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| 2002年政府工作報(bào)告 | |||||||||
2002年政府工作報(bào)告 ——
代市長 范燕青 各位代表： 現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 一、2001年工作回顧 2001年是跨入新世紀(jì)、實(shí)施“十五”計(jì)劃的開局之年。一年來，全市上下以黨的十五大精神為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓“三個推進(jìn)和一個加快”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，國民經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，對外開放、城市建設(shè)和各項(xiàng)改革獲得重要進(jìn)展，社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得顯著成效，人民生活水平有了新的提高。全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值673億元，比上年增長12％；財(cái)政收入75.3億元，增長25.1％；全社會固定資產(chǎn)投資190.7億元，增長16.7％；社會消費(fèi)品零售總額222.6億元，增長10％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9406元和4718元，分別增長10.1％和6.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2％；人口自然增長率為0.24％，較好地完成了市第十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。 ?。ㄒ唬└咝мr(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長 農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、外向化程度得到提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。全年實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營產(chǎn)值69.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的77.5％。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢繼續(xù)放大，花卉苗木面積占全省的三分之一，冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)面積新增5.5萬畝，已建和在建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)56個，涌現(xiàn)了20家科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，三轄市均被列入國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。晨風(fēng)集團(tuán)等10家重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)32.6億元，五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場年成交總額突破80億元，較好地發(fā)揮了輻射帶動作用；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會191個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)4萬多人。全市農(nóng)業(yè)利用外資成倍增長，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出口增加。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資3.2億元。澡港河水利樞紐投入運(yùn)行，武進(jìn)環(huán)太湖雅浦港、溧陽北河整治一期等工程全面結(jié)束；農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，治理水土流失和土地復(fù)墾開發(fā)力度加大。農(nóng)村改革繼續(xù)深化。稅費(fèi)改革取得顯著成效，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均減少近100元，減負(fù)率達(dá)64％，各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.2億元；全市行政村數(shù)量由原來的1897個減少到1110個；順利實(shí)施糧油購銷體制改革；土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.68萬畝。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，非農(nóng)收入進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成果得到鞏固和擴(kuò)大，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快推進(jìn)，改轉(zhuǎn)制企業(yè)有效投入明顯增加，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)84個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的銷售收入、利稅總額分別比上年增長17％和23.4％。 ?。ǘ┕I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高 全市上下積極貫徹落實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一系列政策措施，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，比上年增長14.5％；銷售收入完成945億元，增長13％；實(shí)現(xiàn)利潤31億元，增長23％。骨干企業(yè)支撐作用增強(qiáng)。黑牡丹、華源蕾迪斯等30家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和利稅分別占全市工業(yè)總量的30.8％和31.7％。實(shí)現(xiàn)銷售收入超10億元的企業(yè)達(dá)到15家，比上年增加4家；實(shí)現(xiàn)利稅超億元的12家，比上年增加1倍。技改投入增勢較快，預(yù)計(jì)全年完成技改投入87.6億元，比上年增長29.9％。22個上億元技改項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中新科出口基地、永棋高檔自行車等7個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；常茂生物等13個重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)。新增長點(diǎn)拉動作用明顯，60個新增長點(diǎn)項(xiàng)目新增銷售收入60億元。新產(chǎn)品銷售率達(dá)26.5％，比上年增加1.5個百分點(diǎn)；電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)銷售、利潤增幅分別高于全市工業(yè)平均增幅9.1個百分點(diǎn)和29.2個百分點(diǎn)，有18家企業(yè)被認(rèn)定為軟件企業(yè)；“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)和私營企業(yè)增勢強(qiáng)勁，完成銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全市工業(yè)總量的51％和54.5％。 ?。ㄈ┩赓Y外風(fēng)再創(chuàng)所高，對外開放取得新的突破 全市上下把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全面動員，全力以赴，自加壓力，奮勇爭先，形成了人人都是投資環(huán)境、全方位招商引資的新格局。利用外資取得新突破。全市新批協(xié)議外商直接投資11.52億美元，同比增長95％；實(shí)際外商直接投資6.2億美元，增長10.8％；新批總投資1000萬美元以上的項(xiàng)目達(dá)35個，高新技術(shù)項(xiàng)目協(xié)議利用外資已占全市總量的39％。對外貿(mào)易難中有進(jìn)。全市完成進(jìn)出口總額32.6億美元，增長15.2％；自營出口22億美元．增長16.2％；新科集團(tuán)出口達(dá)1.4億美元，在全省自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)中名列第一。外經(jīng)保持穩(wěn)步發(fā)展。全年新簽外經(jīng)合同1.03億美元，增長15.4％；完成外經(jīng)營業(yè)額7644萬美元，增長23.5％。開發(fā)區(qū)帶動作用明顯增強(qiáng)。全市各類開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達(dá)432.5億元，比上年增長25.7％。新區(qū)保持快速強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，全年新批協(xié)議外商直接投資占全市總量的42.4％。啟動建設(shè)了江邊化工區(qū)、電子科技產(chǎn)業(yè)園和國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專題園區(qū)。常州海關(guān)直通點(diǎn)獲準(zhǔn)設(shè)立。常州港被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家一類開放口岸，全年貨物吞吐量超過百萬噸石化碼頭工程竣工。成功地舉辦了’2001中國國際中小企業(yè)商品博覽會。 （四）改革轉(zhuǎn)制繼續(xù)推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)改革脫困力度加大，國有大中型企業(yè)改制面達(dá)到90％，脫困鞏固率達(dá)到80％。進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)，對市屬26戶企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，對20戶企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)或關(guān)閉。全年用于企業(yè)改制脫困成本達(dá)3.3億元。推進(jìn)紡織、化輕、機(jī)電三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的規(guī)范運(yùn)作，新組建貿(mào)易、建工兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。企業(yè)上市工作穩(wěn)步推進(jìn)，黑牡丹集團(tuán)已通過上市評審。私營個體經(jīng)濟(jì)保持快速增長。全年新增私營企業(yè)6048戶、個體工商戶近2萬戶，注冊資本總額達(dá)126億元，比上年增長51％；紅星、老三、月星、東尼等集團(tuán)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)。政府職能加快轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，市政府工作機(jī)構(gòu)由原來的51個調(diào)整為39個，市級機(jī)關(guān)行政編制精簡25％；行政審批制度改革取得階段性成果，審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少48％，行政審批服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)營，對涉及36個部門的5O0多個項(xiàng)目實(shí)行了“一門式”集中審批。社會保障制度逐步完善。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全年安置2.5萬人就業(yè)。服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展步伐加快，實(shí)現(xiàn)增加值244.6億元，比上年增長12％。商貿(mào)企業(yè)改制已基本完成，流通業(yè)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，大型超市、連鎖店、專賣店等新型商貿(mào)業(yè)發(fā)展迅速；商品交易市場穩(wěn)步發(fā)展，湖塘針紡織品市場、鄒區(qū)燈具城等專業(yè)市場成交額大幅度增長；房地產(chǎn)市場在規(guī)范中更趨活躍，全年房產(chǎn)交易額突破20億元；產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等要素市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，會計(jì)、審計(jì)、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)村信用社改革取得成效，銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長16.8％和14.2％。與此同時，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建了6個省級示范街道，調(diào)整組合了社區(qū)居委會，財(cái)稅、城管及其他領(lǐng)域的改革也取得新的成效。 ?。ㄎ澹┮?guī)劃建設(shè)管理力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化 進(jìn)一步確立建設(shè)特大城市的目標(biāo)和“三環(huán)三縱一通道”的大交通戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步形成了大規(guī)劃、大建設(shè)、大整治的熱潮。實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資12.98億元，比上年增長62.7％；市政道路、公用設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資6.3億元，增長89％；完成供電、通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資17億元，增長5.2％。新機(jī)場路、石郎線、蘇南航道網(wǎng)整治等工程竣工投運(yùn)，錫宜、寧杭、常澄高速公路常州段工程建設(shè)全面展開，常泰一級公路、金宜一級公路、大外環(huán)南環(huán)線等項(xiàng)目按計(jì)劃積極推進(jìn)。市區(qū)城中北路、飛龍立交、城北污水處理廠三期等重點(diǎn)工程以及延陵西路、勤業(yè)路等改造如期完成，魏村水廠建設(shè)進(jìn)展順利，中心區(qū)商業(yè)步行街啟動建設(shè)。推進(jìn)天寧風(fēng)景名勝區(qū)等一批旅游景點(diǎn)建設(shè)，中華恐龍園二期對外開放運(yùn)營，天目湖旅游度假區(qū)和天寧寺通過了國家級 ?。└黜?xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著 積極推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略，實(shí)施各級各類科技計(jì)劃共655項(xiàng)，科技貿(mào)易額達(dá)4.5億元，累計(jì)建成企業(yè)技術(shù)中心27家，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)32家，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的22％，科技進(jìn)步對工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到42％和54％，我市被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市。人才政策體系逐步完善，高層次人才引進(jìn)增勢較快，成立了省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。教育現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了教育基本現(xiàn)代化的目標(biāo)。“兩基”教育得到加強(qiáng)。新增國家級、省級示范和實(shí)驗(yàn)學(xué)校28所。高等教育、職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大。高等教育毛入學(xué)率達(dá)34％，市區(qū)達(dá)69％，名列全省前茅。新確定國家級和省部級重點(diǎn)中專（技）校3所，常州師范?？茖W(xué)校、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。文化藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《瞿秋白》等三項(xiàng)作品獲全國“五個一工程獎”。城市文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，著手規(guī)劃“大學(xué)城”建設(shè)方案，建成婦女兒童活動中心，破土興建少年科學(xué)藝術(shù)宮二期工程，實(shí)施城域?qū)拵ЬW(wǎng)雙向改造，完成群藝館新館主體工程。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)醫(yī)療防保水平繼續(xù)提高，“120”院前急救工作步入全省先進(jìn)行列，市二院綜合大樓投入使用，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村、鎮(zhèn)46個。推進(jìn)城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革，全市計(jì)劃生育率達(dá)98.6％以上。第五次榮獲全國“全民健身優(yōu)秀組織獎”，競技體育獲國際體育比賽金牌1枚、全國九運(yùn)會獎牌13枚。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有了良好開端，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，市民綜合素質(zhì)不斷提高。繼續(xù)開展對“法輪功”邪教組織的斗爭，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。與此同時，新聞出版、民政、信訪、老齡、僑務(wù)、外事、對臺事務(wù)、民族宗教、國防建設(shè)、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。 在過去的一年中，我們還切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，反對形式主義、官僚主義，集中精力抓目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，抓工作成效的檢查。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。實(shí)施政務(wù)公開，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，努力提高依法行政水平。深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處大案要案，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。全面開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點(diǎn)整治建筑市場、文化市場、糧油市場，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣醫(yī)療器械和非法傳銷。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的監(jiān)察管理力度，健全制度，落實(shí)責(zé)任，完善設(shè)施，遏制重特大惡性事故的發(fā)生，有效地維護(hù)了安全生產(chǎn)的大局。抓好調(diào)查研究和人民來信來訪工作，認(rèn)真處理各種社會矛盾。積極推進(jìn)為民辦實(shí)事工程，做好優(yōu)撫安置、扶貧解困、救濟(jì)賑災(zāi)等工作。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，重視和發(fā)揮政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用。人大代表、政協(xié)委員提出的346件建議和349件提案已全部辦結(jié)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。同時，認(rèn)真開展了國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”教育和農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動，繼續(xù)加強(qiáng)對所轄市、區(qū)政府的指導(dǎo)服務(wù)，各轄市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展都取得了新成就。 各位代表！我們所取得的成績，是全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下辛勤勞動、共同努力的結(jié)果、是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)和各民主黨派積極支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志和各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向來常州投資興業(yè)的工商界人士，向所有關(guān)心、支持我市建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！ 回顧總結(jié)去年的政府工作，我們主要把握了以下3個方面：一是開拓創(chuàng)新，著力營造奮發(fā)向上、加快發(fā)展的濃厚氛圍。在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，認(rèn)真排找差距，確立慢進(jìn)則退的觀念，同時進(jìn)一步看到我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力發(fā)展得更快更好，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到開拓創(chuàng)新上來，把政府職能轉(zhuǎn)變到營造環(huán)境上來，把民智民力凝聚到加快發(fā)展上來，從而在全市上下較好地形成了同心同德、奮力趕超的新局面。二是突出重點(diǎn)，著力構(gòu)筑各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的新格局。堅(jiān)持把推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，把推進(jìn)城市建設(shè)和管理作為提升城市綜合競爭力的突破口，把加快政府職能轉(zhuǎn)變作為促進(jìn)各項(xiàng)工作的重要保障，從而帶動和促進(jìn)了其他各項(xiàng)工作的共同發(fā)展。三是真抓實(shí)干，著力實(shí)踐“三個代表”的重要思想。加強(qiáng)政府工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓落實(shí)、干實(shí)事、求實(shí)效，盡心盡力為人民群眾辦實(shí)事，切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)、勞動就業(yè)、社會保障、市容環(huán)境、維護(hù)合法權(quán)益等關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，關(guān)心社會弱勢群體的基本生活，努力把群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。 我們在肯定過去一年成績的同時，也清醒地看到在前進(jìn)的道路上還有不少困難、矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，對國民經(jīng)濟(jì)具有支撐作用的大項(xiàng)目和大企業(yè)、大集團(tuán)仍然偏少；國有企業(yè)的改制和脫困工作難度較大，社會保障制度改革特別是醫(yī)療保險(xiǎn)改革有待進(jìn)一步深化；私營個體經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展環(huán)境仍需改善；城市建設(shè)和管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，農(nóng)民收入增長后勁不足；政府職能仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。同時，國家優(yōu)惠政策繼續(xù)向中西部傾斜，所得稅分成比例調(diào)整，出口“免、抵、退”稅政策實(shí)施等，使我市財(cái)政增支減收因素增加。對于這些困難、矛盾和問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 二、2002年的主要任務(wù) 2002年，是我國加入世貿(mào)組織、全方位參與國際競爭的接軌之年，是積極實(shí)施“十五”計(jì)劃、迅速增強(qiáng)我市綜合實(shí)力的關(guān)鍵之年，又是黨的十六大隆重召開的喜慶之年。做好今年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要，意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)、利與弊空前復(fù)雜地交織在一起：一方面，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國際資本投資日趨活躍；中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，國內(nèi)市場潛力巨大，這些都為我們擴(kuò)大開放、加快發(fā)展提供了良好的外部條件。另一方面，我們面臨兩大新的考驗(yàn)：一是世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易進(jìn)入低迷狀態(tài)，變數(shù)增多，外貿(mào)出口形勢十分嚴(yán)峻；二是我國加入世貿(mào)組織將帶來許多新情況新變化，弱勢行業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)品將會受到嚴(yán)重?cái)D壓，人才競爭更趨激烈，政府管理也遇到前所未有的新課題。同時，各城市間呈現(xiàn)出爭先進(jìn)位、不甘示弱的競爭態(tài)勢，周邊城市的發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。面對新形勢，我們要牢固確立居安思危、不進(jìn)則退的觀念，充分看到潛往的隱憂和現(xiàn)實(shí)的壓力，自覺克服工作上的不足，努力縮短發(fā)展中的差距；要牢固確立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的觀念，真正把加快發(fā)展的精神力量、思想觀念和辦法措施落實(shí)到具體行動和項(xiàng)目上來，落實(shí)到利用外資和民資上來，落實(shí)到更大氣魄的現(xiàn)代化建設(shè)上來；要牢固確立市場取向、改革創(chuàng)新的觀念，以解放思想、實(shí)事求是為先導(dǎo)，進(jìn)一步拓展改革和創(chuàng)新的內(nèi)涵，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的綜合競爭力；要牢固確立以民為本、一切為民的觀念，以維護(hù)人民群眾的根本利益為宗旨，堅(jiān)決打破以局部利益為重的狹隘觀念，把富民強(qiáng)市作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在揚(yáng)長避短中增創(chuàng)優(yōu)勢，在超越自我中尋求突破，就一定能率先發(fā)展勇立潮頭，以新的作為再創(chuàng)新的業(yè)績；就一定能贏得在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“第一集團(tuán)軍”中應(yīng)有的地位；就一定能加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。 今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，抓住我國加入世貿(mào)組織的新機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)對外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快推進(jìn)特大城市建設(shè)，加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，實(shí)現(xiàn)兩個文明共同進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2002年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12％；財(cái)政收入增長12％，力爭增長15％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費(fèi)品零售總額增長12％；自營出口增長12％；外商直接投資增長30％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要扎扎實(shí)實(shí)地做好以下8個方面的工作： ?。ㄒ唬┮?#8220;入世”為重要契機(jī)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)上新臺階 充分利用我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，繼續(xù)把開放型經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。全市各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，下更大的決心、花更大的力氣、以更扎實(shí)的措施，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。 加大招商引資力度，提高利用外資水平。抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，把利用外資與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與引進(jìn)現(xiàn)代管理結(jié)合起來，加快我市農(nóng)機(jī)、紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、精密機(jī)械、新型材料、精細(xì)化工等高新技術(shù)項(xiàng)目。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的利用外資力度，鼓勵外資參與國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國有企業(yè)改組。加強(qiáng)與跨國公司合作，爭取加入跨國公司的國際生產(chǎn)體系和國際銷售網(wǎng)絡(luò)。大中小項(xiàng)目并舉，全方位招商引資，進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍、招商網(wǎng)絡(luò)和信息庫建設(shè)，進(jìn)＿步落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制，進(jìn)一步清理完善政策法規(guī)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，把“親商、安商、富商”的舉措落實(shí)好。 努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，大力提高對外經(jīng)貿(mào)水平。加快適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口市場份額，鞏固美國、日本等傳統(tǒng)市場，開辟東歐、拉美、俄羅斯等新興市場。積極推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、貿(mào)易方式多樣化，加快國有專業(yè)外貿(mào)公司改制和實(shí)業(yè)化步伐，支持更多的企業(yè)取得自營進(jìn)出口權(quán)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)外經(jīng)合作，確保全年外經(jīng)營業(yè)額增長10％。積極擴(kuò)大對內(nèi)開放，呼應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)輻射，參與西部大開發(fā)，搞好南北掛鉤合作，迸一步提高我市經(jīng)濟(jì)的開放度。同時，舉辦好世界中小企業(yè)大會暨’2002中國國際中小企業(yè)商品博覽會。 進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和產(chǎn)出功能。今年開發(fā)區(qū)建設(shè)要在優(yōu)化環(huán)境、提升功能、創(chuàng)新體制、注重特色上下功夫。繼續(xù)把園區(qū)建設(shè)作為新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，加快電子科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、軟件園等建設(shè)，形成以大項(xiàng)目為依托的我市現(xiàn)代制造業(yè)示范基地。加大對江邊化工區(qū)和港口的開發(fā)建設(shè)力度。完成常州海關(guān)向新區(qū)整體搬遷，爭取一類口岸和直通關(guān)一次性通過國家驗(yàn)收，形成進(jìn)出口的“快速通道”。努力把新區(qū)創(chuàng)建成ISO14000示范區(qū)，率先建立起與國際慣例接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)我市各省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和功能整合。 ?。ǘ┰鰪?qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè) 依托我市良好的區(qū)位條件和制造業(yè)基礎(chǔ)，狠抓信息化帶動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工、新材料、高檔紡織服裝等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的新高地，努力把我市建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為世界跨國公司的加工廠和上海工業(yè)的后坊基地。今年要在培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新的突破，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，力爭全市工業(yè)增加值增長13％。 加快信息化帶動工業(yè)化，提升制造業(yè)發(fā)展水平。把發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)作為提升我市產(chǎn)業(yè)水平的切入點(diǎn)，作為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，集中力量開發(fā)培育計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備、數(shù)字視聽設(shè)備、機(jī)電一體化產(chǎn)品、新型電子元器件以及軟件和微電子產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模和特色，力爭今年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6％，增速30％以上。大力實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，加速信息技術(shù)的滲透融合，用電子信息技術(shù)改造和提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用電子商務(wù)。同時，加快開發(fā)生物醫(yī)藥、新材料等增長潛力較大的高新技術(shù)產(chǎn)品，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 深化企業(yè)改革，壯大企業(yè)規(guī)模。大力推進(jìn)規(guī)范的公司制改造，把建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，作為今年國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，未改制的國有大中型企業(yè)年內(nèi)基本完成改制，已改制的向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化。積極實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的參股并購，加速生產(chǎn)要素向大企業(yè)大集團(tuán)集聚，加快培育壯大新科、華源蕾迪斯等一批核心競爭能力強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好的大型企業(yè)集團(tuán)，今年?duì)幦∧赇N售收入超10億元的企業(yè)達(dá)到20家，為培育形成銷售收入超50億元、100億元的大型企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)上市公司的資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營，繼續(xù)做好企業(yè)上市工作，積極培育高質(zhì)量的上市后備隊(duì)伍。同時，繼續(xù)采取出售、租賃、聯(lián)合等多種改制形式，力求年內(nèi)基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)扭虧脫困工作，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)或關(guān)閉。進(jìn)一步理順和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理體制和市場化運(yùn)作機(jī)制。 加大技改投入力度，著力培育新增長點(diǎn)。鼓勵企業(yè)通過合資合作、擴(kuò)大利用民資、爭取國債項(xiàng)目和“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目等途徑，千方百計(jì)增加技改投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁，全年技改投入突破100億元。實(shí)施武進(jìn)鋼鐵公司電爐引進(jìn)等重點(diǎn)工業(yè)基建和技術(shù)改造項(xiàng)目90項(xiàng)，其中當(dāng)年投入1億元以上的33項(xiàng)。積極支持企業(yè)采用成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)消化、協(xié)作配套等多種形式，開拓技改項(xiàng)目源，促進(jìn)企業(yè)裝備更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)企業(yè)與科研院所的對接合作，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)建立“一站兩中心”，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，塑造一批有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，建設(shè)一批機(jī)制靈活、運(yùn)作高效的創(chuàng)業(yè)基地。 ?。ㄈ﹥?yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力 增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移上下功夫、求突破，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體水平，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。 發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住糧食購銷體制市場化改革的機(jī)遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯大特種水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果等五大特色經(jīng)濟(jì)，全年新增冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、花卉苗木2萬畝、牧草基地1萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織和運(yùn)行體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)好六個萬畝以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。大力扶持德盛食品、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加水利建設(shè)投入，全年農(nóng)田水利、防洪工程建設(shè)投資5.1億元。抓好溧陽北河二期、大通河水利樞紐等七個重點(diǎn)水利項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)新一輪圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治工作，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大土地復(fù)墾開發(fā)整理力度，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，確保水土資源的永續(xù)利用。按照科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的總體要求，積極有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著重抓好15個富有特色、區(qū)位優(yōu)勢明顯、帶動作用大的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。充分利用市場機(jī)制，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，推行以政府為主導(dǎo)、吸收多元投資、市場化運(yùn)作的開發(fā)建設(shè)模式，高起點(diǎn)建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并加快戶籍制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、規(guī)模化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為支撐點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而培育縣域特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成錯位競爭、相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和特色專業(yè)市場，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域；大力發(fā)展農(nóng)村建筑安裝業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，跨地域、全方位地?cái)U(kuò)大勞務(wù)輸出，力爭全市農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占全部收入的比重提高到75％。按照“鞏固、完善、配套、規(guī)范”的要求，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，保障農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推廣涉農(nóng)收費(fèi)公示制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。 ?。ㄋ模┘哟笠?guī)劃建設(shè)管理力度，拉開城市發(fā)展框架 以拉開城市框架、增強(qiáng)城市功能、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，在現(xiàn)代城市圈建設(shè)的新一輪競爭中，通過堅(jiān)持不懈的努力，把常州建成空間布局合理、環(huán)境富有特色、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、基礎(chǔ)設(shè)施供給體系優(yōu)質(zhì)高效的中心城市。 加快城市規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。圍繞建設(shè)特大城市，修訂完善城市總體規(guī)劃，做大做美中心城區(qū)，增強(qiáng)城市集聚輻射功能。認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)做好分區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和城市設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加大交通、市政建設(shè)力度，力爭全年完成投資26億元。重點(diǎn)抓好對外交通和市域環(huán)線建設(shè)。加快寧杭、錫宜、常澄高速公路建設(shè)，確保在建工程整體推進(jìn)；抓緊做好常泰過江通道的有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快落實(shí)。全面開展大外環(huán)建設(shè)，年內(nèi)建成南環(huán)線，開工建設(shè)西、北環(huán)線和東線跨運(yùn)河、鐵路大橋及連接道路，構(gòu)筑特大城市的交通骨架。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市重點(diǎn)市政公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面完成懷德路、勞動路等骨干道路的改造拓寬，抓好中心區(qū)商業(yè)步行街、魏村水廠等項(xiàng)目建設(shè)，新建天然氣利用一期、夾山二期垃圾填埋場、戚墅堰污水處理一期等工程。做好省第三屆園藝博覽會暨我市第二屆城建招商會的籌備工作。加快建設(shè)“數(shù)字常州”，以信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用工程為重點(diǎn)，實(shí)施信息管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置，提高城市信息化水平。結(jié)合“西氣東輸”，爭取盡早開工建設(shè)戚電廠兩臺30萬千瓦發(fā)電機(jī)組，繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)改造，改善城鄉(xiāng)輸變電條件，年內(nèi)完成通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8.5億元。 加大綜合整治力度，提高城市管理水平。圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市，積極推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，進(jìn)一步鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。抓緊水環(huán)境治理，加快生活垃圾無害化處理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查監(jiān)督。大力開展城市環(huán)境綜合治理，集中力量搞好市容衛(wèi)生、交通秩序、清臨拆違、馬路市場等四個專項(xiàng)整治，使城市面貌一年一個樣，三年大變樣。建立健全“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，充分發(fā)揮城區(qū)、街道和社區(qū)居委。在城市管理中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，嚴(yán)肅處罰違反規(guī)劃、違章建筑、損壞市容市貌的行為。 堅(jiān)持市場取向，加快經(jīng)營城市步伐。繼續(xù)推進(jìn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)改革，全面實(shí)行作業(yè)招標(biāo)、競標(biāo)，創(chuàng)新城市管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)土地集中統(tǒng)一管理，加大土地收購儲備力度，建立健全公開、規(guī)范的土地市場，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣，促進(jìn)土地資本運(yùn)營和增值，收足用好土地收益。探索對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，組建“一路一公司”等多種形式的城市建設(shè)投融資主體，引導(dǎo)外資和民間資金參與城市建設(shè)，完善投資、經(jīng)營、回報(bào)的良性循環(huán)機(jī)制，力爭在經(jīng)營城市資源上跨出扎實(shí)的步伐。 ?。ㄎ澹┓攀职l(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。今年力爭私營個體經(jīng)濟(jì)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高5個百分點(diǎn)以上，全市新發(fā)展私營企業(yè)5000戶、個體工商戶13000戶，注冊資金增長25％，從業(yè)人員新增6萬人。 落實(shí)扶持政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境。全面清理不利于私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政規(guī)章，放開準(zhǔn)人領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)人條件，實(shí)行服務(wù)承諾、審批限時，全面簡化私營個體企業(yè)設(shè)立程序和審批手續(xù)。鼓勵私營企業(yè)、民間資本參與農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，鼓勵開設(shè)各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照公正、公平的市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，在投資立項(xiàng)、用地用電、信貸支持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面，堅(jiān)決做到與其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)一視同仁，積極清除思想上、政策上存在的所有制歧視現(xiàn)象。保護(hù)私營個體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查，維護(hù)私營個體企業(yè)的合法權(quán)益。加快建立私營個體企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、投訴服務(wù)中心，健全私營個體經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系。私營個體企業(yè)也要不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)信用度，增強(qiáng)社會融資能力。 著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升競爭水平。鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持私營企業(yè)加大科技投入，加快高新技術(shù)成果孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)交易市場等建設(shè)，完善社會化科技服務(wù)體系，著力扶持一批成長性好、爆發(fā)力強(qiáng)的民營科技企業(yè)。鼓勵大型私營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造和聯(lián)合重組，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張；引導(dǎo)私營企業(yè)通過參股、掛靠、兼并、聯(lián)合等方式加入或組建企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實(shí)力雄厚的私營企業(yè)集團(tuán)。支持私營企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，“走出去”開拓國際市場，引進(jìn)國外技術(shù)、人才、資本、經(jīng)營模式、經(jīng)營理念來發(fā)展壯大自己，積極發(fā)展一批市場開拓能力強(qiáng)、出口創(chuàng)匯水平高的外向型民營企業(yè)。 加快載體建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺。積極推進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)向集約化方向發(fā)展，形成企業(yè)群體、生產(chǎn)基地和品牌效應(yīng)。搞好園區(qū)規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)與國家級、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)動開發(fā)和分工協(xié)作；加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、供電、供水、通信等配套設(shè)施，實(shí)行“一站式”服務(wù)，盡快形成集聚效應(yīng)；扶持發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)，選擇一批規(guī)模適當(dāng)、規(guī)劃合理、管理有序、服務(wù)到位的園區(qū)，作為市重點(diǎn)私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商進(jìn)區(qū)投資興業(yè)。 ?。┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)需求增長 把加快發(fā)展和提高服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)需拉動的重要舉措，努力提高服務(wù)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的比重。 大力拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。改善消費(fèi)環(huán)境，清除各種限制消費(fèi)的障礙，培育和保護(hù)城鄉(xiāng)居民的購買力，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大住房、旅游等各種服務(wù)消費(fèi)。開發(fā)和綜合利用多種信息資源，發(fā)展數(shù)字電視、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育等信息服務(wù)，抓好一批信息化小區(qū)建設(shè)，提高家庭上網(wǎng)普及率，進(jìn)一步拓展信息消費(fèi)領(lǐng)域。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全會計(jì)、法律、咨詢等中介服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的改組改造，發(fā)展連鎖經(jīng)營、銷售代理等現(xiàn)代營銷方式和新型流通業(yè)態(tài)。推動商貿(mào)流通企業(yè)與國際大公司的合資合作，盡快提升商貿(mào)流通業(yè)的競爭力，發(fā)展消費(fèi)信貸，拓展銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)，積極吸引境外金融組織來常設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，滿足客戶對金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化需求。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極整合物流資源，提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)，建設(shè)智能化的現(xiàn)代物流基地，努力為制造業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。大力興辦專業(yè)商品市場，積極發(fā)展各類要素市場，重點(diǎn)開拓農(nóng)村市場。加快面向中低收入家庭的住房建設(shè)，培育完善房地產(chǎn)二級市場和租賃市場，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對消費(fèi)需求的拉動作用。 實(shí)施五年倍增計(jì)劃，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善全市旅游總體規(guī)劃，形成大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。抓好重點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，爭取中華恐龍國通過國家級 ?。ㄆ撸┐罅?shí)施科教興市戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)全面發(fā)展 按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出抓好科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè)，加快社會事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。 加快教育事業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力。以信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及十二年教育。按照統(tǒng)一布局、集中建設(shè)、形成特色的要求，優(yōu)化整合高教資源，發(fā)揮高職教育的整體優(yōu)勢，加快啟動“大學(xué)城”建設(shè)，努力構(gòu)建在全省乃至全國領(lǐng)先的高等職業(yè)技術(shù)教育基地。加快教育機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立多元辦學(xué)的體制和多渠道教育投入機(jī)制。組織實(shí)施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工程，建立健全市場化運(yùn)作的高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極爭取國家和省各類科技創(chuàng)新基金，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)水平，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。 推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力構(gòu)筑人才新高地。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，廣泛建立各類學(xué)習(xí)型組織，充分發(fā)揮各種學(xué)習(xí)陣地作用，健全社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，積極開展計(jì)算機(jī)、外語和世貿(mào)組織規(guī)則等各類教育培訓(xùn)，在全市形成勤奮學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。著力加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)抓好省“333”人才工程和市“831”學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的鼓勵政策，營造引才、薦才、聚才、用才的良好環(huán)境。 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)文化名城，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好市第二屆藝術(shù)節(jié)，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展廣電事業(yè)。提高裝備現(xiàn)代化水平。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)綜合、?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村初保水平，完成衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體制改革，繼續(xù)開展衛(wèi)生村總建設(shè)。推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，完善人口與計(jì)劃生育調(diào)控服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。鞏固全民健身成果，全力備戰(zhàn)15屆省運(yùn)會。認(rèn)真做好新聞出版、民政、信訪、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、關(guān)心下一代等項(xiàng)工作，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)。與此同時，切實(shí)抓好市一院病房大樓、少年科學(xué)藝術(shù)宮二期工程、體育中心二期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 ?。ò耍┘訌?qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展 加強(qiáng)法制建設(shè)和道德建設(shè)，把依法治市和以德治市緊密結(jié)合起來，營造文明法治的社會環(huán)境。 大力創(chuàng)建文明城市，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)采取有力措施，創(chuàng)建江蘇省文明城市，同時力爭進(jìn)入“全國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)市”行列。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，深入開展各種道德實(shí)踐活動，規(guī)范公民道德行為。完善科普設(shè)施，強(qiáng)化科技宣傳，搞好科普教育。加強(qiáng)國防教育，做好“雙擁”共建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《常州市精神文明建設(shè)“十五”規(guī)劃綱要》，積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，把精神文明創(chuàng)建工作推向深入。 加大依法治市力度，推進(jìn)民主政治建設(shè)。積極實(shí)施“四五”普法，增強(qiáng)市民法律意識。加快政府法制建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的政治協(xié)商，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，拓展群眾參與、決定基層公共事務(wù)的領(lǐng)域，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。 完善治安防控體系，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，完善社會治安綜合治理的長效管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決依法取締“法輪功”邪教組織，加強(qiáng)對公共娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)治安管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。強(qiáng)化交通、消防管理，消除事故隱患。 三、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè) 加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是落實(shí)黨的十五屆六中全會精神的重要舉措，是全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證，也是積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們必須以務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔為目標(biāo)，以奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)新形勢下政府工作的新局面。 堅(jiān)持與時俱進(jìn)，加快職能轉(zhuǎn)變。組織政府公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，培育與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的世界眼光和戰(zhàn)略思維，培育勤于探索、勇于實(shí)踐的思想品格和氣魄膽略，真正把各級各部門的精力集中到加快發(fā)展、推進(jìn)改革和維護(hù)穩(wěn)定上來。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府承諾，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會保障和公共事務(wù)上來。鞏固機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革的成果，加快清理地方性政策規(guī)章，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，公開審批程序。按照不斷改革、不斷創(chuàng)新的要求，完善市行政審批服務(wù)中心的運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)功能，真正把“中心”建設(shè)成為規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)的為民辦事“窗口”。重視行業(yè)協(xié)會和市場中介組織建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范行為，充分發(fā)揮其功能和作用。突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品及非法傳銷活動，深入整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場和稅收征管秩序，倡導(dǎo)信用準(zhǔn)則和誠信觀念，努力營造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。深化財(cái)稅體制改革，積極推行部門預(yù)算，完善政府采購制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，本著厲行節(jié)約、艱苦奮斗的要求，該保障的堅(jiān)決保障，該壓縮的堅(jiān)決壓縮，該控制的堅(jiān)決控制，集中財(cái)力辦好人民群眾期盼的大事。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，整頓和規(guī)范金融秩序，深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，防止重大安全事故的發(fā)生。 堅(jiān)持從嚴(yán)治政，改進(jìn)工作作風(fēng)。今年是中央確定的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。我們要按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)慎行慎獨(dú)，慎始慎終，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實(shí)實(shí)做事，不為名利所困，不為物欲所誘，經(jīng)得起各種考驗(yàn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)政府工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理從真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義；大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦一切事業(yè)，力戒揮霍鋪張和奢侈浪費(fèi)；堅(jiān)持講真話、鼓實(shí)勁、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效，力戒各種形式的弄虛作假和浮夸之風(fēng)。加大督查力度，嚴(yán)格考核獎懲，在全市上下進(jìn)一步形成狠抓落實(shí)的良好風(fēng)氣，特別是對已確定的重點(diǎn)工作要集中精力、全力以赴、持之以恒、一抓到底。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化干部廉潔自律教育，抓好大案要案的查處，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。 堅(jiān)持以民為本，改善人民生活。進(jìn)一步健全社會保障體系。在“兩個確保”的前提下，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障制度并軌，年內(nèi)完成下崗職工出“中心”的任務(wù)；以非公有制和新辦企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療體制和藥品采購制度三項(xiàng)改革，年底醫(yī)保覆蓋率達(dá)到80％；加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的征繳和管理，確保征繳率在93％以上；做好對弱勢群體的幫扶救助工作，健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，拓寬就業(yè)門路，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。為繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民的生活條件和環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。今年還將著力為民辦好10件實(shí)事：（1）繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程。全年安置2.1萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，完成各類就業(yè)培訓(xùn)2萬人次。（2）改善市區(qū)居民住房條件。發(fā)放住房公積金個人貸款2.2億元，實(shí)施危積陋房成片改造1500戶，解決廉租房100戶以上，開展兩個老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。（3）實(shí)施市區(qū)綠化工程。改造擴(kuò)建人民公園，形成 |