常協(xié)調小組〔2023〕2號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組成員單位：

現(xiàn)將《常州市關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

常州市政府推進政府職能轉變

和“放管服”改革協(xié)調小組

2023年5月12日

常州市關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見

為進一步提升我市政務服務能力，更好地為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務，推動更多政務服務事項“一件事一次辦”。根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號）和《省政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕87號）文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略、兩湖創(chuàng)新區(qū)和新能源之都建設，以企業(yè)和群眾辦事更高效、更便利為導向，聚力打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點，優(yōu)化再造服務流程，全面深化“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)事項全流程標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)管，推動政務服務從“網上能辦”持續(xù)走向“網上好辦”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。

二、重點任務

（一）打造精品“一件事”。對照省營商環(huán)境評價指標，持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產登記、工程建設項目審批、動產抵押登記“一件事”改革。依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制備案、銀行預約開戶、發(fā)票票種核定、企業(yè)社會保險登記、住房公積金單位登記開戶等全流程網上辦理；推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化稅務注銷等程序，提升企業(yè)注銷登記便利度；完善交易、納稅、不動產登記等相關平臺，實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記、房地產交易稅費申報和繳納等全流程辦理；優(yōu)化工程建設項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)與水、電、氣、通信等市政公用服務報裝接入聯(lián)辦；推廣企業(yè)信貸不見面抵押在線辦理，縮短抵押貸款審批周期，降低企業(yè)融資成本。

（二）省定標準“一件事”。全面落實國家、省級“一件事一次辦”事項清單，按照省級統(tǒng)一部署，加快推進企業(yè)和個人高頻政務服務事項“一件事一次辦”，配合省級部門梳理整合申請表單、精簡申報材料、優(yōu)化業(yè)務流程、完善數(shù)據(jù)標準，對“一件事”制定具體改革實施方案。通過對相關事項業(yè)務流程的優(yōu)化整合，實現(xiàn)集成化辦理，為企業(yè)和個人提供主題式、套餐式服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準營（開餐飲店）、員工錄用、涉企不動產登記、企業(yè)簡易注銷、新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉移登記及水電氣聯(lián)動過戶、企業(yè)職工退休、公民身后、重大項目建設審批、人才服務、教育入學、尊老金申報、基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費用報銷、網約車申請、開辦運輸企業(yè)、開辦旅館、開辦網吧、公租房申請、知識產權保護、開辦便利店、開辦藥店等“一件事一次辦”。

推動實現(xiàn)“一件事一次辦”機制化常態(tài)化，事項范圍更擴大，服務領域更拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的生產經營、惠企政策兌現(xiàn)、大中專學生畢業(yè)、看病就醫(yī)等更多政務服務事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。

（三）地方探索“一件事”。各地各部門可結合實際，選取辦件量大，企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項，自行開展業(yè)務梳理，集成整合數(shù)據(jù)資源，進行流程優(yōu)化再造，加快推進落地實施。有條件的地區(qū)可推進“一件事”標準化建設，探索“一件事”跨區(qū)域辦理，條件成熟的報請市級主管部門盡快明確規(guī)范標準，全市加快復制推廣。各地各部門要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，將更多的政務服務事項納入“一件事”改革，實現(xiàn)線上線下“一次辦”。支持常州海事局、金壇區(qū)、天寧區(qū)開展國際航行船舶聯(lián)合查驗、非學科類校外培訓機構審批和開辦劇本殺店審管“一件事”。

三、優(yōu)化服務模式

（一）實施事項清單。圍繞企業(yè)和個人兩個“全生命周期”，落實“一件事一次辦”事項清單，明確牽頭部門、配合部門，建立部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)單個事項一次辦結到多個事項合并為“一件事”一次辦結的提升。除法律法規(guī)規(guī)定應當并行辦理的事項外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。

（二）精簡申報材料。按照要素“最少必要”原則，對“一件事一次辦”涉及多個政務服務事項的表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進行精簡、優(yōu)化，整合為一張綜合性申請表，推行共享數(shù)據(jù)自動調用，個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現(xiàn)“多表合一、一表申請”。提供申報材料樣式，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料一律取消，申請人只需按要求提供一套申請材料即可辦理。持續(xù)推進“減證便民”，凡是政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交。

（三）融合線上線下。各級政務服務中心和鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要設置線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，通過一個窗口綜合收件，實現(xiàn)“一窗受理”。依托一體化政務服務平臺統(tǒng)一“一件事一次辦”入口，實現(xiàn)“一端受理”，條件成熟的可向政務服務移動端（含APP、小程序等）、集成化自助服務終端等拓展。加強業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，逐步提升網上辦理深度，實現(xiàn)“一網辦理”。

（四）提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，實施“一次發(fā)證”。按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達等靈活多樣的方式，將辦理結果和實體證照第一時間統(tǒng)一送達申請人。支持以信息化方式推送辦理結果和電子證照，依托政務服務平臺實現(xiàn)“一端出件”，實現(xiàn)電子證照逐步替代實體證照。

（五）建立聯(lián)辦機制。厘清部門職責，加強協(xié)調聯(lián)動，形成一家牽頭、多方協(xié)同的“一件事”審批管理服務機制。依托一體化政務服務平臺，牽頭部門一次性分辦給配合部門，同步獲取受理信息和前置部門的辦理信息。推動開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，強化線上線下審批協(xié)同。

（六）編制服務指南。優(yōu)化精簡辦理要素和業(yè)務流程，科學細化量化政務服務標準，消除模糊條款，整合設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素，編制“一件事一次辦”事項辦理標準規(guī)程和辦事指南，線上線下同源發(fā)布，同步更新。

（七）加強綜合監(jiān)管。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業(yè)務的特點，健全監(jiān)管制度，行業(yè)主管部門制定各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，明確監(jiān)管主體及責任，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。“一件事一次辦”涉及相對集中行政許可權改革的事項，要明晰政務服務審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界。強化審管協(xié)同和信息共享，推進“一件事一次辦”事項依法依規(guī)辦理，促進集成化辦理服務提升。

（八）推行熱線服務。深化拓展12345熱線政務服務“總客服”，在語音端和互聯(lián)網端采用民聲接聽員現(xiàn)場解答、政策專員連線解答、政務問答臺在線答復、復雜訴求流轉承辦部門辦理等多種方式，一口式、一站式回應企業(yè)群眾在辦理“一件事”中的咨詢、查詢、建議和投訴。依托政務服務“好差評”平臺建立“一鍵服務”評價系統(tǒng)，加強對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估，讓企業(yè)和群眾評判政務服務績效，評價結果納入績效考核。

四、強化支撐能力

（一）再造辦事流程。根據(jù)省級工作部署，梳理“一件事”辦理環(huán)節(jié)，按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求，推動業(yè)務整合和流程再造，清理自行設定、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，提高材料復用率，推動全市無差別受理、同標準辦理。圍繞“市場準入快準營、工程項目快開工、民生服務快辦理”探索推行告知承諾制，探索市場準入領域“一業(yè)一證”改革，對多個部門審批環(huán)節(jié)精簡整合。打破傳統(tǒng)屬地管理模式，推行“通辦地受理、歸屬地審批”，進一步實現(xiàn)就近能辦、異地可辦、全域通辦。

（二）完善線上平臺。加快建設完善全市數(shù)字政府政務中臺，提供組件化、標準化技術支撐，推進各地區(qū)各部門業(yè)務需求和數(shù)據(jù)供給精準匹配，推動“一件事一次辦”事項辦理相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)“一次登錄、全網通辦”。持續(xù)完善電子證照共享服務體系，推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等在“一件事一次辦”改革中的應用。按照省級統(tǒng)一部署，“一件事一次辦”事項受理端（PC端和移動端）由省級統(tǒng)一開發(fā)的市級不再另行建設，由市級建設的需經信息化建設主管部門審核后逐步開展?！耙患乱淮无k”事項受理端實現(xiàn)與市一體化政務服務平臺高效對接，統(tǒng)一集成至江蘇政務服務網常州旗艦店“一件事一次辦”服務專欄，并逐步向“蘇服辦”“我的常州”等移動端（含APP、小程序等）、集成化自助服務終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦。

（三）優(yōu)化線下窗口。結合大廳窗口功能布局，科學合理設置“一件事一次辦”線下受理窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”；建立線下受理窗口與各聯(lián)辦部門工作協(xié)調機制，規(guī)范窗口運行和服務行為，做好事項受理、材料流轉、分類審批、統(tǒng)一出證等環(huán)節(jié)的無縫銜接，保障審批服務按時辦結。各級政務服務大廳提供窗口位置、預約排隊等信息和導航服務。健全完善幫辦代辦服務機制，聚焦企業(yè)開辦、投資建設、工程建設、民生等領域以及殘疾人、老年人等特殊群體提供精準化、定制化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要依托全科窗口受理“一件事一次辦”事項，推動基層“一件事一次辦”事項與全科服務深度融合。條件成熟的地區(qū)鼓勵向村（社區(qū)）便民服務站延伸。

（四）強化數(shù)據(jù)共享應用。明確“一件事一次辦”數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。按照清單和辦理業(yè)務流程，牽頭部門會同配合部門編制數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會化應用場景清單，明確數(shù)據(jù)需求部門、數(shù)據(jù)提供部門、資源名稱、數(shù)據(jù)項、更新周期、提供方式、數(shù)據(jù)范圍等內容；數(shù)據(jù)提供部門及時進行數(shù)據(jù)目錄注冊、資源掛接、動態(tài)更新。聚焦“一件事一次辦”數(shù)據(jù)需求，大力開展數(shù)據(jù)治理，健全數(shù)據(jù)標準體系，完善數(shù)據(jù)異議處理機制，推動數(shù)據(jù)提供部門持續(xù)提升共享數(shù)據(jù)質量，不斷提高數(shù)據(jù)服務能力。大力推動數(shù)據(jù)回流，不斷提高共享數(shù)據(jù)質量和時效。

五、實施步驟

（一）全面實施階段。根據(jù)省級統(tǒng)籌部署，按時序進度推進“一件事一次辦”改革工作的全面落實。一是出臺方案。牽頭部門會同配合部門對照省各“一件事”專項改革方案，制定本地區(qū)實施方案、工作制度等文件，以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。省級新出臺改革方案的，市級于2023年5月底前完成；已出臺改革方案的，按照國家、省級要求進一步優(yōu)化完善。二是組織實施。根據(jù)省牽頭部門的工作部署，市級牽頭部門與配合部門建立健全工作專班，會同配合部門完成服務指南的編制、線下窗口的設置和線上平臺的應用，按成熟情況分批發(fā)布并在線上線下同步推行，推動全流程辦理環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化，在全市范圍實現(xiàn)全覆蓋。

（二）督查評估階段。牽頭部門協(xié)同配合部門梳理改革經驗，對實施情況開展進度評估，及時整改完善。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下簡稱“市協(xié)調辦”）分別在第一、二、三季末定期組織開展階段性評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；對已完成改革任務的“一件事”，精準評估落地實效。

（三）總結驗收階段。市協(xié)調辦將在2023年11月對改革實施情況進行年度考核，從工作方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行總結評價，及時總結推廣經驗，完善制度，深入推進。

六、組織保障

（一）強化組織領導。各地各部門要充分認識推進“一件事一次辦”改革工作的重大意義，要把“一件事一次辦”改革列入重要工作議事日程。市協(xié)調辦負責統(tǒng)籌推進全市政務服務“一件事一次辦”工作，牽頭落實國家、省政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單，明確牽頭部門和配合部門，對各地各部門推進情況進行跟蹤督辦，抓好組織實施。牽頭部門會同配合部門制定具體措施、細化任務、明確時間表和監(jiān)管責任，確保改革順利實施。

（二）強化宣傳培訓。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳政務服務“一件事一次辦”改革內容、典型經驗和做法。及時準確發(fā)布改革信息，并加強政策解讀工作。政務服務窗口人員要主動宣傳引導群眾通過“一件事一次辦”辦理，加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀，切實提高社會知曉度、群眾認同感和改革覆蓋面。采取多種形式，在政策解答、平臺使用、業(yè)務辦理、技術應用等方面對業(yè)務人員強化培訓，提升服務質量和水平。

（三）強化監(jiān)督考核。建立“一件事一次辦”考核評價制度，納入年度考核范圍。建立完善督查檢查制度，由市協(xié)調辦定期督查、通報工作進展情況。對工作推進不及時、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評，并限期整改。用好政務服務“好差評”制度和12345政務服務便民熱線，由企業(yè)、群眾來評價服務績效和改革成效，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。

附件：1.“一件事一次辦”任務分工（2022年版）

      2. 地方探索“一件事”

附件1

“一件事一次辦”任務分工（2022年版）

附件2

地方探索“一件事”