，取消、降低了221個收費項目。全面推行企業(yè)登記注冊告知承諾制和“寧靜生產(chǎn)日”制度。投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，在“全國城市創(chuàng)新環(huán)境評價”中名列第七位。自覺接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，2747件建議和提案全部辦結(jié)。認真糾正行業(yè)不正之風，堅決查處大案要案，勤政廉政建設(shè)得到加強。
　　總的來說，過去的五年，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的五年；是創(chuàng)新發(fā)展理念和思路，城市化、信息化、工業(yè)化、市場化和國際化互動并進的五年；是經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，不斷跨上新臺階、開創(chuàng)新局面的五年；是全面小康建設(shè)加速向前推進，綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。
　　五年的發(fā)展成果來之不易，我們要倍加珍惜；五年的發(fā)展實踐豐富深刻，我們要認真總結(jié)。五年的主要體會是：
　　1．發(fā)展經(jīng)濟是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，任何時候、任何情況下，都要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖。五年來，我們面對“非典”等特殊事件的嚴峻考驗，全市上下萬眾一心，咬住科學發(fā)展不動搖，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法來解決前進道路上遇到的各種矛盾和困難，鞏固和提升了穩(wěn)定和諧的好局面。
　　2．堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展經(jīng)濟最終是為了人民，“一切為了人，依靠一切人，造福所有人”是我們始終遵循的一條基本原則，也是我們解決一切問題的基本路徑。只有以致富造福人民為己任，多辦老百姓得益的實事好事，才能贏得人民群眾的擁護和支持。
　　3．抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，組織重點突破，是推進工作的有效方法。近幾年來，我們先后開展了“加快有效投入年”、解決“三難一亂”等活動，實施了“八路八口綠化”和“水環(huán)境整治”等工程，有力促進了利用外資、綠化環(huán)境、交通擁堵等問題的突破。
　　4．用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，及時化解經(jīng)濟運行和社會活動中的矛盾和問題，是實現(xiàn)既定目標的重要保證。五年來，面對發(fā)展過程中遇到的項目審批、土地、資金、能源等一系列問題，我們更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，善于創(chuàng)造融通，有效化解了各種制約因素。
　　5．營造良好氛圍，建好發(fā)展平臺，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的投資環(huán)境，是增強區(qū)域競爭能力的有效手段。抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟、抓民生、抓和諧。五年來，我們一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境提升，先后出臺了優(yōu)化環(huán)境若干規(guī)定，提出了“放、減、控、改、幫”五字方針和“四個一”的要求，有力促進了投資環(huán)境的改善。
　　各位代表，五年來我們所取得的一切成績，都是中共常州市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民心齊氣順、團結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著全市上下的智慧和汗水，包含著方方面面的幫助和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們在總結(jié)成績的同時，也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾仍然十分突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護的壓力很大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展比較緩慢，投入產(chǎn)出強度不高，自主創(chuàng)新能力還不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低；對外開放程度還不夠，利用外資的水平還不高，外資項目中能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級的大項目不多；全面小康建設(shè)的成果還有待進一步鞏固，確保農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村任重道遠；政府自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)形勢的要求，對企業(yè)和群眾的服務(wù)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題和矛盾，在今后的工作中要切實加以解決。
　　二、今后五年的發(fā)展目標和任務(wù)
　　黨的十七大為我國未來的發(fā)展描繪了新的藍圖，作為長三角蘇錫常板塊重要組成部分的常州，也進入了優(yōu)化發(fā)展的歷史新階段。我們要認清形勢，把握趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不失時機地向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。
　　今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
　　——綜合實力再上新臺階。到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元，地方一般預算收入超過300億元。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重超過40%，力爭形成現(xiàn)代裝備、新能源、新材料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營業(yè)收入超100億元的企業(yè)集團超過10家。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量在“十一五”期間年均分別下降4%、4%、2.7%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有所下降。
　　——改革開放邁出新步伐。實際利用外資年均增長20%以上，進出口總額年均增長20%以上。到2012年，私營企業(yè)總數(shù)突破8萬戶，個私經(jīng)濟注冊資本超過1500億元。新增境內(nèi)外上市企業(yè)50家，累計募集資金達到150億元。政務(wù)、商務(wù)、社會管理信息化程度明顯提升，形成全方位、高水平、深層次的大開放格局和更具活力、更符合國際規(guī)則的經(jīng)濟體制環(huán)境。
　　——人民生活水平實現(xiàn)新提高。居民財產(chǎn)性收入普遍增加，中等收入者占多數(shù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到30000元、15000元以上。社會就業(yè)更加充分，五年累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實現(xiàn)主要社會保障全覆蓋，形成功能完善、多層次、更普惠的保障體系。
　　——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。高速公路網(wǎng)絡(luò)全部形成，建設(shè)京滬高鐵、滬寧城際兩條鐵路常州段，完成飛機場改造升級。南部新城基本建成，北部新城初具規(guī)模，老城區(qū)經(jīng)過改造呈現(xiàn)嶄新面貌。建設(shè)城市快速高架環(huán)，快速公交網(wǎng)基本形成，奧體中心、文化中心、傳媒中心等一批功能性建筑建成投運，所有菜市場全部改造提升。新運河建成景觀航道，老運河經(jīng)改造逐步成為城市文化和旅游品牌。城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到45%、22%以上，綠化常州大地的目標基本實現(xiàn)。小康家園建設(shè)取得新進展，村容村貌呈現(xiàn)新氣象。城市化率達到65%以上。建成國家生態(tài)市。
　　——和諧常州開創(chuàng)新局面?！拔宕蠼ㄔO(shè)”全面推進，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高，人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的權(quán)益和社會公平正義得到保障，社會安定有序、和諧穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全市人民安全感、幸福感進一步增強。圍繞建設(shè)全國文明城市，努力把常州建成一個充滿溫馨和魅力的平安之城、慈善之城、活力之城、文明之城。
　　今后五年工作中必須牢牢把握以下五個重點：
　?。ㄒ唬┣袑嵽D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
　　實施先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展，促進經(jīng)濟從粗放發(fā)展向集約發(fā)展、重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持以增量投入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，以外向帶動提升產(chǎn)業(yè)層次，以環(huán)保倒逼導向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以企業(yè)裂變發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)集聚，使我市的產(chǎn)業(yè)層次有一個明顯的提高。
　?。ǘ┥罨母?，擴大開放，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
　　著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，把更多的精力放到社會管理、公共服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動企業(yè)上市，加快培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團。加快發(fā)展市場中介組織，健全和活躍土地、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素市場。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，全面提升利用外資水平。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。在更高層次上推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，使各類園區(qū)成為我市科學發(fā)展的集聚地。
　　（三）加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的互動發(fā)展格局
　　以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為龍頭，加快構(gòu)建布局合理、功能互補的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力提升中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)南北新城，形成三城聯(lián)動、南北一體的城市新格局。加大交通城建基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)暢通便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的城市綜合功能服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　（四）注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　　實施更為積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助、技能培訓和創(chuàng)業(yè)幫扶機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相互銜接，進一步提高社會保障水平。推進區(qū)域教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)各類教育均衡發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力促進文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，全力辦好十七屆省運會。完善“大防控”、“大調(diào)解”機制，維護社會和諧穩(wěn)定。
　?。ㄎ澹┞鋵嵀h(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
　　通過大面積建綠、嚴標準治水、高起點生態(tài)修復、長效化城市管理、民本化居住保障，營造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。堅持“四嚴三調(diào)”，實行嚴格環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)保執(zhí)行標準、嚴格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、嚴格環(huán)?？己嗽u價，調(diào)整發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整企業(yè)布局；推進“六治一綠”，治水、治氣、治音、治山、治村、治廢和全民造綠，實現(xiàn)環(huán)境水平新提升。全面建立節(jié)能減排硬性約束機制，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高集約利用土地水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　各位代表，未來的五年，既是我市鞏固提高小康水平的重要時期，也是我們從全面小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。只要我們認準目標，堅定不移，銳意進取，開拓創(chuàng)新，就一定能把常州建成經(jīng)濟發(fā)達、科教先進、文化更加繁榮的城市；建成生活富裕、生態(tài)良好、人居環(huán)境更加優(yōu)美的城市；建成風正氣清、社會和諧、人民具有更高文明素質(zhì)的城市；建成更加開放、充滿活力、在長三角具有重要地位的城市。常州的明天一定會更加美好！
　　三、2008年主要工作建議
　　2008年全市主要預期目標是：
　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%以上；
　　——地方一般預算收入增長18%以上；
　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；
　　——社會消費品零售總額增長17%以上；
　　——注冊外資實際到帳額增長20%以上；
　　——全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.8%以上;
　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上；
　　——農(nóng)民人均純收入增長10%以上；
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
　　——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.8%；
　　——化學需氧量排放削減率4%，二氧化硫排放削減率2.74%；
　　——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到83分以上。
　　為實現(xiàn)上述目標，按照“又好又快推進年”的總體要求，今年將重點抓好以下七項工作：
　　（一）突出科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　著力提高科技創(chuàng)新能力。堅持市場導向、政府推動、企業(yè)主體，積極實施新一輪科技倍增計劃。重點支持天合、常牽等一批科技領(lǐng)航型企業(yè)和100家市創(chuàng)新試點企業(yè)的科技創(chuàng)新，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)100家、企業(yè)“一站兩中心”10家以上，力爭實現(xiàn)企業(yè)科技投入75億元。加快科教城建設(shè)，重點建設(shè)中科院常州中心等研發(fā)機構(gòu)和大學科技園。切實加強各轄市區(qū)的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，逐步形成企業(yè)、區(qū)（市）和市三級科技創(chuàng)新平臺聯(lián)動的新格局。促進產(chǎn)學研聯(lián)合，力爭引進科研機構(gòu)30家、科技成果300項，組織150項市級以上重點科技項目。實施“千名海外人才集聚工程”，引進海外歸國人才300名，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名，高層次研發(fā)人才50名。
　　做強做優(yōu)“五大產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、工程機械及車輛、新型農(nóng)業(yè)機械、數(shù)控機床及基礎(chǔ)裝備五大產(chǎn)品群；大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，打造計算機及通訊設(shè)備、數(shù)字視聽及電子元器件兩大產(chǎn)品群；大力發(fā)展新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造太陽能光伏產(chǎn)品群，積極扶持風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，打造高分子材料產(chǎn)品群；大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物工程及醫(yī)藥產(chǎn)品群。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品、橫林地板等大型專業(yè)市場建設(shè)，重點發(fā)展武進保稅物流中心等8個物流基地，積極打造城市中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)。加快推進軟件園和動漫基地建設(shè)，大力發(fā)展國際服務(wù)外包，重點抓好軟件研發(fā)、信息服務(wù)、研發(fā)中心和動漫產(chǎn)業(yè)。加快春秋淹城、太湖灣、茅山旅游度假區(qū)等景區(qū)建設(shè)，加大旅游促銷力度，力爭接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。積極推進金融改革創(chuàng)新試點工作，引進2家以上股份制商業(yè)銀行或外資銀行。
　　積極培育具有競爭力的大企業(yè)大集團。加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐，鼓勵企業(yè)進入資本市場直接融資，積極開展國際經(jīng)濟合作，做優(yōu)水平，做大規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)，努力形成一批在國內(nèi)行業(yè)中有影響力和競爭力的大型骨干企業(yè)。年內(nèi)新增營業(yè)收入超100億元的企業(yè)集團1家以上、超50億元2家以上，力爭有8家以上企業(yè)上市。
　　繼續(xù)加大有效投入。重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、低污染、低能耗的“兩高兩低”項目，不斷提高投入產(chǎn)出強度。力爭全社會固定資產(chǎn)投資達到1500億元，其中工業(yè)有效投入800億元。組織實施好172項市重點項目、150個市級重點工業(yè)項目。
　　（二）堅持量質(zhì)并舉，擴大對外開放
　　提升利用外資的總量和水平。找準我市產(chǎn)業(yè)與國際大公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點，主攻大項目，新增總投資3000萬美元以上的大項目20個，力爭超5億美元項目取得突破。繼續(xù)做好“以外引外”，積極引導民營企業(yè)多形式、多渠道對外合作。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資主陣地的作用，開發(fā)區(qū)利用外資占全市的比重超過70%。
　　加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照“集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)”的思路，注重園區(qū)環(huán)境建設(shè)，高效集約利用土地，創(chuàng)新體制機制，擴大招商隊伍，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招商引資、招商選項、招才引智，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高大項目的承載能力。
　　推進外貿(mào)外經(jīng)健康發(fā)展。適應(yīng)國家外貿(mào)政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，鼓勵企業(yè)輸出成套設(shè)備和技術(shù)。引導企業(yè)遵守國際貿(mào)易規(guī)則，支持和幫助企業(yè)應(yīng)對反傾銷和貿(mào)易壁壘。推進“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易窗口和加工貿(mào)易企業(yè)，不斷擴大外經(jīng)市場份額。與此同時，進一步擴大對外交流，拓展友城工作。
　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟
　　著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持以項目為抓手，加快發(fā)展高效型、生態(tài)型、質(zhì)量品牌型和外向型農(nóng)業(yè)，全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)達到28億元。繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、現(xiàn)代畜牧、特種水產(chǎn)、時令水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成3個5-10億元產(chǎn)值的生產(chǎn)基地，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)和規(guī)模種植業(yè)面積分別增加1萬畝、3萬畝和6.5萬畝。積極推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點抓好20個市級農(nóng)業(yè)專業(yè)特色村建設(shè)。
　　有序推進農(nóng)村“三集中”。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制，實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。繼續(xù)抓好8個市級現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、20個重點居住示范村和100個居住示范點建設(shè)。進一步深化農(nóng)村各項改革，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，引導農(nóng)民組建土地股份合作社，年內(nèi)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革條件的村組全面完成改革任務(wù)。
　　進一步提升縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。金壇、溧陽要繼續(xù)加快新型工業(yè)化步伐，重點發(fā)展太陽能光伏、輸變電設(shè)備、機械裝備等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。武進、新北要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展裝備制造、新能源新材料、電子信息、軟件動漫產(chǎn)業(yè)。天寧、鐘樓、戚區(qū)要按照城市化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
　　（四）優(yōu)化城市建設(shè)，提升管理水平
　　加快綜合交通體系建設(shè)。續(xù)建西繞城高速，開工建設(shè)常泰過江通道連接線，加快形成“三縱四橫一環(huán)線”高速公路主骨架。實施338省道等6個改造項目，提升國省干線公路等級。全面完成第二輪農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路298公里。建成京杭運河改線航道配套工程和東、西港區(qū)，實施蕪太運河、丹金溧漕河、錫溧漕河常州段三級航道整治工程，開工建設(shè)錄安洲石化碼頭、夾江集疏運碼頭及配套工程。開工建設(shè)京滬高速鐵路常州段，實施常州機場綜合改造工程。
　　優(yōu)化提升城市功能。按照“三城聯(lián)動、南北一體”的要求，南部新城在全面建成5.6平方公里重點核心區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進16.6平方公里的核心區(qū)建設(shè)，全面啟動滆湖整治、保護和建設(shè)。北部新城要啟動建設(shè)以京滬高鐵常州站為中心的1.66平方公里的核心區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)在完成高架路一期的基礎(chǔ)上，新建改建中吳大道、飛龍中路、常新路、東方西路、麗華路、竹林北路延伸等11條骨架道路，打通晉陵南路、大倉路、紅梅路等跨老運河通道，擴建龍游路、吊橋路、桃園路等10條城市次干道和支路。實施魏村水廠一期挖潛改造，開工建設(shè)二期工程。完成夾山垃圾填埋場續(xù)建工程，開工建設(shè)工業(yè)固體廢棄物安全填埋場，生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工投運。實施城市防洪“大包圍”工程，建成運北片北塘河、老澡港河、永匯河水利樞紐節(jié)點。
　　實施城鄉(xiāng)綠化“十大工程”。（1）滬寧高速常州段兩側(cè)生態(tài)林工程；（2）太湖流域水系和內(nèi)河河道生態(tài)綠化工程；（3）城區(qū)范圍主要干道和道路節(jié)點綠化提升工程；（4）城市道口綠化工程；（5）城市公園增綠工程；（6）以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的集鎮(zhèn)綠化工程；（7）以320個行政村為重點的村莊綠化工程；（8）企事業(yè)單位綠化工程；（9）圍墻透綠工程；（10）垂直綠化工程。十大工程將新增綠地3000公頃以上。
　　深入推進城市長效管理。建立常州城市管理監(jiān)督指揮中心，在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)并運行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將13項長效管理制度數(shù)字化，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、信息化、標準化。繼續(xù)開展城市主要道路街景美化整治，重點實施局前街、懷德南路等8條道路和高架路兩側(cè)整治工程。開展“提升交通水平、方便市民出行”專項行動，建設(shè)暢通有序、安全文明的城市交通秩序。
　　（五）加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)城市
　　抓好太湖水污染治理。全面完成武進港、太滆運河、雅浦港三條入太湖河道及其主要支流的整治，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定達標。繼續(xù)開展工業(yè)污染源整治，年內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)363家。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施生態(tài)修復和“三退三還”工程，重點推進太湖一級保護區(qū)生態(tài)修復。年內(nèi)建成投運武南污水處理廠一期等一批污水處理工程。
　　完成節(jié)能減排任務(wù)。對化工、印染、冶金、造紙等重污染行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠實施提標，完成已建成污水處理廠的提標改造。抓好重點企業(yè)的脫硫工程和年能耗3000噸以上標煤企業(yè)的節(jié)能工作，開展重點企業(yè)能源、清潔生產(chǎn)審計和項目節(jié)能評估審查，組織實施50項節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟重點項目，對80家重點能耗單位實施節(jié)能監(jiān)測。
　　確保環(huán)境綜合質(zhì)量全面達標。以水質(zhì)達標為重點，加強對水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核斷面的監(jiān)控，嚴厲處罰偷排、超排等違法行為。推進老城區(qū)20家污染企業(yè)的搬遷。開工建設(shè)江邊污水處理廠二期工程，繼續(xù)實施城區(qū)污水截流工程。啟動飲用水源地及備用水源地的保護和建設(shè)。確保年內(nèi)金壇、溧陽建成國家生態(tài)市，武進建成國家生態(tài)區(qū)。
　?。┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧
　　促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進教育現(xiàn)代化工程，力爭年內(nèi)所有轄市區(qū)均實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。積極實施素質(zhì)教育，深化課程改革，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，進一步提高基礎(chǔ)教育水平。加強在常高校能力建設(shè)，彰顯職業(yè)教育特色，努力完善終身教育體系。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進旅游商貿(mào)高職校、少年科學藝術(shù)宮三期和劉國鈞高職校等項目。
　　增強地方文化發(fā)展活力。加大對歷史文化街區(qū)及沿古運河歷史文化帶的保護和利用，逐步修復歷史文化名園。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大劇院年內(nèi)建成開放，工人文化宮影劇院全面完成改造并對市民開放，啟動建設(shè)現(xiàn)代傳媒中心。整理地方典籍，創(chuàng)作文化精品，傳承常州文脈。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善三級文化網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾生活。
　　大力發(fā)展各項社會事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，著力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。建成市疾控中心、一院、三院門急診大樓、中醫(yī)院門診病房樓，加快建設(shè)陽湖醫(yī)院、新北醫(yī)院。深入開展全民健身運動，辦好市第十三屆運動會，備戰(zhàn)第十七屆省運會，建成奧林匹克體育中心，舉辦好中國羽毛球大師賽等重大賽事。做好國防動員、民兵預備役、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作，切實抓好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志、民族宗教、防震減災、關(guān)心下一代、人口與計劃生育等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。
　　完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障能力，年內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在97%以上。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工傷醫(yī)療保障。完善各類社會保險政策，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
　　做好社會管理和安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮社區(qū)和村自治組織的作用，加強流動人口管理與服務(wù)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，啟動建設(shè)綜合監(jiān)管和重大危險源預警平臺，全力做好事故減控，防止重特大安全事故的發(fā)生。健全應(yīng)對各類突發(fā)性事件的工作機制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。開展食品藥品安全示范鎮(zhèn)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高食品藥品安全保障水平。認真做好信訪工作，妥善化解社會矛盾。依法懲處各類違法犯罪行為，切實維護社會穩(wěn)定。
　　加強民主法制建設(shè)。深入推進“五五”普法，提高法律援助和服務(wù)水平。全面推進政府依法行政和政務(wù)公開，落實行政執(zhí)法責任制。自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。
　　（七）堅持發(fā)展富民，實現(xiàn)成果共享
　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的比重。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，援助困難人員就業(yè)3200人，實現(xiàn)再就業(yè)1.8萬人。充分發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬工商登記準入限制，加大政策扶持力度，擴大中小企業(yè)信用擔保資金規(guī)模，完善風險投資體系。確保新增私營企業(yè)6000戶以上、個體工商戶1.5萬戶以上、注冊資本80億元以上。
　　繼續(xù)為民辦好十件實事。（1）建設(shè)“九公園三綠地”。建成西林、假日、恐龍園生態(tài)、飛龍公園，改建東坡、圩墩公園，啟動建設(shè)東經(jīng)120、華山、錄安洲生態(tài)濕地公園，新建桃園綠地二期、金源綠地、武進汽車城綠地，實現(xiàn)所有公園免費開放。（2）“清水工程”。對潢河、通濟河等9條城郊接合部河道進行整治，對白蕩河、采菱港等19條河道進行清淤，續(xù)建北塘河城區(qū)段生態(tài)景觀河道，確保城區(qū)水環(huán)境專項整治全面達標。（3）小康家園工程。對全市村莊實施“三清一綠”，清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化；對100個村莊實施“五化三有”，道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、有長效管理機制、有鄉(xiāng)村文化；建設(shè)10個更高標準的小康家園示范村。同時，對2個轄市、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個行政村實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)和改造。（4）公交惠民工程。BRT快速公交一號線全線開通；市區(qū)范圍實現(xiàn)村村通公交；新增空調(diào)公交車600輛；建成區(qū)36條線路全部空調(diào)車運行。（5）改造升級菜市場。內(nèi)部提升15個，原址開工改造3個，搬遷移建開工11個。（6）全面實施住房保障。新增廉租房1000戶；新開工建設(shè)50萬平方米經(jīng)濟適用房，年內(nèi)提供2000套左右；公積金擴面5萬人，發(fā)放低息貸款18億元以上。（7）健全社會保障、救助體系。提高企業(yè)離退休人員退休金發(fā)放標準；實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，覆蓋面達到50%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療市、轄市（區(qū)）財政補貼標準每人再提高20元，住院費用補償率達35%以上；城鄉(xiāng)低保月標準提高20元以上，年底增發(fā)一個月全額低保金，對低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放800元的一次性生活補助金；對低保、特困群眾在市二級以上醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，實行“十免十減半”，同時對醫(yī)療費、大型醫(yī)療設(shè)備檢查費等減免30%；繼續(xù)按去年標準對三類重大疾病實行一次性救助，城市社區(qū)實現(xiàn)愛心慈善超市全覆蓋。（8）城市社區(qū)衛(wèi)生惠民服務(wù)。門診實行“六免二減”，免一類疫苗接種、掛號、診療、健康建檔、康復訓練、計劃生育指導等費用，減參保人員檢查和治療費用的10%；建立二級以上醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)結(jié)對幫扶、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復回社區(qū)”。（9）改造提升公廁。改造提升131座，新建39座，取消所有公廁收費。（10）老城區(qū)重點改造工程。啟動中吳大道兩側(cè)等重點地區(qū)改造；全面實施蘭陵片區(qū)改造，新建建筑15萬平方米以上；完成老城區(qū)剩余的100多條“背街小巷”道路整治；完成46萬平方米老小區(qū)整治和老城區(qū)高層住宅二次供水改造。
　　四、切實加強政府自身建設(shè)
　　新一屆政府肩負著實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的歷史使命，肩負著全市人民的希望和重托。要把這一希望和重托化為發(fā)奮工作的強大動力，從加強政府自身建設(shè)著手，轉(zhuǎn)變政府職能，提高自身素質(zhì)，把新一屆政府建設(shè)成為“愛民、親商、高效、廉潔”的服務(wù)型政府。
　?。ㄒ唬勖瘢壕褪且暼嗣駷楦改?、群眾為親人，全心全意為他們謀利益。堅持以人為本的原則，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準。切實關(guān)心人民群眾特別是困難群體的利益，確保每個困難群眾都能有飯吃、有衣穿、有房住，遇到困難有人幫。多辦老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事好事，讓人民群眾切實感受到發(fā)展成果就在我身上、就在我家里、就在我身邊。
　　（二）親商：就是要“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠企業(yè)，財源增加靠企業(yè)，社會就業(yè)靠企業(yè)，沒有企業(yè)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟就會成為無本之木、無源之水。每個企業(yè)的發(fā)展都不容易，在成功的背后，他們承受了很多的艱辛和風險。要真心誠意地去關(guān)心、支持他們，依法保護他們的合法權(quán)益，調(diào)動激勵企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。深入做好企業(yè)的服務(wù)工作，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，把企業(yè)發(fā)展中遇到的難點作為服務(wù)的重點，千方百計幫助他們化解發(fā)展中的難題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
　?。ㄈ└咝В壕褪且喕?、明確、快速、創(chuàng)新。要簡化辦事程序，縮短辦事時限，把復雜問題簡單化。多講群眾聽得懂的“地方話”，多做幫助企業(yè)排憂解難的簡化式。對群眾和企業(yè)的訴求要有明確的解決方案，對不符合條件的申請事項要一次性告知所缺條件。辦事節(jié)奏要快，今日事今日畢，對群眾和企業(yè)需要幫助解決的問題要“馬上辦”，并千方百計幫助他們“辦上馬”。要善于創(chuàng)新，不唯書，不唯上，只唯實，只要有利于常州的發(fā)展和全市人民的根本利益，就要敢想、敢闖、敢試，就要放膽去做。
　?。ㄋ模┝疂崳壕褪且疂嵶月?，既要干事，又要干凈，要堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實做事。全面落實廉政建設(shè)責任制，健全和完善懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和治理腐敗。每個政府組成人員，都要身體力行，從我做起，以廉潔自律的實際行動，來贏得全市人民的信賴和支持。
　　各位代表，常州全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)前程似錦、催人奮進。讓我們在中共常州市委的領(lǐng)導下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，解放思想，開拓創(chuàng)新，向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標奮勇前進！