常民救〔2020〕6號(hào)

各轄市（區(qū)）民政局、財(cái)政局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障局、財(cái)政局：

臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。作為社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度。根據(jù)《全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇民助〔2018〕14號(hào)）和《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市臨時(shí)救助工作、切實(shí)保障好困難群眾基本生活，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急性、補(bǔ)充性和過(guò)渡性作用，將臨時(shí)救助制度貫穿于社會(huì)救助鏈的前端、中端和后端，建立臨時(shí)救助的“急診”救助模式，形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益，更大力度織密織實(shí)民生兜底保障安全網(wǎng)。

二、政策措施

（一）進(jìn)一步明確救助對(duì)象

1.急難型救助對(duì)象，主要包括因火災(zāi)、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人。

2.支出型救助對(duì)象，主要包括醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

臨時(shí)救助對(duì)象須具有本地戶籍，或?qū)嶋H居住滿半年以上且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)半年以上。

（二）進(jìn)一步細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)遵循“托底線”原則，根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象遭遇特殊困難后基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的程度確定。困難程度的界定應(yīng)結(jié)合申請(qǐng)人家庭收入、支出、財(cái)產(chǎn)以及困難持續(xù)時(shí)間等情況綜合判定。

一般困難的臨時(shí)救助按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2倍以內(nèi)掌握；重大困難的臨時(shí)救助按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的3-4倍掌握；特別重大困難的臨時(shí)救助按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的5-6倍掌握。

臨時(shí)救助每年救助次數(shù)原則上不作強(qiáng)制規(guī)定，按照上述救助標(biāo)準(zhǔn)上限實(shí)施救助后，基本生活仍不能緩解的特別重大生活困難家庭，可采取一事一議方式，視情加大救助力度，

但救助總額不得超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的12倍。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程

1.簡(jiǎn)化急難型臨時(shí)救助流程。對(duì)于符合急難型臨時(shí)救助條件的臨時(shí)救助，各級(jí)民政部門可簡(jiǎn)化辦理流程，必要時(shí)可不開(kāi)展申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和審批前公示等，給予先行救助。在急難救助后，再登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字蓋章等手續(xù)。

2.規(guī)范支出型臨時(shí)救助流程。對(duì)于申請(qǐng)支出型臨時(shí)救的對(duì)象要規(guī)范執(zhí)行相關(guān)的受理、審核、審批程序。在參照申請(qǐng)低保家庭收入和財(cái)產(chǎn)核定有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合衡量申請(qǐng)對(duì)象家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和支出情況開(kāi)展臨時(shí)救助。

（1）受理。符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)，填寫(xiě)《常州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》（附表1）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書(shū)。鎮(zhèn)（街道）受理救助申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)一次性告知所需補(bǔ)充材料。

（2）審核。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示日）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息采集等方式，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭情況和經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查了解，提出審核意見(jiàn)，并連同申請(qǐng)材料一并報(bào)轄市（區(qū)）審批。

（3）審批。轄市（區(qū)）根據(jù)鎮(zhèn)（街道）提交的審核意見(jiàn)，及時(shí)委托“常州市社會(huì)救助服務(wù)中心”進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，經(jīng)核對(duì)后在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。有條件的地方，可通過(guò)聯(lián)席會(huì)議形式作出審批決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。

對(duì)于申請(qǐng)臨時(shí)救助的低保對(duì)象、特困人員和低保邊緣等已認(rèn)定的低收入家庭，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

3.優(yōu)化申請(qǐng)辦理材料。積極推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)社會(huì)救助的做法，取消可以通過(guò)政府部門間信息共享獲取的以下證明材料：戶籍身份、婚姻狀況、收入財(cái)產(chǎn)、家庭重大支出、困難情形等情況證明以及公安、消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門出具的相關(guān)證明材料（對(duì)于支出型困難對(duì)象，可視情要求其提供相關(guān)材料佐證其實(shí)際支出情況），讓困難群眾“只需跑一次，無(wú)需開(kāi)證明”。

4.明確救助金發(fā)放方式。臨時(shí)救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，及時(shí)足額發(fā)放至申請(qǐng)人提供的本人或者家庭成員的個(gè)人銀行賬戶。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金，并完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。

（四）落實(shí)審批權(quán)限下放，建立備用金制度

1.進(jìn)一步下放審批權(quán)限。一次性臨時(shí)救助總金額低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的小額救助，各轄市（區(qū)）可委托鎮(zhèn)（街道）審批，并報(bào)轄市（區(qū)）民政部門備案（附表2）。

2.建立臨時(shí)救助備用金制度。全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于小額臨時(shí)救助。備用金額度由各轄市（區(qū)）根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）常住人數(shù)及上年度臨時(shí)救助實(shí)際開(kāi)展情況綜合核定。臨時(shí)救助備用金實(shí)行年初預(yù)撥，年中補(bǔ)充，年終結(jié)算。

三、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間、社會(huì)救助管理部門與其它相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)臨時(shí)救助工作。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作，并發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜臨時(shí)救助事項(xiàng)，轄市（區(qū)）民政部門可邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門同步監(jiān)督。對(duì)于基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的家庭或個(gè)人，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助制度，并鼓勵(lì)社會(huì)力量的多級(jí)救助和多渠道幫扶，形成救助工作合力。

（二）完善快速響應(yīng)機(jī)制。要建立與12345政務(wù)、110警務(wù)、120急救等熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通“救急難”渠道。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在發(fā)現(xiàn)或者接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，提高救助的應(yīng)急性、時(shí)效性。要完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，不斷優(yōu)化社會(huì)救助受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限和工作要求，進(jìn)一步提升綜合救助能力。

（三）加強(qiáng)救助資金保障。各地要不斷完善臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制，將臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)臨時(shí)救助資金由市、區(qū)財(cái)政各半承擔(dān)。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)臨時(shí)救助資金由各地負(fù)責(zé)籌集解決。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。民政部門要主動(dòng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)，采取多種方式對(duì)臨時(shí)救助工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)等。對(duì)出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)要形成容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層干部的工作積極性。

附件：1.常州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表

2.常州市小額臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表

3.臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

（此頁(yè)無(wú)正文）

常 州 市 民 政 局         常 州 市 財(cái) 政 局

2020年5月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

常州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表

開(kāi)戶行名稱：               開(kāi)戶人姓名：          銀行賬號(hào)：