常安監(jiān)〔2017〕175號(hào)

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，保障投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年11月28日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控作用，保障投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)、多方參與”的原則，探索推進(jìn)將“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步在全市建立健全安?；?dòng)良性機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相互融合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，共同為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供保障。

二、實(shí)施范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山、煙花爆竹（批發(fā)）、金屬冶煉、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施）、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等發(fā)生生產(chǎn)安全事故后可能對(duì)社會(huì)公眾造成嚴(yán)重危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選擇適應(yīng)本單位安全生產(chǎn)保障需求的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

三、實(shí)施時(shí)間

本實(shí)施意見(jiàn)于2018年1月1日起試行。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）注重市場(chǎng)推動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全投入。

1、確定承保公司。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，根據(jù)承保能力、信譽(yù)度、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、準(zhǔn)備金、保險(xiǎn)業(yè)績(jī)、規(guī)模、從事風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員數(shù)量及相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)、開(kāi)展事故預(yù)防工作，以及近年來(lái)開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)份額等情況，由第三方保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)定，選擇3家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組建成試行期內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共保體；由共保體首席保險(xiǎn)人牽頭組建事故預(yù)防控制中心、保險(xiǎn)賠償處理中心及事故鑒定委員會(huì)，開(kāi)展相關(guān)工作。

2、確定保障內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障范圍應(yīng)包含投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和第三者的人身傷亡賠償費(fèi)用、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援費(fèi)用、第三者財(cái)產(chǎn)損失，以及醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。承保公司在依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，依照保險(xiǎn)合同約定，在責(zé)任限額內(nèi)主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確實(shí)施賠付。

3、確定參保比率。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為全體員工投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，除勞務(wù)派遣單位已為勞務(wù)派遣人員購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)外，應(yīng)將全體員工（含實(shí)習(xí)生）全部納入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障范圍。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繳納，可以從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。

（二）規(guī)范費(fèi)率制度，發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用。

1、統(tǒng)一保險(xiǎn)條款。共保體成員機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、規(guī)模、危險(xiǎn)程度、事故風(fēng)險(xiǎn)概率、安全生產(chǎn)狀況和管理水平等因素，科學(xué)合理測(cè)算和制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率，建立全市統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)費(fèi)率和保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)保險(xiǎn)主管部門(mén)批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)評(píng)估情況、市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)管理水平。

2、統(tǒng)一浮動(dòng)費(fèi)率。充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件。按照同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)程度、事故記錄、賠付率、違法違規(guī)信用記錄等安全生產(chǎn)狀況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，承保公司不得因各種理由拒絕應(yīng)投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參保。對(duì)存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以增加職業(yè)病保險(xiǎn)。

3、統(tǒng)一調(diào)整因素。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)、上一投保年度未發(fā)生生產(chǎn)安全事故、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況良好，其安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率可以在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上按照一定比例下??；存在被納入黑名單、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況較差、上一投保年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，其安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率可以在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮。

（三）突出事故預(yù)防，明確保險(xiǎn)預(yù)防職能。

1、明確風(fēng)控職責(zé)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過(guò)內(nèi)部風(fēng)控機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的專家、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防服務(wù)。建立及優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害事故的研究分析，提出專業(yè)化的治理對(duì)策，化解事故風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)助參保單位將保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制功能與安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控融合互動(dòng)，做好安全生產(chǎn)事故隱患排查整改，并在保險(xiǎn)合同中約定。

2、明確使用途徑。保險(xiǎn)公司每年應(yīng)當(dāng)提取不低于當(dāng)年度參保企業(yè)保費(fèi)收入總額20％的費(fèi)用開(kāi)展事故預(yù)防。事故預(yù)防費(fèi)用主要用于安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的宣傳教育和文化建設(shè)，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，安全生產(chǎn)隱患排查，應(yīng)急救援演練，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)研討，重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，安全科技推廣應(yīng)用，員工安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，關(guān)鍵崗位心理輔導(dǎo)，理賠數(shù)據(jù)分析預(yù)警等工作，為企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)及助力。

3、明確工作要求。根據(jù)“足額提取、統(tǒng)籌安排、專款專用”的原則進(jìn)行事故預(yù)防費(fèi)用管理，據(jù)實(shí)列支，不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)存。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司有效介入安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)全過(guò)程跟蹤管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同期限內(nèi)，必須至少對(duì)投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織一輪安全知識(shí)技能培訓(xùn)、一次安全狀況評(píng)估、二次專家事故隱患檢查，形成規(guī)范的書(shū)面文本，并提出限期整改建議。

（四）實(shí)行誠(chéng)信管理，引導(dǎo)雙方良性運(yùn)作。

1、全面履行義務(wù)。承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具安?；?dòng)承諾書(shū)。能按規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)、及時(shí)在責(zé)任限額內(nèi)為發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以經(jīng)營(yíng)賠償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定使用預(yù)防費(fèi)用、未履行事故預(yù)防責(zé)任或委托有資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防、被投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投訴且逾期未整改等情形，將被納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信黑名單并公示，“黑名單”管理期內(nèi)不得在常州地區(qū)承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

2、全面依規(guī)投保。應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年如實(shí)投?；蚶m(xù)報(bào)。參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的重要內(nèi)容，將納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。各級(jí)安監(jiān)單位及有關(guān)單位要將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為開(kāi)工復(fù)產(chǎn)、政策扶持、行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)等事項(xiàng)的重要參考，對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)應(yīng)投而未投保安責(zé)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大檢查執(zhí)法的力度。

3、全面數(shù)據(jù)共享。市安監(jiān)局組織首席保險(xiǎn)公司依托常州市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)共同開(kāi)發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)管理信息子系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家應(yīng)用管理，共享生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故預(yù)防、出險(xiǎn)定損、理賠處置、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，突出數(shù)據(jù)錄入、檢索查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，定期分析匯總并向社會(huì)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息化管理和數(shù)據(jù)共享。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立全市推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)范管理；有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安責(zé)險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司承保履職作為風(fēng)險(xiǎn)控制、信用評(píng)級(jí)和履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的保險(xiǎn)工作機(jī)制。各地要將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。

（二）加大宣傳力度。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)單位要充分利用微信、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，采取培訓(xùn)、座談、講座和案例等多種形式，積極宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)政策、措施和規(guī)定。承保公司應(yīng)組織人員對(duì)應(yīng)參保企業(yè)開(kāi)展上門(mén)宣傳服務(wù)，發(fā)放相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)，提高企業(yè)對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，促使廣大企業(yè)了解安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容、投保方式、理賠要求等知識(shí)，營(yíng)造積極參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的推動(dòng)、監(jiān)督與指導(dǎo)。市安監(jiān)局將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作納入對(duì)各轄市（區(qū)）、各部門(mén)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)力度大、成效明顯的地區(qū)和部門(mén)予以通報(bào)表彰。市安監(jiān)局會(huì)同保險(xiǎn)協(xié)會(huì)建立全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未按要求提供服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具風(fēng)險(xiǎn)提示函，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)作行為。