常應(yīng)急復(fù)〔2021〕6號

羅軍委員：

您提出的《關(guān)于關(guān)注小微企業(yè)安全生產(chǎn)筑牢常州高質(zhì)量發(fā)展底線的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

改革開放40余年以來，常州作為蘇南模式的重要發(fā)祥地，是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是小微企業(yè)發(fā)展的先驅(qū)和旗幟，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了卓著貢獻。隨著黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求持續(xù)提高，面廣量大的小微企業(yè)確實存在“安全生產(chǎn)能力低”“隱患排查治理不到位”等問題，結(jié)合您提出的相關(guān)對策建議，重點做好以下工作。

一、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是落實安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。國務(wù)院在給江蘇省安全生產(chǎn)工作“開小灶”期間，就將落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任擺在極為重要的位置；“一年小灶”轉(zhuǎn)入“三年大灶”后，江蘇省、常州市專門形成“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題”，并將其與“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題”同步進行部署推進、扎實落實，明確了所有企業(yè)必須履行20條安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這也成為企業(yè)對標落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要標桿。

二、扎實開展安全專項整治三年行動。根據(jù)全市安全專項整治三年行動“2個專題+9個具體方案”的總體安排，扎實推動非煤礦山、冶金等工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實安全生產(chǎn)承諾制度，重點研究破解在企業(yè)、特別是小微企業(yè)層面如何從根本上消除事故隱患等關(guān)鍵問題，引導(dǎo)各地區(qū)、各類各有關(guān)企業(yè)建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，不斷推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、強化實施分級分類安全監(jiān)管。依據(jù)分級分類監(jiān)督管理辦法和重點行業(yè)監(jiān)管實際，堅持服務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法兩手抓、兩手硬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非煤礦山、冶金等工貿(mào)等執(zhí)法對象，重點圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，特別是底子薄、基礎(chǔ)差的小微企業(yè)開展分片指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法，對轄市（區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，對監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)進行隨機抽查，對企業(yè)的有關(guān)建議和主要訴求進行現(xiàn)場核查并及時予以答復(fù)，持續(xù)提升分級分類監(jiān)管成效。

四、全面排查治理重大事故隱患。建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，對照重大事故隱患判定標準等標準規(guī)范，以非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、深井鑄造等為重點，督促企業(yè)深入開展重大事故隱患自查自改、閉環(huán)管理。制定常州市非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定及整改工作辦法，明確整改驗收程序及標準；適時啟動督查督導(dǎo)、掛牌督辦、通報約談等舉措，集中治理一批重大事故隱患，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患“動態(tài)清零”。

五、扎實推進信息化系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化提升企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托常州市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)中危險因素管控子模塊、數(shù)據(jù)治理子模塊和常州市安全生產(chǎn)標準化申報信息系統(tǒng)，堅持讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑腿，將非煤礦山、冶金等工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)底數(shù)摸清、摸透。加強重點企業(yè)安全生產(chǎn)情況動態(tài)管理，對危險化學(xué)品使用企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)和列入有限空間作業(yè)專項整治執(zhí)法范圍的企業(yè)，建立高質(zhì)量的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實施精準有效監(jiān)管。

六、持續(xù)開展標桿示范企業(yè)建設(shè)。參考二級標準化企業(yè)創(chuàng)建要求，融合企業(yè)20條主體責(zé)任重點事項，繼續(xù)推動非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、危險化學(xué)品使用等創(chuàng)建標桿示范企業(yè)，統(tǒng)籌企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)、安全文化企業(yè)建設(shè)、安全生產(chǎn)誠信建設(shè)等工作，開展常州市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)標桿企業(yè)專項服務(wù)指導(dǎo)，推動實現(xiàn)在責(zé)任體系建設(shè)、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、臺賬管理歸檔、問題隱患整改等方面的標桿引領(lǐng)。同時，持續(xù)加大反面曝光、聯(lián)合懲戒的力度，統(tǒng)籌形成正向激勵扶持、反向曝光懲戒的工作機制。

七、加強基層監(jiān)管工作指導(dǎo)。非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管的工作重心在基層，難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。面對各行各業(yè)的小微企業(yè)，始終以抓好各項工作“落實”為切入點，定期組織風(fēng)險分析研判，制定噴涂作業(yè)、有限空間、培訓(xùn)考核、優(yōu)秀管理案例等指導(dǎo)手冊，舉辦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條線政策執(zhí)行指導(dǎo)培訓(xùn)班，明確監(jiān)管要求和執(zhí)行標準，不斷加強和改進基層工作，以基層監(jiān)管能力有效提升保障服務(wù)面廣量大小微企業(yè)的質(zhì)量。

八、加大標準化建設(shè)監(jiān)管力度。組織全市三級標準化評審員隊伍考核選拔，開發(fā)上線常州市安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)，優(yōu)化三級標準化評審流程，實現(xiàn)線上線下雙重評審，預(yù)計年底前完成所有現(xiàn)有標準化企業(yè)自評工作。持續(xù)加大抽查核查和質(zhì)量審計力度，將標準化基本要素貫穿企業(yè)日常安全管理，督促企業(yè)真創(chuàng)建、真運行。標準化創(chuàng)建同步關(guān)聯(lián)企業(yè)誠信申報、信用管理、聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)多維度精準畫像。

九、全面開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”活動。為進一步鞏固“一年小灶”成果，切實解決安全生產(chǎn)“上熱、中溫、下冷”、“政府熱、企業(yè)冷”等難題，深入企業(yè)廣泛開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學(xué)習(xí)宣講活動。活動貫穿全年，重點圍繞“八個一”開展宣講、指導(dǎo)，即開展一次集中宣講、組織一次輔導(dǎo)培訓(xùn)、開展一次事故警示教育、組織一次座談、選樹一批安全生產(chǎn)示范企業(yè)、形成一篇調(diào)研報告、指導(dǎo)一批企業(yè)開展風(fēng)險報告、開展一次安全生產(chǎn)責(zé)任專題督導(dǎo)，聚力實現(xiàn)“健全基層安全生產(chǎn)責(zé)任體系、增強基層安全監(jiān)管能力、提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平”的既定目標任務(wù)，有效解決企業(yè)落實主體責(zé)任“末端梗阻”等關(guān)鍵難題。

十、持續(xù)強化第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。第三方服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“中介機構(gòu)”）服務(wù)質(zhì)效“成長值”在常州市應(yīng)急管理局網(wǎng)站首頁實現(xiàn)全面公開，這是在安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”期間創(chuàng)新治理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管中介機構(gòu)的一項重要舉措。今后一個時期，一以貫之運行好中介機構(gòu)“成長值”管理制度，市級層面納入年度監(jiān)督檢查計劃的中介機構(gòu)不少于15家，各轄市（區(qū)）全年檢查、有效考評中介機構(gòu)數(shù)或項目數(shù)不得低于執(zhí)法檢查企業(yè)總數(shù)的20%。一個年度內(nèi)扣分達30分的中介機構(gòu)將被納入常州市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)失信名單予以聯(lián)合懲戒。

十一、持續(xù)落實安全技能提升行動。認真按照省、市有關(guān)安全技能提升行動計劃的工作目標和要求，組織推動高危企業(yè)安全技能培訓(xùn)、班組長專項培訓(xùn)和示范基地建設(shè)等工作，確保年底前各項任務(wù)按時順利完成。同時結(jié)合高危企業(yè)班組長培訓(xùn)工作，實施重點行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)人員“萬人培訓(xùn)工程”。進一步完善常州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)補貼管理信息系統(tǒng)，細化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，及時規(guī)范做好申請領(lǐng)取補貼人員相關(guān)數(shù)據(jù)的審核和推送工作，確保補貼發(fā)放到位。

簽發(fā) 人：馬宏春

經(jīng)辦 人：郭  達

聯(lián)系電話：0519-85683120

常州市應(yīng)急管理局