常應(yīng)急〔2019〕2號

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《常州市化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本單位實際，認(rèn)真貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

常州市應(yīng)急管理局

2019年1月22日

常州市化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治方案

化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修作業(yè)過程是生產(chǎn)安全事故多發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)，為了吸取省內(nèi)外化工事故教訓(xùn)，經(jīng)研究，決定2019年在我市開展化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、專項整治目的

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神和應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳關(guān)于危化品安全監(jiān)管工作要求，深刻吸取近年來全國化工（醫(yī)藥）企業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，堅持企業(yè)自查自改與政府監(jiān)管部門督導(dǎo)相結(jié)合的原則，突出落實企業(yè)主體責(zé)任，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。

二、專項整治范圍和內(nèi)容

（一）檢查范圍

本次專項整治范圍為全市所有化工（醫(yī)藥）生產(chǎn)企業(yè)和帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。突出企業(yè)檢維修方案、特殊作業(yè)管理和承包商管理等重點，全面提升企業(yè)檢維修安全管理水平，堅決防范檢維修環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。

（二）檢查內(nèi)容

1.檢維修方案編制情況。各企業(yè)要根據(jù)本單位的架構(gòu)及部門職責(zé)，科學(xué)合理編制本單位檢維修計劃方案（附件1）和安全措施。單項工程（或單個設(shè)備）的檢修或搶修，由車間設(shè)備管理員或工段長（班組長）編制檢維修計劃方案，經(jīng)車間主任批準(zhǔn)后執(zhí)行；生產(chǎn)系統(tǒng)或車間的檢修，由車間編制檢維修計劃方案，報請設(shè)備部門審核批準(zhǔn)后實行；全廠性停車大檢修，由檢維修車間、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門共同編制檢維修任務(wù)方案，報請單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。檢維修方案應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：檢維修項目名稱、參加檢維修工種和人數(shù)、檢維修方法、步驟、存在風(fēng)險和安全防護(hù)措施等。一切檢維修工作均在檢維修前辦理檢維修任務(wù)書（檢維修工單），明確各檢維修項目負(fù)責(zé)人，由檢維修項目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員編制工作安全分析表（附件2），履行檢維修項目的審批手續(xù)。檢維修項目負(fù)責(zé)人必須組織有關(guān)技術(shù)人員到現(xiàn)場按照任務(wù)要求向檢維修人員進(jìn)行任務(wù)交底、技術(shù)交底和安全交底，同時落實檢維修安全措施。

2.特殊作業(yè)安全管控情況。各企業(yè)要建立并不斷完善特殊作業(yè)許可制度，規(guī)范動火、進(jìn)入受限空間、動土、臨時用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)安全條件和審批程序，做到能量源隔離和鎖定（LOTO）要求。實施特殊作業(yè)前，必須進(jìn)行風(fēng)險分析、確認(rèn)安全條件，檢維修作業(yè)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場與作業(yè)人討論作業(yè)內(nèi)容及詳細(xì)作業(yè)步驟，對照工作安全分析表（JSA）要求，分析每一個工作步驟、存在的風(fēng)險、控制措施等詳細(xì)內(nèi)容。作業(yè)前由作業(yè)負(fù)責(zé)人使用工作安全分析表（JSA）進(jìn)行安全交底，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險和掌握風(fēng)險的控制措施、符合作業(yè)環(huán)境的安全要求，保證預(yù)防和控制風(fēng)險措施得到落實。特殊作業(yè)審批人員要在現(xiàn)場檢查確認(rèn)后簽發(fā)作業(yè)許可證?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員要熟悉作業(yè)范圍內(nèi)的工藝、設(shè)備和物料狀態(tài)，具備應(yīng)急救援和處置能力。作業(yè)過程中，管理人員要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁監(jiān)護(hù)人員擅離現(xiàn)場。

3.承包商安全管理情況。各企業(yè)要建立健全承包商安全管理制度。在選擇承包商時，企業(yè)要嚴(yán)格審查承包商有關(guān)資質(zhì)，定期評估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績，及時淘汰業(yè)績差的承包商；要在簽訂承包服務(wù)同時簽訂安全管理協(xié)議，經(jīng)蓋公章確認(rèn)。企業(yè)要明確雙方安全管理范圍與責(zé)任，要對承包商作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，特殊作業(yè)等資格審查，經(jīng)考核合格的方可憑證入廠，禁止未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的承包商作業(yè)人員入廠作業(yè)。同時企業(yè)要妥善保存承包商作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄。

承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，企業(yè)要與承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業(yè)安全措施。現(xiàn)場安全交底的內(nèi)容包括：作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機(jī)械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業(yè)人員接受了相關(guān)的安全培訓(xùn)，掌握與作業(yè)相關(guān)的所有危害信息和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要對承包商作業(yè)進(jìn)行全過程安全監(jiān)督。

三、時間進(jìn)度安排

本次化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治工作從2019年1月開始，11月底結(jié)束，分三個階段實施：

（一）企業(yè)自查自糾階段。（2019年6月底前）

所有企業(yè)要對照《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點指導(dǎo)目錄》和本方案內(nèi)容，組織企業(yè)有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)文件精神，制定完善檢維修工作制度，組織本單位人員開展自查自糾工作，按照定人員、定時間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施的“五定”要求落實整改措施。轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)部門要結(jié)合年度工作部署和日常安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)專項整治工作要求的傳達(dá)貫徹。

（二）執(zhí)法檢查階段（2019年7月至11月）

各轄市、區(qū)安監(jiān)部門要高度重視化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項整治工作，對照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)重點隱患執(zhí)法檢查指導(dǎo)目錄》等對企業(yè)自查自改工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。對于不執(zhí)行安監(jiān)部門指令，表面應(yīng)付專項整治的，甚至因此發(fā)生事故的，要列入黑名單，依法嚴(yán)肅查處；對于認(rèn)真貫徹執(zhí)行專項整治要求的，要樹立典型，推廣企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗。市局將適時組織抽查，及時通報有關(guān)情況。

（三）總結(jié)提升階段（2019年12月底）

各地要認(rèn)真梳理本次專項整治工作，及時總結(jié)分析整治工作成效，剖析問題不足，進(jìn)一步提高本地區(qū)化工（醫(yī)藥）企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)。各地要采取召開會議、培訓(xùn)教育等多種形式，提高企業(yè)檢維修安全工作重要性認(rèn)識，幫助企業(yè)提升事故隱患排查整改能力，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)隱患的情況，采取警示約談、執(zhí)法處罰、黑名單曝光等手段，督促指導(dǎo)企業(yè)做好檢維修工作，將日常隱患排查信息錄入市局“企業(yè)隱患排查管理系統(tǒng)”中，有效管控風(fēng)險。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把檢維修安全工作作為一項重要工作，與其他安全生產(chǎn)工作同部署同檢查同考核。對照專項整治內(nèi)容制定工作措施，從檢維修方案準(zhǔn)備、計劃實施、風(fēng)險辨識、過程管控和監(jiān)督驗收進(jìn)行全過程管理，認(rèn)真組織相關(guān)工作人員開展自查自改。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地安全監(jiān)管部門要結(jié)合日常監(jiān)督檢查、深度安全檢查以及本質(zhì)安全診斷治理專項檢查等，對企業(yè)自查自改工作進(jìn)行檢查，對整改要求不落實的企業(yè)，參照《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)重點隱患執(zhí)法檢查指導(dǎo)目錄》依法依規(guī)立案查處。

各轄市、區(qū)安監(jiān)部門要動態(tài)掌握企業(yè)落實整治工作的進(jìn)度情況，于每季度前上報本地區(qū)檢維修專項整治統(tǒng)計表（附件3），于2019年11月30日前將本地區(qū)專項整治總結(jié)上報市局。