常人社發(fā)〔2024〕19號

各轄市區(qū)人社局，常州經(jīng)開區(qū)社保局，各技工院校：

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導同志批示要求，按照國務(wù)院、省、市消防工作部署，根據(jù)全市消防安全集中除患攻堅大整治行動要求，現(xiàn)將《常州市人社局消防安全集中除患攻堅大整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

常州市人力資源和社會保障局

2024年2月7日

（此件公開發(fā)布）

市人社局消防安全集中除患攻堅大整治行動工作方案

2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓極為深刻。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導同志批示要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，深化落實國務(wù)院安委辦部署的消防安全集中除患攻堅大整治行動要求，堅決徹底整治重點場所突出風險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，結(jié)合省委、省政府及省安全生產(chǎn)委員會辦公室、省消防安全委員會辦公室工作部署要求，市安委會辦公室、消委會辦公室決定從即日起至3月底，在全市組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。圍繞大整治行動人社部門涉及的重點范圍和整治重點，現(xiàn)制定專項行動工作方案如下：

一、目標任務(wù)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，緊盯重點領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風險。結(jié)合“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動，通過開展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導等“六個集中行動”，全面排查職業(yè)培訓學校等“九小場所”、技工院校等人員密集場所突出風險隱患，嚴格落實重點整治要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會末梢，推動壓實最末端火災(zāi)防范責任，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

二、重點范圍

（一）職業(yè)培訓學校等“九小場所”。

（二）人力資源市場、技工院校等人員密集場所。

三、整治重點

深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓，集中整治以下重點問題：

（一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營

1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)。

2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場未采取相應(yīng)的消防安全措施。

3.動火作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。

4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi)、爆炸風險作業(yè)交叉進行。

5.設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，防火分割不到位，冷庫建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災(zāi)防范措施。

（二）安全疏散條件不足

1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。

3.應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志缺失、損壞。

4.未結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預案，師生、員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能。

（三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌

1.技工院校、職業(yè)培訓學校在教室、宿舍門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

2.戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全。

各轄市區(qū)人社部門、技工院校、人力資源市場和職業(yè)培訓學校，可以結(jié)合本地“九小場所”、人員密集場所的火災(zāi)風險隱患特點，進一步細化整治重點，比如人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設(shè)施損壞停用等隱患問題。

四、任務(wù)分工

各轄市區(qū)人社部門牽頭落實屬地管理責任，繼續(xù)按照《“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動方案》（蘇消委〔2023〕3號）任務(wù)分工，會同屬地政府和相關(guān)部門對當?shù)丶脊ぴ盒?、人力資源市場、職業(yè)培訓學校持續(xù)開展排查整治。

五、整治措施

（一）集中開展大排查行動。各轄市區(qū)人社部門和各人力資源市場、技工院校要發(fā)布、張貼省安委會辦公室、省消委會辦公室統(tǒng)一制作的三類重點場所整治通告（印制規(guī)格為2開白紙，印制版式從江蘇消防網(wǎng)“通知公告”欄下載，網(wǎng)址：js.119.gov.cn），全面發(fā)動三類場所自查自改消防安全突出風險隱患，要求技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校責任人、管理人帶隊開展全面自查，并簽字確認自查記錄存檔備查（附件2）。市、區(qū)人社部門將根據(jù)三類重點場所消防安全整治指南（附件3），組織開展技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校領(lǐng)域消防安全大排查，查清行業(yè)領(lǐng)域突出風險隱患。要積極配合公安派出所、基層消防安全監(jiān)管機構(gòu)、綜合執(zhí)法隊伍等力量開展排查，對于難以整治的突出風險隱患，及時向?qū)俚卣畧蟾?，組織相關(guān)部門聯(lián)合查處。

（二）集中開展大整治行動。市、區(qū)人社部門對排查發(fā)現(xiàn)的突出風險隱患，登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬，及時填寫《單位消防安全集中除患攻堅大整治行動排查登記表》（附件4）。對于單位場所自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責任及方案，細化整改措施和時限，整改一處，銷案一處。對于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴、從重、從快處理。堅決打擊整治違規(guī)動火動焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題，尤其是要將暢通疏散通道及安全出口、防火門安全使用作為此次整治的重中之重，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，堅持五個“必須”（即：①對安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足或嚴重堵塞的，必須依法查封或停產(chǎn)停業(yè)。②對鎖閉疏散通道、安全出口不能立即改正的，必須依法責令改正，并從重處罰。③對應(yīng)急照明、疏散指示標志配置不到位或損壞的，必須依法責令改正，并依法處罰。④未按規(guī)定制定滅火和應(yīng)急疏散預案并組織開展演練的，以及多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制的，必須依法責令限期改正。⑤人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，屬于常閉式防火門未保持常閉的；除管井檢修門和住宅的戶門外，防火門不具有自行關(guān)閉功能的，雙扇防火門不具有按順序自行關(guān)閉功能的；除人員密集場所內(nèi)平時需要控制人員隨意出入的疏散門和設(shè)置門禁系統(tǒng)的住宅、宿舍、公寓建筑的外門外，其他防火門不能在其內(nèi)外兩側(cè)手動開啟的；防火門關(guān)閉后不具有防煙性能的；對符合上述情形的，必須依法責令改正，并依法處罰。），確保取得實效。行動期間，各地對于鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌等影響逃生的障礙物，一經(jīng)查實，立即責令清除，逾期經(jīng)催告仍不履行的，要依法組織實施代履行予以清除。對存在嚴重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實施聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。

（三）集中開展大曝光行動。集中曝光典型隱患、突出問題和嚴重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴重的，協(xié)調(diào)市級以上媒體和當?shù)刂髁髅襟w曝光，推動隱患整改。利用媒體平臺發(fā)布通告，大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關(guān)獎勵措施，發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患和消防違法行為。各轄市區(qū)人社部門和各技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校要加強典型火災(zāi)案例警示教育，剖析火災(zāi)事故原因教訓，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要廣泛開展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道、應(yīng)急疏散逃生等常識宣傳，引導師生、教職工自覺落實“三清三關(guān)”。

（四）集中開展大演練行動。各轄市區(qū)人社部門和各技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校要聚焦“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營、人員密集等三類重點場所，突出經(jīng)營場所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護人員和護工、物業(yè)人員、安保員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點人群”以及志愿消防隊（微型消防站）、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊“三支處置隊伍”，按照制定演練預案、做好演練準備、組織實施演練、開展復盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力實現(xiàn)人人會逃生、個個會應(yīng)急。

（五）集中開展大約談行動。市、區(qū)人社部門要結(jié)合大排查、大整治行動，認真研判重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全風險，向相關(guān)技工院校、人力資源市場和職業(yè)培訓學校發(fā)出工作提示函，指出突出風險隱患，提出防范對策措施。對火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問題突出的單位，要組織開展約談工作，發(fā)出工作警示函。對隱患整改難度大、火災(zāi)風險高的，要組織召開隱患整改現(xiàn)場會，講清責任、講明風險、講透危害，督促整改落實。

（六）集中開展大督導行動。市、區(qū)人社部門要成立督導組，由主管領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，下沉到技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校，集中開展“四不兩直”督導檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導情況，真正起到督導效果。

六、工作步驟

（一）動員部署（2024年2月5日前）。各轄市區(qū)人社部門、技工院校要結(jié)合實際細化本地區(qū)、本單位除患攻堅大整治行動方案，明確本地區(qū)、本單位整治范圍和整治重點，細化任務(wù)分工和工作責任，作出專題部署發(fā)動。要向社會廣泛發(fā)布消防安全大整治通告，形成強大除患攻堅聲勢。

（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導“六個集中行動”，全面排查整治三類重點場所突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，確保除患攻堅大整治行動取得實效。要積極配合公安派出所、基層消防安全監(jiān)管機構(gòu)、綜合執(zhí)法隊伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。

（三）驗收評估（2024年3月底前）。市人社局將組織對除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結(jié)成效，通報問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責成重新組織開展除患攻堅大整治行動。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各轄市區(qū)人社部門和各技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化風險意識，堅持底線思維，層層抓好除患攻堅大整治行動。要加強組織領(lǐng)導、指揮調(diào)度，壓緊壓實各級、各部門、各單位責任，采取各項有效措施，認真排查風險隱患，狠抓大整治工作質(zhì)效，堅決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保師生生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

（二）強化統(tǒng)籌推進。各轄市區(qū)人社部門和各技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、“生命至上，隱患必除”專項行動、城鎮(zhèn)燃氣消防安全專項整治以及春節(jié)消防安全工作、全國兩會消防安保工作等重點任務(wù)有效結(jié)合、同步推進，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。要立即組織開展一次全面的安全風險評估，找準隱患問題集中的重點領(lǐng)域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準有力措施重拳攻堅，全面排查整治影響消防安全形勢穩(wěn)定，易造成火災(zāi)事故發(fā)生的突出隱患問題，全力維護本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢平穩(wěn)。

（三）強化監(jiān)督問效。各轄市區(qū)人社部門和各技工院校、人力資源市場、職業(yè)培訓學校要將除患攻堅大整治行動納入日常督導檢查內(nèi)容，加強過程監(jiān)管和責任追究。對存在違法行為的單位和個人，要嚴格依法查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，要通報批評、整改督辦，問題嚴重的嚴肅追責問責。除患攻堅大整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動責任倒查機制，依規(guī)依紀依法嚴肅追究處理相關(guān)責任人員。

各轄市區(qū)人社部門和各技工院校要統(tǒng)籌推進除患攻堅大整治行動，主動聯(lián)系、積極配合各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)消防救援大隊落實好專項行動。請各轄市區(qū)人社部門即日起重點圍繞人力資源市場、職業(yè)培訓學校部署開展專項行動，各技工院校制定、落實本校專項行動工作方案，2月23日前報送工作進度和小結(jié)，3月25日前報送工作總結(jié)，重大案件、重要情況隨時報送。

市人社局聯(lián)系人：王元能，聯(lián)系電話：85682017。

附件：（查閱附件請點擊）

1.“九小場所”范圍

2. 單位消防安全集中除患攻堅大整治行動自查表

3. 三類重點場所消防安全整治指南

4. 單位消防安全集中除患攻堅大整治行動排查登記表