溧陽市住建委、金壇區(qū)住建委、武進(jìn)區(qū)住建局、新北區(qū)城建局，各相關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和中央城市工作會議、全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，有效控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，防范遏制重特大事故，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，牢固樹立全行業(yè)安全紅線意識，按照堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)的要求，持續(xù)全面開展建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，切實加?qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理工作，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。按照住建部、省住建廳2017年建筑安全專項整治工作總體部署，市城鄉(xiāng)建設(shè)局決定，從發(fā)文之日起開展2017年度全市建筑安全專項整治工作，現(xiàn)將專項行動工作方案印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好落實。
附件：2017年常州市建筑安全專項整治工作方案
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年3月17日
附件
2017年常州市建筑安全專項整治工作方案
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步落實參建各方主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，杜絕重特大事故發(fā)生，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實現(xiàn)雙下降，并相比“十二五”期間平均數(shù)有一定幅度下降。在控制起重傷害、坍塌等群死群傷事故同時，著力抓好高處墜落事故專項整治，大幅度壓降高處墜落事故總量。建筑施工揚(yáng)塵整治實現(xiàn)城區(qū)和轄市（區(qū)）全覆蓋，整治效果明顯改善，工地達(dá)標(biāo)率超過90%，其中規(guī)模以上工地車輛自動沖洗率達(dá)95%以上。力求通過專項整治，牢固樹立全行業(yè)安全發(fā)展理念和安全紅線意識，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)社會環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)組長：貢浩平
副組長：徐亞明高建偉 干孟澤； 各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)
成 員：各建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人
聯(lián)絡(luò)員：胡文延
三、整治范圍與內(nèi)容
范圍：全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位。
內(nèi)容：參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況；安全培訓(xùn)教育主體責(zé)任落實情況；施工現(xiàn)場安全防護(hù)情況；應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況；施工揚(yáng)塵防控責(zé)任制落實情況。
四、主要工作任務(wù)
一是推進(jìn)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。根據(jù)省、市《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動工作方案》的要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實“一必須五到位”，督促和檢查施工企業(yè)嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“一必須五到位”責(zé)任清單（檢查表）》，開展全面梳理和排查，查找問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。督促建設(shè)、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
二是遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。根據(jù)住建部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，加強(qiáng)施工企業(yè)高處墜落風(fēng)險控制，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)職業(yè)健康管理，防止帶病作業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高防范能力，改善作業(yè)環(huán)境，嚴(yán)格做到全方位和全過程防護(hù)到位。
三是加強(qiáng)重點企業(yè)的標(biāo)本兼治。將存在重大安全隱患或隱患整改不到位、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實、分包單位管理不善、導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生等項目和施工企業(yè)列入重點整治范圍，并加強(qiáng)安全監(jiān)管、源頭管控，對發(fā)生事故的項目整改情況“回頭看”同時，還要對企業(yè)主體責(zé)任落實情況“倒追查”。
四是加強(qiáng)危大工程落實專項方案和重點部分的安全管理。施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）的要求，危大工程安全專項施工方案按規(guī)定進(jìn)行編制、審核、論證、實施等；抓好深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械和腳手架等重點部位的安全管理保障措施；建設(shè)主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度。
五是抓好重點時段安全管控。抓好施工企業(yè)在春季復(fù)工、雨季汛期（安全生產(chǎn)月）、夏季高溫和冬季消防等重點時段的安全管理保障措施。
六是加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治監(jiān)管。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，抓好工地圍檔設(shè)置、道路硬化、祼土覆蓋、車輛沖洗、垃圾清運(yùn)、物料堆放等揚(yáng)塵防控的重點環(huán)節(jié)，落實施工企業(yè)揚(yáng)塵防治責(zé)任。
五、工作步驟
（一）高處墜落防范、危大工程專項施工方案和重點部位、揚(yáng)塵防治管理、重點企業(yè)標(biāo)本兼治等為全年性整治重點；落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項整治，按市城鄉(xiāng)建設(shè)局專項方案執(zhí)行。
（二）以春、夏、秋、冬四季為時段，每季度有針對性地組織開展一次專項整治。
第一季度（2月—3月）：復(fù)工整治。
復(fù)工整治內(nèi)容以“教育在先，嚴(yán)格排查，落實責(zé)任”為主題，全面開展建筑安全“2017春風(fēng)行動”。整治重點是節(jié)后重新上崗、新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、換崗工人上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗，機(jī)械設(shè)備、施工用電等運(yùn)行前檢查維護(hù)驗收，安全防護(hù)用品的發(fā)放和使用情況，開工復(fù)工前隱患排查、整改。
第二季度（4月—6月）：深基坑和建筑起重機(jī)械整治。
深基坑整治重點深基坑開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等，基坑工程變形監(jiān)測情況等。
建筑起重機(jī)械整治內(nèi)容是塔式起重機(jī)、人貨兩用電梯等起重機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行情況。整治重點是建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機(jī)管員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。
第三季度（7月—9月）：高支模和腳手架整治。
高支模整治重點是模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及現(xiàn)場安全管理等制度執(zhí)行情況等。
腳手架整治內(nèi)容是工具式腳手架（包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃等）、外防護(hù)架的設(shè)計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護(hù)。整治重點是腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護(hù)和吊籃使用等。
第四季度（10月—12月）：施工消防整治。
施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項規(guī)定落實情況。整治重點是施工現(xiàn)場臨時消防水源設(shè)置、消防器材配備布點、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險源掌控監(jiān)管、值班巡查和應(yīng)急處置制度建立、執(zhí)行情況等。
六、工作要求
（一）認(rèn)真部署，認(rèn)真實施。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，制定切實可行的實施方案，明確專項整治工作主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員（在3月下旬將本地區(qū)主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員報送我局建管辦），按照方案要求開展好專項整治工作。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及其項目部要結(jié)合企業(yè)和工程特點完善落實措施，分階段深入組織開展安全專項整治行動。
（二）細(xì)化措施、加強(qiáng)聯(lián)動。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要針對本地區(qū)建筑行業(yè)特點，要按照本方案要求細(xì)化落實全年整治重點內(nèi)容，突出抓好重點部位和重點時段安全管控。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要抓好具體落實，規(guī)范監(jiān)督檢查方法和程序，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度。要加強(qiáng)“兩場聯(lián)動”，完善安全生產(chǎn)與市場準(zhǔn)入的聯(lián)動機(jī)制，對隨意降低安全生產(chǎn)條件、不誠信守信的施工企業(yè)在市場生存空間上給予一定限制。
（三）結(jié)合“一必須五到位”、推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)省、市《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動工作方案》的要求，扎實做好有關(guān)工作，督促企業(yè)對照蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文件附件3開展排查梳理、整改落實。要把督促、指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，納入對企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，并作為“雙隨機(jī)”抽查的必查項目。轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要不間斷的普查，普查企業(yè)率要達(dá)100%，市級將對特級資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行普查，普查率100%，對一級資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查率不低于80%。各級建設(shè)行政主管部門要樹立典型、培育樣板，充分發(fā)揮示范引路作用，適時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。
（四）突出重點、力求治本。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要突出重點，狠抓高處墜落事故預(yù)防工作，高墜事故因其誘發(fā)原因多樣、復(fù)雜，已成為建設(shè)行業(yè)的難治之癥。各地在日常監(jiān)督檢查過程中，不僅要盯住容易直接引起高墜事故的“硬”性隱患，如，洞口臨邊、攀登（懸空）作業(yè)、高處平臺等安全防護(hù)工作，還要找準(zhǔn)容易間接引起高墜事故的“軟”性隱患。如，作業(yè)區(qū)域照明不足導(dǎo)致作業(yè)人員視線受限，職業(yè)健康管理不到位導(dǎo)致作業(yè)人員帶病上崗，職業(yè)技能培訓(xùn)不到位導(dǎo)致作業(yè)人員防范意識差，工作時間超強(qiáng)度、作業(yè)環(huán)境不適宜導(dǎo)致作業(yè)人員疲勞工作等。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要抓好重點項目和企業(yè)的標(biāo)本兼治工作，加強(qiáng)源頭管控，對安全管理問題突出的項目，要倒查企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，對重點企業(yè)除運(yùn)用約談告誡、信用扣分、限制市場準(zhǔn)入等手段外，還可運(yùn)用向省廳申請暫扣安全生產(chǎn)許可證的措施，加大懲處力度。
（五）強(qiáng)化揚(yáng)塵管控措施、深化長效管理機(jī)制。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門要切實加強(qiáng)揚(yáng)塵整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管控措施，實現(xiàn)揚(yáng)塵整治工作的制度化、常態(tài)化。督促參建各方開展揚(yáng)塵整治教育培訓(xùn)，提升揚(yáng)塵整治意識，落實揚(yáng)塵整治責(zé)任，提高揚(yáng)塵整治自覺性。以綜合檢查、專項檢查和暗訪暗查相結(jié)合的方式，定期開展揚(yáng)塵整治監(jiān)督檢查。對揚(yáng)塵管控不力的項目要限期整改或責(zé)令停工，對不履行職責(zé)的建設(shè)單位、施工單位要予以通報批評，并記入不良信用記錄。
（六）報送信息、及時總結(jié)。各地建設(shè)行政主管部門要在今年3、6、8月底將本地區(qū)專項整治情況和檢查匯總表（附表10）報送常州市建設(shè)工程管理中心；在12月25日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項整治工作情況總結(jié)報送常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室。
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