2005年政府工作報(bào)告 

——2005年1月13日在常州市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 徐建明

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2004年工作回顧

　　過(guò)去的一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不尋常的一年。在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控的決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。

　　———經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高。預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元左右，按可比價(jià)增長(zhǎng)15.5%，人均GDP超過(guò)3800美元，這標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)新平臺(tái)。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)175.54億元，增長(zhǎng)28.98%，其中地方一般預(yù)算收入67.34億元，增長(zhǎng)32.55%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資580億元以上，增幅達(dá)到30%，其中工業(yè)投入340億元，增長(zhǎng)35%左右。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.3%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)、總產(chǎn)和效益全面增長(zhǎng)，水稻單產(chǎn)居全省第一。規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值達(dá)到2013億元，增長(zhǎng)31.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重達(dá)到28%左右，比上年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.5%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別比年初增長(zhǎng)16.4%和21.6%，接待國(guó)內(nèi)外游客1000萬(wàn)人次。

　　———發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，全年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)8586戶，總數(shù)達(dá)3.8萬(wàn)戶，戶均注冊(cè)資本114萬(wàn)元。民營(yíng)企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到72.6%。規(guī)模和品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)達(dá)23家，新科、中天、常林等三家企業(yè)集團(tuán)年銷售收入均超過(guò)60億元，上上電纜等4只產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化和完善，解決了一批企業(yè)改制和對(duì)外合作中的突出問題，完成了12家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企。

　　———開放水平明顯提升。全年協(xié)議注冊(cè)外資和實(shí)際到賬外資分別達(dá)到22.2億美元和6.5億美元，增長(zhǎng)8%和30%。項(xiàng)目規(guī)模和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，全年新簽千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目129個(gè)，德州儀器、圣戈班、沃爾瑪、歐尚等世界“500強(qiáng)”企業(yè)和納科晶圓、和美液晶等高科技大項(xiàng)目落戶我市，博世力士樂等跨國(guó)公司增資擴(kuò)股，市政、教育等對(duì)外合作也邁出了新步伐。全年進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)68億美元，增長(zhǎng)30%，其中出口46億美元，增長(zhǎng)30%，機(jī)電產(chǎn)品占出口總量50%左右。外經(jīng)營(yíng)業(yè)額達(dá)到2億美元，增長(zhǎng)26.3%。沿江開發(fā)加快推進(jìn)，常州港外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)20.4%。

　　———社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。在綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市評(píng)選中，我市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位居全國(guó)第20位，名列全省第一。被列為國(guó)家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，連續(xù)三屆獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)47家、高新技術(shù)產(chǎn)品129只，國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)達(dá)到6個(gè)，專利申請(qǐng)量達(dá)1653件。編制完成市區(qū)教育布局規(guī)劃；常州高職教育基地西區(qū)基本建成，在校學(xué)生達(dá)到4萬(wàn)名；北郊中學(xué)新北校區(qū)等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施落成；高考萬(wàn)人進(jìn)線率和職校單招本科錄取率繼續(xù)名列全省第一。首次舉辦“金秋人才活動(dòng)周”，全年引進(jìn)各類專業(yè)人才1.46萬(wàn)名。成功舉辦中國(guó)國(guó)際（常州）卡通·數(shù)碼藝術(shù)周暨第三屆常州藝術(shù)節(jié)，完成市區(qū)有線電視寬帶網(wǎng)雙向改造，編制了前后北岸歷史文化保護(hù)街區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，規(guī)劃和建設(shè)市婦幼保健院病房樓等10個(gè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。連續(xù)8年被評(píng)為全國(guó)全民健身先進(jìn)城市，我市運(yùn)動(dòng)員在第12屆殘奧會(huì)上取得“兩金一銀”和破一項(xiàng)世界紀(jì)錄的優(yōu)異成績(jī)。

　　———城建力度明顯加大。獲得“國(guó)家環(huán)保模范城市”命名授牌，通過(guò)省級(jí)園林城市考核驗(yàn)收。交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。寧杭、常澄高速常州段建成通車，滬寧高速擴(kuò)容和寧常、揚(yáng)溧高速建設(shè)進(jìn)展順利，境內(nèi)高速公路通車?yán)锍掏黄?/SPAN>100公里。金武公路竣工通車，建成農(nóng)村公路1640公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。運(yùn)河南移、312國(guó)道改線和沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。完成城市水環(huán)境整治一期工程，開工建設(shè)橫塘河北樞紐防洪工程。東方大道、常戚路等一批城市道路工程相繼完成，積極推進(jìn)常澄路—萬(wàn)福路綜合改造，青洋路南段、長(zhǎng)江路一期等南北干道建設(shè)進(jìn)展順利，城市生活垃圾填埋場(chǎng)二期工程基本建成，南大街區(qū)成片改造全面竣工。電力、電信和城市信息化設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大。荊川公園擴(kuò)建敞開，建成武進(jìn)區(qū)市民廣場(chǎng)、政成橋等一批公共綠地和道路景觀，新增城市綠地522.5公頃。完成新一輪城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃修編，城市管理工作得到加強(qiáng)。

　　———人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入居全省第三位，達(dá)到12867元和6280元，分別增長(zhǎng)13.8%和13%。全市城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄20759元，增長(zhǎng)15.4%，個(gè)人消費(fèi)貸款、住房公積金貸款分別超過(guò)100億元和10億元。建成經(jīng)濟(jì)適用房10萬(wàn)平方米，整治老小區(qū)250萬(wàn)平方米，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)指導(dǎo)工資標(biāo)準(zhǔn)分別有了增加和提高。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)13萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。

　　各位代表，過(guò)去的一年，全市上下經(jīng)受了比以往更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，付出了比以往更多的心血和汗水，成績(jī)來(lái)之不易。這充分顯示了全市人民不畏艱難、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，必將進(jìn)一步激發(fā)全市人民奮發(fā)向上的信心和力量！

　　回顧一年來(lái)的工作，我們的主要做法和體會(huì)是：

　　（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。我們把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與加快“兩個(gè)率先”相結(jié)合，與做好人口、資源、環(huán)境工作相結(jié)合，與深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與執(zhí)政為民、富民優(yōu)先相結(jié)合，與規(guī)范政府行為、依法行政相結(jié)合。去年以來(lái)，宏觀環(huán)境的變化和鐵本項(xiàng)目的查處，使我們發(fā)展中的困難和矛盾更加突出。面對(duì)新的形勢(shì)，我們堅(jiān)持統(tǒng)一思想、服從大局，堅(jiān)決、認(rèn)真地貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)決策，深入進(jìn)行理性思考，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的新機(jī)遇；積極、妥善地處理好鐵本項(xiàng)目的善后及重組工作，盡可能降低損失、消除影響，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，保持社會(huì)穩(wěn)定的良好局面；全面、準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，把發(fā)展熱情和科學(xué)態(tài)度統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。同時(shí)，按照中央和省的統(tǒng)一部署，開展了土地市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理和投資項(xiàng)目清理。

　?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念和思路。理念決定思路，思路決定出路。一年來(lái)，我們?cè)谏钊牖鶎蝇F(xiàn)場(chǎng)辦公和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從常州實(shí)際出發(fā)，以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的思路增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展定位上，明確提出作為中心城區(qū)的天寧、鐘樓要大力發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，成為我市商貿(mào)、金融和文化中心；新北區(qū)要成為高新技術(shù)示范區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)；武進(jìn)區(qū)要成為現(xiàn)代科教區(qū)、高新技術(shù)集聚區(qū)和生態(tài)居住區(qū)；戚區(qū)要按照做優(yōu)、做精、做強(qiáng)東大門的要求加快發(fā)展；金壇市要成為全國(guó)出口服裝制造名城和鹽化工產(chǎn)業(yè)基地；溧陽(yáng)市要成為蘇浙皖邊界的中心城市和山水型、資源型、生態(tài)型的旅游名城。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上更加突出的位置。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提出“控制壓縮部分行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)”的要求，制訂了制造業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)綱要。在增長(zhǎng)方式上，進(jìn)一步明確依靠科技進(jìn)步的指導(dǎo)思想，啟動(dòng)實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)“三年倍增”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“三倍增”計(jì)劃，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ﹫?jiān)持用新的機(jī)制和辦法破解發(fā)展難題。面臨困難多、挑戰(zhàn)多、矛盾多的新情況，我們堅(jiān)持用新思路、新機(jī)制、新辦法解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題。一是以集約發(fā)展破解用地難題。積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，明確外資低于500萬(wàn)美元、內(nèi)資低于3000萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目原則上都進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，千方百計(jì)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度。二是依靠市場(chǎng)主體和機(jī)制創(chuàng)新，努力解決資金緊缺問題。發(fā)揮常州投資集團(tuán)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、城市建設(shè)集團(tuán)、民防投資公司等投融資主體的作用，通過(guò)運(yùn)作資源籌措城市建設(shè)資金。引導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作等方式解決資金難題。三是通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。準(zhǔn)確理解、把握中央宏觀調(diào)控政策，及時(shí)調(diào)整年初確定的投資項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)44%。四是因勢(shì)利導(dǎo)，著力推進(jìn)招商引資。確立“展示產(chǎn)業(yè)、突出招商、宣傳常州、促進(jìn)發(fā)展”的主題，放大國(guó)際中小企業(yè)商品博覽會(huì)的品牌效應(yīng)，利用外資取得了新成效。努力發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外開放中的優(yōu)勢(shì)，首次大規(guī)模地組織民營(yíng)企業(yè)出國(guó)招商，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我市招商引資的重要載體。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持把富民放在突出位置。我們始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、富民優(yōu)先，把更多的時(shí)間和精力用在解決基層群眾的實(shí)際問題和制定、落實(shí)富民政策上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。一是認(rèn)真落實(shí)中央和省扶持農(nóng)業(yè)的一系列政策，先后出臺(tái)了“一免三補(bǔ)”等政策措施，全年免征農(nóng)業(yè)稅及附加和發(fā)放直補(bǔ)資金共1.5億元，農(nóng)民人均受益70元。提前一年基本完成草危房改造、改水、農(nóng)村公路建設(shè)、新型合作醫(yī)療和稅費(fèi)改革等農(nóng)村五件實(shí)事，有效地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是制定出臺(tái)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的28條措施，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。三是不斷完善社會(huì)保障體系，著力推進(jìn)社保擴(kuò)面，全年新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)20.94萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)17.64萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了年增參保人數(shù)的歷史性突破，還出臺(tái)了低保人員醫(yī)療救助辦法，切實(shí)保障人民群眾的根本利益。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持不斷提高政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。一年來(lái)，我們堅(jiān)持“有所為、有所不為”，著力增強(qiáng)政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)，努力辦成一些想辦而一時(shí)難辦的實(shí)事、好事。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃定位、配置資源、培育主體、制定政策和依法監(jiān)管，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力，求真務(wù)實(shí)謀劃發(fā)展。二是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)作用。繼續(xù)加大城建、交通領(lǐng)域資源的市場(chǎng)化運(yùn)作力度，并將這一理念運(yùn)用到社會(huì)事業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)了市博物館新館等一批項(xiàng)目。通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房的運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌解決困難群體住房和老小區(qū)整治、落實(shí)私房政策所需資金等問題。制定并落實(shí)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快軟件園發(fā)展等政策措施，有力地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持依法行政。我們以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，不斷規(guī)范和創(chuàng)新政府行政行為，制定了《常州市人民政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的決策程序和機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)，告知承諾制、集中聯(lián)合年檢年審制等取得新成效。四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。出臺(tái)新的城市房屋拆遷管理和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，開展被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)清欠專項(xiàng)治理；盡力解決企事業(yè)單位改制中的突出矛盾和問題，保障職工的合法權(quán)益；建立大調(diào)解機(jī)制，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪。高度重視安全生產(chǎn)，大力推進(jìn)“平安常州”建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理取得新的成效。

　　與此同時(shí)，全市各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步做好“雙擁”、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，革命史館和國(guó)防園相繼竣工。高度重視依法治市和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深入開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真做好新聞出版、文物保護(hù)、外事、僑務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族和宗教等工作。人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。

　　各位代表，去年我們所取得的每一項(xiàng)成績(jī)，是全市人民迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)的結(jié)果，社會(huì)各界、各方面都作出了積極努力。我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有待轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還很繁重，人口、資源、環(huán)境的壓力較大，就業(yè)和社會(huì)保障工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還未真正形成，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然較多。同時(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展理念還需進(jìn)一步創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我們一定會(huì)高度重視這些問題，切實(shí)采取措施加以解決。

　　二、2005年工作安排

　　今年是完成“十五”計(jì)劃的決戰(zhàn)之年，也是我市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵之年。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著科學(xué)發(fā)展觀和宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定的因素得到有效抑制；國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本向“長(zhǎng)三角”地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁；我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，思路更加清晰，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力顯著增強(qiáng)。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在諸多不確定因素，中央實(shí)施“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控政策，我市發(fā)展中長(zhǎng)期積累、制約全局的深層次矛盾和問題將逐步顯現(xiàn)，周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，以超常規(guī)的思路、機(jī)制和方法，開創(chuàng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，按照市委九屆十二次會(huì)議確定的“六個(gè)全力推進(jìn)”的要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念、搶抓機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為根本途徑，加快推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市化建設(shè)步伐，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，加快富民進(jìn)程，促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

　　2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，提前1年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元的目標(biāo)；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，協(xié)議注冊(cè)外資和實(shí)際到賬外資分別增長(zhǎng)30%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。

　　為完成上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下八項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)加快富裕農(nóng)民的進(jìn)程。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)花卉苗木、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、經(jīng)濟(jì)林果、食草畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作。鼓勵(lì)“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)溧陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金壇丘陵山區(qū)畜牧業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)舉辦好常州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海交易會(huì)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)和品牌建設(shè)力度。

　　不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，量化集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民持股分紅；積極推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革，完善并落實(shí)“土地?fù)Q保障”制度，盡快建立土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)收益機(jī)制，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化組織程度。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)好農(nóng)村各項(xiàng)政策，已經(jīng)實(shí)行的扶農(nóng)政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。

　　增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照建設(shè)中等城市的目標(biāo)要求，編制和完善轄市新一輪城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)常溧高速公路，盡早實(shí)現(xiàn)市到轄市互通高速的目標(biāo)；開工建設(shè)241省道天目湖段，完成金宜線續(xù)建工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，形成與過(guò)境高速公路相配套的道路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，增強(qiáng)文化內(nèi)涵和特色風(fēng)貌，建設(shè)一批具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快工業(yè)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升機(jī)電、服裝、食品、建筑安裝等特色產(chǎn)業(yè)水平，壯大精細(xì)化工、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展山水經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。

　?。ǘ?qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　全面實(shí)施制造業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)綱要，把加快科技進(jìn)步、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)“三年倍增”計(jì)劃，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“三倍增”，力爭(zhēng)今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達(dá)到30%以上。加大納科晶圓、德州儀器、和美液晶、莫本通訊等重大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，扶持發(fā)展新科、遠(yuǎn)宇等骨干企業(yè)，加快構(gòu)筑以電子信息設(shè)備制造業(yè)為龍頭、集成電路產(chǎn)業(yè)為核心、電子元器件為配套、軟件及信息服務(wù)業(yè)為支撐的發(fā)展新格局。推進(jìn)圣戈班、安德利等新材料項(xiàng)目的建設(shè)，放大涂料、稀土和新型紡織材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高性能基礎(chǔ)材料、光電材料和新能源材料等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新醫(yī)藥，抓好千紅、方圓、四藥等企業(yè)的高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的“三藥”科技企業(yè)。

　　改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮戚機(jī)廠、戚研所的產(chǎn)品、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加快與跨國(guó)公司的合作，力爭(zhēng)使我市成為軌道交通產(chǎn)業(yè)基地；利用我市變壓器、電線電纜、輸變電控制設(shè)備的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)常變與東芝的全面合作，努力形成我市輸變電產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)；依托常林集團(tuán)的帶動(dòng)輻射，擴(kuò)大對(duì)外合作，加快韓國(guó)現(xiàn)代工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市工程機(jī)械的產(chǎn)業(yè)特色；以常柴、常發(fā)等骨干企業(yè)為龍頭，加快技術(shù)更新和產(chǎn)品升級(jí)，提升我市動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；發(fā)揮我市數(shù)控機(jī)床等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)吸引外資、技術(shù)和品牌，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展步伐。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升紡織服裝、塑料包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“制造業(yè)信息化工程”，爭(zhēng)取市級(jí)以上制造業(yè)信息化試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到80家。加大品牌培育力度，力爭(zhēng)新增中國(guó)名牌產(chǎn)品2只、中國(guó)馳名商標(biāo)1只。與此同時(shí)，加快培育和發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售超百億企業(yè)的新突破。

　　加大工業(yè)有效投入。堅(jiān)持能快則快、有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大有效投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)利用金融資本、海外資本、民間資本和開展資產(chǎn)資本運(yùn)作，確保工業(yè)投入總量再上新臺(tái)階，全年實(shí)施98個(gè)超億元項(xiàng)目，工業(yè)投入突破400億元。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保戚電廠燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組年內(nèi)竣工，加快常州電廠一期工程、5萬(wàn)噸精密銅管、真空制鹽等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備，努力提高投入產(chǎn)出水平。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高污染的項(xiàng)目，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　（三）著力提升對(duì)外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程

　　今年我國(guó)將進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期。我們要積極應(yīng)對(duì)、趨利避害，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最現(xiàn)實(shí)、最重要的途徑，全方位、寬領(lǐng)域、高層次提高對(duì)外開放水平。

　　全力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。加大對(duì)外宣傳力度，以