常安辦〔2018〕45號

各轄市、區(qū)安全生產(chǎn)委員會，市安委會有關(guān)成員單位，各市屬企業(yè)，各中央駐常企業(yè)：

為認真貫徹落實國務(wù)院安委辦“10·25”今冬明春火災(zāi)防控工作動員部署會議精神，根據(jù)《關(guān)于開展2018年今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》（安委辦〔2018〕25號），經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，市安全生產(chǎn)委員會辦公室制定了《2018年常州市今冬明春火災(zāi)防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2018年11月15日

2018年常州市今冬明春火災(zāi)防控工作方案

冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)特別是較大以上火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，我市共接處火災(zāi)11732起，死亡66人。其中冬春季火災(zāi)數(shù)5180起，死亡40人。分別占火災(zāi)起數(shù)和亡人數(shù)的44%和61%。為做好今冬明春火災(zāi)防控工作，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，市安委辦決定從即日起至2019年全國兩會結(jié)束，在全市開展今冬明春火災(zāi)防控工作。制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，按照黨委、政府、部門、行業(yè)、社會單位、群眾組織、中介機構(gòu)、社會公民等“八位一體”消防安全責任體系要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、協(xié)同推進，集中組織開展冬春火災(zāi)防控工作，及時化解安全風險、消除安全隱患，不斷提升消防安全管理水平，有效控制亡人火災(zāi)事故，壓降較大火災(zāi)事故，堅決防止重特大火災(zāi)，全力維護全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)。

二、工作原則

（一）堅持政府主導(dǎo)。推動地方各級政府切實把冬春火災(zāi)防控工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和檢查督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進工作落實。

（二）堅持綜合治理。有關(guān)部門加強行業(yè)消防管理和火災(zāi)防范，強化協(xié)作配合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、輿論和信用約束等手段，集中整治一批火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。

（三）堅持單位主責。各社會單位嚴格落實消防安全主體責任，健全組織機構(gòu)，嚴格管理制度，建強應(yīng)急力量，強化培訓(xùn)演練，落實安全自查、隱患自除、責任自負，推進消防安全標準化管理。

（四）堅持群防群治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強屬地管理，將消防安全納入基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作內(nèi)容，整合發(fā)揮基層力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

（五）堅持從嚴問責。有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，強化事前、事中監(jiān)管和問責，推動隱患整改；嚴格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災(zāi)事故單位、主管部門和有關(guān)負責人的責任。

三、重點任務(wù)

（一）深化消防安全檢查治理

1.加強人員密集場所檢查。各地組織開展人員密集場所消防安全專項檢查行動“回頭看”，持續(xù)加強對賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、勞動密集型企業(yè)、員工集體宿舍等人員密集場所的消防安全檢查，重點整治消防設(shè)施缺失、損壞，違規(guī)采用易燃可燃裝飾裝修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題。教育部門加強學(xué)校、幼兒園以及校外培訓(xùn)機構(gòu)消防安全檢查，嚴肅查處未經(jīng)許可的校外培訓(xùn)機構(gòu)。民政、衛(wèi)計部門督促養(yǎng)老院、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格落實《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》、《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》，加強自防自救應(yīng)急處置力量建設(shè)，加強冬季防火巡查和夜間值守。城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴查違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、違規(guī)留宿人員、違規(guī)動火動焊等行為。商務(wù)部門加強大型商業(yè)促銷活動檢查，督促有關(guān)單位規(guī)范臨時布展、落實現(xiàn)場看護。各有關(guān)部門聯(lián)合消防部門持續(xù)開展消防安全標準化管理達標建設(shè)評定活動，強化消防安全長效管理。

2.深化博物館和文物建筑檢查。各地文廣新、旅游、消防部門對照前期單位自查、部門排查發(fā)現(xiàn)的隱患，督促有關(guān)單位逐項落實整改，按期消除隱患。指導(dǎo)博物館、文物單位開展一次消防設(shè)施和電氣線路檢查維護，結(jié)合文物修繕同步增設(shè)改造火災(zāi)自動報警、自動滅火等消防設(shè)施，鼓勵安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，建強專兼職消防力量，提升管理水平和應(yīng)急能力。

3.強化農(nóng)村社區(qū)檢查巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區(qū)消防安全檢查，重點糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)設(shè)置影響人員逃生的鐵柵欄等問題。各地公安機關(guān)、消防部門指導(dǎo)公安派出所依法履行消防安全監(jiān)管職責，加強小單位、小場所日常消防監(jiān)督檢查。指導(dǎo)村（居）民委員會、物業(yè)管理單位組織居民清理樓道、走廊、陽臺等區(qū)域可燃雜物，安排人員夜間巡查，嚴防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)。

4.開展居民住宅小區(qū)消防安全專項檢查。公安派出所、村（居）民委員會組織物業(yè)管理人員、網(wǎng)格員等力量，對轄區(qū)居民住宅小區(qū)普遍開展一次消防安全檢查和宣傳。梳理一批消防設(shè)施缺失或嚴重損壞的老舊住宅小區(qū)，提請當?shù)卣{入為民辦實事工程，組織實施消防改造，推廣安裝獨立式火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋裝置。深入推進消防安全“進電梯”活動，在居民住宅首層電梯等待區(qū)和電梯轎廂內(nèi)，設(shè)置固定消防安全宣傳欄或滾動播放消防安全提示。推動高層居民住宅樓逐棟明確“樓長”，并在小區(qū)或樓棟醒目位置進行公示。規(guī)范電動自行車停放充電，嚴禁電動自行車“進樓入戶”，根據(jù)電動自行車保有量，推進智能電動自行車集中停放充電點建設(shè)。高頻次提醒居民外出時務(wù)必做到“三清三關(guān)”（清走道，清陽臺，清廚房；關(guān)火源，關(guān)電源，關(guān)氣源）。

5.推進消防安全綜合治理。2018年11月中旬，各地完成大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整治工作檢查驗收，對驗收不合格的單位一律重新進行整治。2018年12月底前，再次組織對電動自行車生產(chǎn)、銷售和維修改裝環(huán)節(jié)進行專項檢查，集中查處一批違法違規(guī)行為。結(jié)合年底工作，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造內(nèi)容。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織排查電氣線路，重點整治居民住宅電表箱規(guī)范設(shè)置、電氣線路連接不符合安全規(guī)范等問題。

（二）強化消防宣傳教育培訓(xùn)

1.加強社會宣傳。各地按照統(tǒng)一部署，組織開展“119”消防宣傳月活動和全市第二批消防安全宣傳教育“六個一百”示范評選活動，廣泛發(fā)動社會公眾參與，大力普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識。全面深化消防宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站工作，各類學(xué)校逐步落實教材、師資、課時、場所“四到位”，各地組織上門開展一次老人、兒童等特殊群體消防安全教育活動。推進消防科普教育基地建設(shè)標準化、特色化、多樣化，打造一批規(guī)范發(fā)展、特色鮮明的教育基地，各消防科普館、教育館、博物館每周組織不少于一次參觀體驗。

2.加強安全提示。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，各地組織媒體發(fā)布火災(zāi)風險提示，開展“打鐵趁熱”式火災(zāi)案例警示教育，通過手機短信、微博微信向各級黨政干部和重點單位責任人、管理人推送消防安全提示。發(fā)展壯大消防志愿者隊伍，規(guī)范化、智能化開展消防志愿服務(wù)活動。督促博物館、文物單位、商場市場、賓館飯店等人員密集場所落實消防安全“三提示”（提示場所火災(zāi)危險性，提示場所安全出口和疏散通道，提示逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法）要求。

3.加強消防培訓(xùn)。深化“政府出資保障、消防承辦教學(xué)、單位免費培訓(xùn)”工作模式，將消防安全培訓(xùn)服務(wù)專項資金列入財政保障范圍。2018年11月底前，各地結(jié)合《江蘇省消防安全責任制實施辦法》宣貫，組織一次行業(yè)部門、國有企業(yè)和重點單位消防安全“明白人”培訓(xùn)，提高消防管理能力。2018年底前，各地消防部門組織一次公安派出所民警、安監(jiān)員、基層網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查巡查能力。督促各有關(guān)單位組織開展全員消防安全培訓(xùn)，確保所有員工達到“一懂三會”要求；重點對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓(xùn)，提高崗位履職能力。

（三）優(yōu)化消防救援能力

1.建強多種形式消防隊伍。各地結(jié)合實際，加快推進政府和企業(yè)專職消防隊建設(shè)，抓緊組織政府專職消防隊員、消防文員招聘工作。根據(jù)消防隊伍改革轉(zhuǎn)隸進程推動城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全部納入國家綜合性消防救援部門統(tǒng)一管理，選拔政府專職消防隊員到國家綜合性消防救援隊伍補充執(zhí)勤，并制定合理的待遇保障。2018年底前，以消防支隊為單位組織開展政府專職消防隊員體能技能的普訓(xùn)普考，確保全部人員達到初級消防員職業(yè)資格標準。各消防執(zhí)勤中隊每月至少組織一次政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。

2.規(guī)范完善應(yīng)急救援機制。整合應(yīng)急救援力量，規(guī)范多種形式消防救援隊伍管理，健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術(shù)支撐等工作機制。各救援力量完善應(yīng)急物資儲備，及時補充一線作戰(zhàn)所需的滅火救援裝備器材和保障物資。吸納化工、建筑、交通等行業(yè)專家，加強滅火救援專家力量建設(shè)。各級政府建立健全滅火應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)指揮機制，明確各職能部門及社會聯(lián)動單位職責任務(wù)，2018年底前，組織消防、氣象、水利、國土、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展一次應(yīng)急聯(lián)動實戰(zhàn)演練。

3.強化應(yīng)急救援準備。2018年11月底前，各地市政、供水等部門組織對市政消防水源進行一次全面檢查維護，確保完好有效。各地消防救援隊伍針對冬季滅火和應(yīng)急救援工作特點，完善“營區(qū)、單位、基地”三位一體訓(xùn)練體系，強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展全員全崗冬季練兵和比武競賽活動，落實人員防寒、裝備防凍、車輛防滑措施。深入轄區(qū)“高、低、大、化”等重點場所以及火災(zāi)易發(fā)場所區(qū)域開展“8看6測3練”熟悉，修訂完善滅火救援數(shù)字化預(yù)案，組織開展全過程、全要素實戰(zhàn)演練。嚴格遵守滅火作戰(zhàn)“十快”行動要則、滅火救援安全防事故“八必須”要求。

（四）做好重大活動安保工作

1.嚴格管控核心區(qū)域。緊盯慶祝改革開放40周年活動、國家公祭儀式、全國、全省及全市兩會等重大活動，全力做好消防安保工作。對舉辦地在我市的重大活動，有關(guān)部門組織對會場、住地進行全面安全檢查，對臨時設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位落實嚴格防范措施，確保絕對安全。各地消防部門組織對本地區(qū)體育場館、會堂、公共展覽館等大型活動舉辦場所，逐一開展“會診式”消防安全檢查，建立“一館一檔”，摸清查透火災(zāi)隱患。

2.提升社會面防控等級。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國、全省兩會、國家公祭儀式等期間，各地組成聯(lián)合檢查組，分時段集中開展消防安全專項檢查，及時消除安全隱患，對夜間營業(yè)場所加大錯時檢查力度，全面降低火災(zāi)風險。

3.前置應(yīng)急力量。各地圍繞繁華商圈、游園廟會、公交場站以及國家重點文物保護單位等人員密集場所，督促有關(guān)單位落實專門力量，加強巡查看護。重點時段、重大活動期間，針對商貿(mào)集中區(qū)、化工集中區(qū)、大型活動舉辦場所、城市隧道等重點場所和區(qū)域，組織前置應(yīng)急力量和裝備，開展流動式巡防和蹲點式駐守。

四、主要措施

（一）精準研判風險。2018年11月底前，提請轄市區(qū)級政府召開一次常務(wù)會或辦公會，專題研判本地冬春季火災(zāi)形勢，部署分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全檢查。各地消防部門每月組織研判火災(zāi)形勢和救援工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，向政府專題報告，并將各行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況及突出問題通報相關(guān)部門。有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)風險，研究采取針對性措施。

（二）開展約談提示。提請轄市區(qū)級政府重點約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門、國有重點企業(yè)。有關(guān)部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位主要負責人。消防部門重點約談大型連鎖企業(yè)、重點單位消防安全責任人、管理人，督促有關(guān)單位加強消防安全管理，開展一次消防安全自查，列出一份隱患整改清單，向社會作出一次整改承諾，對消防設(shè)施進行一次維護保養(yǎng)，組織一次全員“一懂三會”培訓(xùn)，開展一次應(yīng)急演練。

（三）實行清單治理。2018年11月底前，各地分行業(yè)、分領(lǐng)域組織有關(guān)單位開展消防安全自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立清單。2018年底前，有關(guān)部門組成檢查組，對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查情況和火災(zāi)隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責任清單。對隱患整改情況，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬。

（四）集中曝光督辦。對國務(wù)院安委會反饋的以及省、市級文物、消防部門聯(lián)合督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患突出的博物館和文物建筑，組織省、市級媒體進行曝光，跟蹤推動隱患整改。各地每月組織市級媒體曝光一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，以輿論監(jiān)督推動整改。對危害公共安全的重大隱患，提請政府掛牌督辦。

（五）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。消防部門按照“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)督抽查，推行預(yù)約制和派單式檢查，事先公告檢查范圍、內(nèi)容和要求，檢查后及時公告查處結(jié)果。重點檢查單位主體責任落實情況，通過管法人、管責任，實施查隱患、督整改。結(jié)合形勢研判，重點抽查高風險單位，選取養(yǎng)老院、醫(yī)院、博物館、商場市場、建筑工地等單位場所，聯(lián)合有關(guān)部門開展示范性檢查，提升行業(yè)消防監(jiān)管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。嚴格責任追究，發(fā)生火災(zāi)事故，既要查原因，也要查責任、查教訓(xùn)，通過嚴懲事故責任單位和有關(guān)部門責任人，達到處理一起、警示一片、規(guī)范一方的效果。對嚴重違法違規(guī)受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

五、工作步驟

（一）部署發(fā)動階段（2018年11月20日前）。地方各級安委會、有關(guān)部門和單位，分別制發(fā)方案、召開會議，明確職責、細化措施，廣泛發(fā)動、部署到位。

（二）組織實施階段（2018年11月21日至2019年全國兩會結(jié)束）。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

（三）總結(jié)驗收階段（2019年全國兩會結(jié)束后3日內(nèi)）。各地組織檢查驗收，固化經(jīng)驗做法，健全完善火災(zāi)防控工作機制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委辦成立冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在消防支隊，由王士軍支隊長任辦公室主任，承擔日常工作。各地、各部門也要逐級成立組織機構(gòu)，加強調(diào)度指揮，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成冬春火災(zāi)防控工作監(jiān)管合力。

（三）嚴格督導(dǎo)問責。冬春火災(zāi)防控工作列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。要強化督導(dǎo)檢查，對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，要依法從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。

各轄市區(qū)、各有關(guān)部門冬春火災(zāi)防控工作方案和動員部署情況，請于2018年11月23日前報送市冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：湯歷，聯(lián)系電話：0519-81997840，電子郵箱：372952099@qq.com）；12月起，每月25日前報送當月工作小結(jié)；全國兩會結(jié)束后3日內(nèi)報送工作總結(jié)報告。