局機(jī)關(guān)各處室、監(jiān)察支隊(duì)：
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號(hào)）、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作，更加有效發(fā)揮對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督作用，全面推進(jìn)局依法行政工作，不斷完善規(guī)范性文件管理制度。根據(jù)市政府法制辦公室的要求，制定《常州市安監(jiān)局規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年4月26日
常州市安監(jiān)局規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
第一條 為了完善局規(guī)范性文件的制定和備案制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號(hào)）、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 以局名義制定的規(guī)范性文件適用本規(guī)定。局下設(shè)部門、非常設(shè)部門不得制定規(guī)范性文件。違反本規(guī)定制定的或者依法應(yīng)當(dāng)公布但沒(méi)有公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施安全生產(chǎn)行政管理的依據(jù)。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本局依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。
第三條 局制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國(guó)家的方針、政策，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、決定；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，或者限制其權(quán)利。
第四條 政策法規(guī)處具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。
第五條 局制定規(guī)范性文件由擬稿處室于每年第一個(gè)月底前擬定年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，并書面報(bào)政策法規(guī)處審查。不在年度制定計(jì)劃內(nèi)的規(guī)范性文件，擬稿處室要報(bào)局辦公會(huì)議同意后再制定。
第六條 擬稿處室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，開展起草工作。未列入計(jì)劃并經(jīng)局辦公會(huì)議同意的，擬稿處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，編制規(guī)范性文件立項(xiàng)說(shuō)明送政策法規(guī)處審查。
第七條 擬稿處室組織起草規(guī)范性文件要廣泛征求意見，政策法規(guī)處對(duì)擬稿處室經(jīng)過(guò)征求意見后的文稿進(jìn)行合法性審查，經(jīng)合法性審查后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議，審議通過(guò)后，辦公室按照規(guī)范性文件編號(hào)要求發(fā)文，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，依法向社會(huì)公布。自公布之日起在10日內(nèi)，擬稿處室按照第十一條的要求向政策法規(guī)處提交規(guī)范性文件備案材料。政策法規(guī)處在15日內(nèi)通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)向政府法制辦公室提交局規(guī)范性文件備案材料。
第八條 擬稿處室起草規(guī)范性文件，在廣泛聽取意見時(shí)，可以采取座談會(huì)、書面征求意見或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。征求意見對(duì)象提出修改意見或者無(wú)意見的，要求加蓋單位印章后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋給擬稿處室。
第九條 政策法規(guī)處在收到規(guī)范性文件擬稿處室提供的規(guī)范性文件相關(guān)資料后7日內(nèi)，完成對(duì)該規(guī)范性文件的合法性審查，并出具書面審查意見。未經(jīng)合法性審查的，不得提交集體審議決定，不得發(fā)布施行。
第十條 政策法規(guī)處完成對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，辦公室按照規(guī)范性文件編號(hào)規(guī)則制定文號(hào)，并由局主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
第十一條 局依法制定的需報(bào)市政府法制辦公室備案審查的規(guī)范性文件，由擬稿處室提供下列書面和電子文檔資料給政策法規(guī)處：①規(guī)范性文件備案報(bào)告一式三份（蓋章）；②規(guī)范性文件正文一式三份；③規(guī)范性文件起草說(shuō)明一式三份（蓋章）；④規(guī)范性文件發(fā)布之日起實(shí)施的特別說(shuō)明一式三份（蓋章）；⑤規(guī)范性文件發(fā)文稿掃描件；⑥規(guī)范性文件公開征求意見材料（含網(wǎng)站公告截圖）；⑦規(guī)范性文件合法性審查簽字材料；⑧規(guī)范性文件集體討論簽字材料。
第十二條 局依法制定的規(guī)范性文件，自公布之日起15日內(nèi)，由政策法規(guī)處按照程序先進(jìn)行網(wǎng)上備案，形成備案報(bào)告后再以書面的形式報(bào)市政府法制辦公室備案審查。
第十三條 對(duì)已進(jìn)行備案審查的局規(guī)范性文件，市政府法制辦公室有提出改正意見的，擬稿處室應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15 日內(nèi)予以改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。
第十四條 局規(guī)范性文件除非公布后不立即施行將有礙實(shí)施的，都應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過(guò)5年，暫行（試行）類規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)2年。
第十五條 政策法規(guī)處每?jī)赡赀M(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十六條 政策法規(guī)處在每年底前，將上年度局發(fā)文目錄報(bào)送市政府法制辦公室備查。
第十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。
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