各轄市、區(qū)安委會，市有關部門和單位：
為貫徹落實《國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）工作部署和國務院安委辦召開的電視電話會議精神，決定在全市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理?，F將《常州市開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
常州市人民政府安全生產委員會
2013年10月15日
常州市開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理方案
為認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》精神（安委〔2013〕6號）和中央、省市領導同志關于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理重要批示指示，深刻吸取上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故教訓，加強全市涉氨制冷企業(yè)液氨使用管理，實現涉氨制冷企業(yè)安全培訓全覆蓋、企業(yè)隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋。經研究，決定在全市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理，制定如下方案。
一、目標任務
（一）完善企業(yè)安全生產責任體系，健全涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（二）加強主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓教育，強化液氨使用的日常安全管理，深化隱患排查治理，推進隱患自查自報工作體系建設。
（三）進一步規(guī)范涉氨制冷企業(yè)建設項目安全設施新、改、擴建“三同時”工作，取締關閉一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎較好的企業(yè)。
（四）建立健全涉氨制冷企業(yè)液氨使用應急管理體系，增強事故防范基礎和能力，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故或有影響事故，減少一般事故。
二、治理重點
（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關閉：
1、相關證照不全的；
2、停產整頓未驗收達標擅自恢復生產的；
3、存在重大安全隱患，且無法整改的；
4、不具備安全生產基本條件的。
（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責令停產停業(yè)整改，并經政府有關部門驗收合格后方可生產經營：
1、冷庫及制冷系統(tǒng)應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計；
2、包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統(tǒng)嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)；
3、液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物；
4、氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動；
5、壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗；
6、庫區(qū)及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門外應按有關規(guī)定設置消火栓，應急通道保持暢通；
7、構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、安全評估、采取監(jiān)控措施等。
（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：
1、氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統(tǒng)；
2、在廠區(qū)內顯著位置應設風向標；
3、壓力容器、非專業(yè)操作人員免進區(qū)域、關鍵操作部位等應設置安全標識；
4、作業(yè)現場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品；
5、企業(yè)應建立健全并落實液氨使用的有關安全管理制度和安全操作規(guī)程；
6、涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應取得相關特種作業(yè)操作證，持證上崗；
7、企業(yè)從業(yè)人員應經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓；
8、企業(yè)應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練；
9、企業(yè)應建立設備管理檔案，并妥善保存。
三、工作職責
按照“條塊結合、以塊為主”的原則，各轄市、區(qū)政府負責本轄區(qū)內涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的組織領導，督促檢查工作；消防、質監(jiān)、安監(jiān)、商務、環(huán)保、農委、食品藥品等安委會成員單位依照法律法規(guī)、規(guī)章和市安委會《關于開展涉氨從業(yè)單位安全生產專項檢查的通知》（常安〔2013〕17號）的職責分工，做好本部門（行業(yè)）的專項治理工作；涉氨制冷企業(yè)液氨使用應對照專項治理重點和涉氨制冷企業(yè)自查自改表（附件1），加強隱患自查自糾整改工作，對構成重大危險源的冷庫，定期進行安全評估，并將安全評估報告報所在地縣級安監(jiān)部門備案。
四、實施步驟
（一）宣傳培訓階段（10月中旬至10月底）
1、在前期調查摸底的基礎上，各轄市、區(qū)政府，市安委會成員單位統(tǒng)計本轄區(qū)、本部門所屬的涉氨制冷企業(yè)的數量、分布、規(guī)模、設備設施等基本情況，建立基礎臺賬，并將統(tǒng)計情況報市安委辦。
2、制定本地區(qū)、本部門專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關安全法規(guī)標準，動員企業(yè)認真開展專項治理工作。
3、市安監(jiān)局組織舉辦涉氨制冷企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全部門和制冷車間負責人參加的安全培訓班（金壇、溧陽、武進自行組織），培訓方案另行通知。消防、質監(jiān)等相關部門按照職責組織相應的專項培訓。
（二）自查自改階段（11月）
1、涉氨制冷企業(yè)按照專項治理方案和有關法規(guī)標準的要求，按照國家安監(jiān)總局制定的涉氨制冷企業(yè)自查自改表對照檢查，對存在的隱患和問題采取有力措施落實整改；構成重大危險源的冷庫要進行安全評估，及時向上級主管部門和當地安監(jiān)部門備案，并于2013年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送各轄市、區(qū)安委辦。
2、各轄市、區(qū)安委辦要牽頭組織有關安委會成員單位、邀請相關專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關法規(guī)標準和專項治理的要求，幫助指導和推動企業(yè)落實全員安全培訓和隱患自查自改工作。同時，按照涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表（附件2）進行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。
（三）檢查驗收階段（12月）
市安委辦將組織各轄市、區(qū)開展專項治理交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織市安委會相關成員單位組成督查組對各轄市、區(qū)專項治理情況進行檢查，并將檢查情況予以通報。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各轄市、區(qū)政府和有關部門要認真貫徹落實國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作部署和省、市領導指示批示精神，高度重視涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的重要性和緊迫性，深刻吸取事故教訓，加強組織領導，明確治理責任，從快部署，落實專人負責，進一步推動落實企業(yè)安全生產主體責任，切實有效地落實安全檢查措施，確保專項治理取得實效。
（二）認真組織，強化宣傳。各轄市、區(qū)和有關部門要將這次專項治理工作與常州市安全生產事故隱患排查治理體系建設實施方案、“打非治違” 和安全生產標準化創(chuàng)建等工作相結合，狠抓液氨使用的宣傳教育及培訓工作，通過大力宣傳培訓液氨使用安全知識，使企業(yè)負責人和從業(yè)人員充分熟悉掌握液氨使用作業(yè)要求和事故防范措施，有效預防各類事故發(fā)生。
（三）嚴格執(zhí)法，整改到位。各地區(qū)和有關部門要進一步督促企業(yè)建立完善安全生產管理制度和操作規(guī)程，加大專項治理力度，規(guī)范檢查執(zhí)法程序，嚴厲打擊涉氨制冷企業(yè)液氨使用的違法違規(guī)行為。各地要對照涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表，對發(fā)現企業(yè)存在安全隱患的，要嚴肅執(zhí)法，及時下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期整改；對一時難以整改的，應逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”；對隱患無法整改到位或拒不整改，導致安全生產條件無法達到國家法律法規(guī)規(guī)定的，可提請當地人民政府依法予以關閉。
附件：1、涉氨制冷企業(yè)自查自改表
2、涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表
涉氨制冷企業(yè)自查自改表.doc
涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表.doc
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