常政辦發(fā)〔2020〕116號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市人民政府辦公室
2020年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步全面推進(jìn)政務(wù)公開工作任務(wù)，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），堅(jiān)持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，充分運(yùn)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快“五大明星城”建設(shè)，為推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)實(shí)支撐。
　　到2021年，各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）基本建成政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平明顯提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)“五全”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基層政務(wù)開放參與水平進(jìn)一步提高，透明政府建設(shè)取得積極成效。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┤媸崂碚?wù)運(yùn)行公開事項(xiàng)。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)過程每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，形成市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)清單。事項(xiàng)梳理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開事項(xiàng)清單，做到公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范。
　　（二）編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以政務(wù)公開事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)確定公開標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素，實(shí)行管理服務(wù)過程和結(jié)果全公開。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照《條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關(guān)政策文件等，梳理細(xì)化法定主動(dòng)公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄。加強(qiáng)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄與政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄的銜接，確保梳理不重復(fù)、事項(xiàng)無遺漏、公開標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)國務(wù)院部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，及時(shí)完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作。
　?。ㄈ┮?guī)范優(yōu)化政務(wù)公開工作流程。各地各部門要根據(jù)自身工作實(shí)際分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，逐步規(guī)范政務(wù)公開具體流程，逐一明確公開事項(xiàng)的單位、處（科）室、崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，將政務(wù)公開工作要求嵌入固化到現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開操作與政務(wù)運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。要構(gòu)建完善政府信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接機(jī)制，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作規(guī)范。對(duì)政府信息進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理，加快建立完善政府信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，特別是加強(qiáng)政府文件公開后的管理，定期對(duì)失效文件進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)公開清理結(jié)果。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，統(tǒng)籌發(fā)揮政務(wù)新媒體矩陣作用，高效運(yùn)用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。
　?。ㄋ模﹪?yán)格依申請(qǐng)公開辦理規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)省、市行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開辦理程序和答復(fù)規(guī)范，建立健全政府信息公開申請(qǐng)接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，規(guī)范答復(fù)口徑，推行標(biāo)準(zhǔn)文書，提升依申請(qǐng)公開辦理情況的研判能力，不斷提高全市政府信息依申請(qǐng)公開辦理水平。依托市政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步完善“常州市政府信息依申請(qǐng)公開辦理平臺(tái)”功能，統(tǒng)一設(shè)置答復(fù)模版，推動(dòng)政府信息依申請(qǐng)公開辦理有序規(guī)范、數(shù)據(jù)交互共享、監(jiān)督便捷高效。各轄市（區(qū)）要建立完善信息公開申請(qǐng)網(wǎng)上統(tǒng)一登記、分辦、回復(fù)工作機(jī)制，最大程度便利申請(qǐng)人獲取信息。
　　（五）健全常態(tài)化解讀回應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)政策解讀工作機(jī)制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅(jiān)持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等推廣簡明問答式、場(chǎng)景式政策宣傳解讀。進(jìn)一步提升解讀實(shí)效，對(duì)涉及企業(yè)、群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期的重要政策，從需求側(cè)進(jìn)行分段、多次解讀，及時(shí)解答對(duì)政策的疑問，對(duì)典型的政策問答梳理后向社會(huì)公開，并與政策文件關(guān)聯(lián)。要密切跟蹤輿情，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時(shí)回應(yīng)，引導(dǎo)預(yù)期。探索建立政務(wù)公開解讀回應(yīng)聯(lián)盟，推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)解讀、在線回應(yīng)。
　　（六）打造便捷獲取政府信息的權(quán)威渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺(tái)作用，各轄市（區(qū)）要按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號(hào)）要求，加強(qiáng)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布本級(jí)政府及部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。著力推進(jìn)基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)、本部門優(yōu)質(zhì)政務(wù)資源向移動(dòng)端集聚，建立網(wǎng)民咨詢建議審看處置機(jī)制，推動(dòng)打造一批優(yōu)質(zhì)精品政務(wù)新媒體賬號(hào)。做好檔案館、圖書館等公開渠道建設(shè)，依托基層政務(wù)服務(wù)大廳，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。
　?。ㄆ撸┨岣呋鶎诱?wù)公眾參與水平。明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開。完善重大決策預(yù)公開制度，涉及公共利益和重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要廣泛聽取公眾意見，及時(shí)公布意見采納情況，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。建立健全轄市、區(qū)政府利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等政府有關(guān)會(huì)議制度，探索更多與民生關(guān)系密切的基層會(huì)議公開方式，注重參與實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度。推行政府開放日制度，定期開展多樣化主題活動(dòng)，增強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府工作的理解、認(rèn)同和支持，樹立政府開放透明形象。
　?。ò耍I造公開透明可預(yù)期營商環(huán)境。各轄市（區(qū)）政府要依托“常州市優(yōu)化營商環(huán)境政策服務(wù)平臺(tái)”建立子平臺(tái)，探索政策精準(zhǔn)化公開，為不同類型、不同需求的企業(yè)精準(zhǔn)匹配推送政策信息。基層政務(wù)服務(wù)部門要按照“四級(jí)四同”要求梳理基層在辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，確保線上線下信息同源、標(biāo)準(zhǔn)一致。逐步推進(jìn)辦事服務(wù)“快遞式”公開，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦事過程信息公開，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段，固化辦事服務(wù)信息推送規(guī)則，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，最大化引導(dǎo)辦事預(yù)期。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事”服務(wù)公開，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，通過個(gè)性化、場(chǎng)景式問答等形式，向社會(huì)公開。
　?。ň牛?qiáng)化政務(wù)公開在基層服務(wù)治理功能。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活需要，集中梳理、專題公開相應(yīng)政策信息、民生信息，讓企業(yè)群眾能看到、易查詢、用得上、好監(jiān)督，打造公開透明、宜業(yè)宜居政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況公開，圍繞政府重點(diǎn)工作、重要改革，及時(shí)公開工作進(jìn)展和取得成效。探索基層執(zhí)法辦事“微公開”，梳理企業(yè)群眾辦事時(shí)反映比較集中的政策疑問，形成規(guī)范化政策問答手冊(cè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)政策答復(fù)權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，提升政策透明度、政府公信力。著力推進(jìn)基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開，推動(dòng)辦事服務(wù)全過程公開透明。
　　（十）推動(dòng)基層政務(wù)公開事項(xiàng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的信息需求為導(dǎo)向，集中梳理政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄和政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄中與基層群眾關(guān)系密切、適應(yīng)村（居）公開特點(diǎn)的政府信息，形成面向村（居）政務(wù)公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務(wù)點(diǎn)、公眾號(hào)、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，推進(jìn)決議、實(shí)施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，與試點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門加強(qiáng)會(huì)商，主動(dòng)做好和上級(jí)部門溝通、對(duì)基層指導(dǎo)工作，定期研究和解決基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。各轄市（區(qū)）政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要履行屬地管理責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各轄市（區(qū)）政府辦公室作為基層政務(wù)公開工作主管部門，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）的工作指導(dǎo)，確?；鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作有序推進(jìn)。市有關(guān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本部門本領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
　?。ǘ┩怀霰O(jiān)督考核。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況是政務(wù)公開工作成效年度評(píng)估的重要內(nèi)容，市政府辦公室將跟蹤推進(jìn)各地、各領(lǐng)域進(jìn)展落實(shí)情況，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效?；鶎诱哟笤跈?quán)威渠道發(fā)布政府公開信息的力度，充分發(fā)揮政務(wù)公開顯政功能，提升工作質(zhì)量和實(shí)效。建立基層政務(wù)公開在線監(jiān)督機(jī)制，按照政務(wù)公開任務(wù)要求，對(duì)基層政務(wù)公開的內(nèi)容完整性、時(shí)效性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。完善基層政務(wù)公開評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制，建立健全“季通報(bào)、年考核”長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)工作。探索通過第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，定期對(duì)政務(wù)公開成效和群眾滿意度等開展評(píng)估評(píng)議，切實(shí)提升政務(wù)公開質(zhì)量和水平。
　?。ㄈ?qiáng)化示范引領(lǐng)。天寧區(qū)作為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各地各部門要立足實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，選擇1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或特色地區(qū)培育創(chuàng)新點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開創(chuàng)新案例應(yīng)用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作全面落實(shí)。