常民復〔2023〕49號

賀立平代表：

您提出的關于加大扶持民辦養(yǎng)老機構力度的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

常州市作為江蘇省最早進入老齡化的城市之一，截止2022年，全市60周歲以上戶籍人口105.4萬人，占戶籍人口的27.1%，其中80周歲以上15.5萬人，占戶籍人口3.98%，整體呈現(xiàn)人口老齡化、高齡化、空巢化和失能化疊加的趨勢，整體老齡化程度日益加劇。截至2022年底，常州市在業(yè)養(yǎng)老機構117家，總床位數(shù)2.5萬余張，護理型床位占比達到75%。養(yǎng)老機構作為失能失智、半失能剛需長者的重要服務保障，起著托底照護的重要作用。

近年來，我市圍繞打造“常有頤養(yǎng)”民生名片，著力提升養(yǎng)老機構服務質量，給養(yǎng)老機構給予床位一次性建設補貼和運營補貼，對新辦的自建產(chǎn)權用房且符合護理型養(yǎng)老機構條件的，每張床位給予10000元的一次性建設補助；對租賃用房且租期5年以上的新辦養(yǎng)老機構，符合護理型養(yǎng)老機構條件的，每張護理型床位給予5000元的一次性建設補貼。按照入住老年人數(shù)，每月給予運營補貼。在新冠肺炎疫情期間，為養(yǎng)老機構發(fā)放紓困補貼資金1070萬元，幫助養(yǎng)老機構克服疫情影響。在土地使用和稅費減免方面，將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，按照標準預留養(yǎng)老服務設施建設用地。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有同等的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。同時依法享有同等的稅費優(yōu)惠政策。對各類養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老服務機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老服務機構符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。同時，為提升養(yǎng)老機構硬件設施和綜合服務能力，我們以養(yǎng)老機構等級評定為抓手，對評定等級為一級至五級的養(yǎng)老機構運營補貼分別上浮10%-50%不等。應該說，對于民辦養(yǎng)老機構給予的各類扶持力度還是很大的。

但也要看到，當前許多民辦養(yǎng)老機構普遍定位不高，大部分民辦養(yǎng)老機構存在盈利難、投資回收周期較長等問題。養(yǎng)老服務供需不平衡的現(xiàn)象仍一定程度存在。下一步，我們將通過以下途徑，切實提升機構養(yǎng)老服務品質，推動全市養(yǎng)老服務向普惠養(yǎng)老方向發(fā)展，進一步增加優(yōu)質機構養(yǎng)老服務供給。

一是合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施用地。根據(jù)人口老齡化趨勢與服務需求、養(yǎng)老服務設施建設標準，制定和落實《常州市養(yǎng)老設施空間布局專項規(guī)劃》，科學合理的預留機構床位和其他養(yǎng)老服務設施的空間布局，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，增加服務供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務的可及性。

二是提升醫(yī)養(yǎng)融合服務質量。調研結果顯示，養(yǎng)老機構入住主體多為高齡老人和困難失能老年人，真正對入住老人具有吸引力的是養(yǎng)老機構所能提供專業(yè)的醫(yī)療護理服務，要增加醫(yī)護人員數(shù)量、提高醫(yī)療人員素質和醫(yī)護服務水平，積極推行醫(yī)養(yǎng)結合，從而提高養(yǎng)老機構入住率。

三是強化政府補貼扶持。利用政府補貼、政策優(yōu)惠，房租減免等手段，改變政策補助方式，提高有效需求。提升運營補貼的比重，特別是對入住機構的失能、半失能的老人的床位運營補貼，鼓勵養(yǎng)老機構注重運營服務質量和服務能力。鼓勵機構向居家養(yǎng)老開展延伸服務，設立家庭養(yǎng)老床位建設，積極培育三級養(yǎng)老機構將專業(yè)的照料護理服務延伸到居家養(yǎng)老。

四是加強養(yǎng)老人才培育。完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務相關專業(yè)技術人才培養(yǎng)、評價、選拔和使用政策，繼續(xù)加大對養(yǎng)老護理人員規(guī)范化培訓的支持力度，完善對養(yǎng)老護理人員的職業(yè)培訓補貼政策，出臺養(yǎng)老護理員月度崗位津貼政策。加大對從業(yè)人員的教育培訓，提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能素養(yǎng)，為養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

感謝您對常州養(yǎng)老服務工作的支持和關注！

簽發(fā)人：楊 鐵

經(jīng)辦人：潘 真

聯(lián)系電話：85681599

（此件公開發(fā)布）

常州市民政局

2023年5月5日