各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
《江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》已經(jīng)省信訪局發(fā)布施行（以下簡稱《規(guī)則》）。為切實抓好《規(guī)則》的貫徹落實，結合我市實際，現(xiàn)通知如下：
一、充分認識依法分類處理信訪訴求工作的重要意義
做好依法分類處理信訪訴求工作是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是落實全面依法治國基本方略的重要舉措，是深入推進法治政府建設的重要內容。運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，有利于實現(xiàn)行政行為和信訪行為依法雙向規(guī)范，各地各部門要使依法分類處理信訪訴求的過程成為全面推進依法行政的過程，成為從源頭上預防和減少信訪矛盾的過程，采取有力措施，確保我市依法分類處理信訪訴求工作落地見效，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結果。依法分類處理信訪訴求工作情況，納入轄市、區(qū)法治建設考核和市、區(qū)級機關部門依法履職考核。
二、進一步完善依法分類處理信訪訴求清單
市及各轄市、區(qū)有關部門要在已經(jīng)制定的本部門依法分類處理信訪訴求清單的基礎上，根據(jù)本部門責任清單、權力清單，對本系統(tǒng)、本部門職責范圍內通過信訪渠道反映比較集中的群眾訴求進行再排查、再梳理，對尚未納入依法分類處理清單的，研究確定相應的法定途徑，并列出法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)，堅持問題導向，密切結合工作實際，進一步完善本部門依法分類處理信訪訴求清單，并及時向社會公布。
三、建立健全部門內部工作機制
已經(jīng)制定依法分類處理信訪訴求清單的部門和單位，要于2018年4月底前根據(jù)《規(guī)則》制定出臺本部門工作規(guī)程，進一步明確部門及單位內部信訪職能處室與其他業(yè)務處室間的職責分工：信訪職能處室做好甄別、分流、引導工作，法規(guī)職能處室提供法律支撐，業(yè)務處室嚴格按照法定權限和程序履行職責。要建立部門內部會商協(xié)調機制，對涉及多個業(yè)務處室的信訪訴求形成依法分類處理的工作合力，防止信訪訴求在部門內部空轉。
四、切實加強組織推動和部門間協(xié)調聯(lián)動
市信訪局會同市編辦、市政府法制辦負責全市依法分類處理信訪訴求工作的組織推動工作。市各有關部門要按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，對本系統(tǒng)依法分類處理信訪訴求工作作出安排部署，提出具體要求，認真組織落實，并加強對下級機關的工作指導和監(jiān)督。要建立健全部門間銜接貫通的工作機制，做到信息互通、工作協(xié)同。同一信訪訴求涉及多種途徑、多個部門的，相關部門要在充分溝通協(xié)商的基礎上，明確分工、統(tǒng)一口徑，防止推諉扯皮。職責分工發(fā)生爭議的，由最先收到信訪訴求的機關提請市信訪局會同市編辦、市政府法制辦研究確認承辦機關。
附件：江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則
常州市人民政府辦公室
2018年3月23日
?。ù思_發(fā)布）
附件
江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為深入推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設，進一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果，根據(jù)國務院《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和相關法律法規(guī)，結合我省工作實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于各級行政機關對信訪訴求的分類處理，但已經(jīng)、正在或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的除外。
前款所指依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的訴求，主要包括：根據(jù)法律規(guī)定應由人民法院、人民檢察院、公安機關通過司法渠道處理的事項；行政相對人不服行政復議決定的事項；當事人達成有效仲裁協(xié)議的事項；其他應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的事項。
第三條 依法分類處理信訪訴求工作，應在訴訟與信訪分離的基礎上，按照“依法辦理，分級分類，公開、便民、規(guī)范”的原則，由有權處理機關依據(jù)法定職責，明確處理訴求的法定途徑，并適用相應程序辦理，維護信訪群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。
第二章 甄別分流
第四條 縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪訴求，應當在陽光信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對屬于本規(guī)則第二條分類處理范圍的信訪訴求，在15日內由陽光信訪信息系統(tǒng)直接或者通過下級信訪工作機構轉送、交辦至有權處理機關，可在陽光信訪信息系統(tǒng)“轉送意見留言欄”中，提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。應采用短信、網(wǎng)絡或提供自行查詢方式等形式告知信訪人轉送、交辦去向。
第五條 縣級以上人民政府信訪工作機構對屬于本規(guī)則第二條除外情形的信訪訴求，不予受理，向信訪人出具《不予受理告知書》，告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。《不予受理告知書》應當自該信訪訴求登記之日起15日內上傳陽光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見”欄寫明情況和理由。
第六條 對涉及多個行政機關或法定程序的訴求，縣級以上人民政府信訪工作機構可以組織有關行政機關協(xié)商合議，或可指定有關行政機關組織相關部門協(xié)商合議，提出解決方案和責任分工。各方無法達成一致意見時，由縣級以上人民政府信訪工作機構會同同級政府法制工作機構提出方案、分工后，報請本級人民政府決定。
第七條 有權處理機關負責信訪工作的機構對收到轉送、交辦或者信訪人直接提出的信訪訴求，應當根據(jù)所掌握的情況進行再次甄別，按情形分別作出以下處理：
?。ㄒ唬儆诒緳C關職責范圍的信訪訴求，應當受理。根據(jù)訴求的具體情況分別采用依法履行或答復、適用信訪程序以外其他法定途徑、信訪程序等相應程序處理。
（二）對屬于所屬下級機關職責范圍的信訪訴求，應當自收到訴求之日起15日內轉送、交辦至有權處理機關。采用短信、網(wǎng)絡或提供自行查詢方式等形式告知信訪人轉送、交辦去向。
?。ㄈκ盏睫D送、交辦的信訪訴求，屬于本機關及所屬下級機關職責范圍的，轉送、交辦機關分類處理建議需要調整的，可以變更原分類處理建議，并選擇相應程序處理。
?。ㄋ模κ盏睫D送、交辦的信訪訴求，不屬于本機關及所屬下級機關職責范圍的，應當自收到該訴求之日起5個工作日內向轉送、交辦機關提出異議，并詳細說明理由，經(jīng)轉送、交辦機關核實同意后，通過陽光信訪信息系統(tǒng)退回并交還相關材料。
?。ㄎ澹κ盏叫旁L人直接提出的信訪訴求，甄別后認為不屬于本機關及所屬下級機關職責范圍的，向信訪人出具《不予受理告知書》，告知信訪人向有權的機關提出。《不予受理告知書》應自收到該訴求之日起15日內上傳陽光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見”欄寫明情況和理由。
第八條 各地各有關部門在向信訪人發(fā)放依法逐級走訪權益保障卡時，應注明依法分類處理的受理部門和法定途徑。
第三章 分類處理
第九條 有權處理機關負責信訪工作的機構對第七條第（一）項按以下情形分別處理：
?。ㄒ唬儆谏暾埿姓C關查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益法定職責的，行政機關應當依法履行或者答復。有權處理機關負責信訪工作的機構應當轉給本機關對該訴求負有辦理責任的部門（以下簡稱責任部門），責任部門根據(jù)法定職責向信訪人出具將依法履行或答復的告知文書。告知文書應當自收到訴求之日起15日內，上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“實體性受理告知”欄。
（二）屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章調整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設定程序處理的，有權處理機關負責信訪工作的機構應當與責任部門進行會商，確定處理途徑和程序。責任部門向信訪人出具《行政程序告知書》（見附件1），告知信訪人擬適用的其他法定途徑及依據(jù)，查詢或聯(lián)系方式，其他需要告知的內容等；對需要依申請啟動的，還應當告知其申請需要提供的相關材料。《行政程序告知書》應當自收到該訴求之日起15日內上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“實體性受理告知”欄，并在“辦理意見”欄寫明適用的程序。
?。ㄈ┎粚儆谝陨锨樾蔚?，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理，有權處理機關根據(jù)國家信訪局《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》（國信發(fā)〔2015〕29號）受理。
對前款規(guī)定中信訪人提出的訴求，同時可以通過訴訟解決的，行政機關在受理前可以告知訴訟權利及法定時效，引導其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務。
第十條 有權處理機關負責信訪工作的機構與本機關責任部門經(jīng)會商無法就分類處理信訪訴求達成一致意見的，由負責信訪工作的機構會同本機關法制工作機構提出處理意見后報請本機關負責人決定。
第十一條 有權處理機關和縣級以上人民政府信訪工作機構應建立完善社會力量參與信訪工作機制，發(fā)揮好律師及相關調解機構在依法分類處理工作中的作用。
第四章 依法辦理
第十二條 適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的信訪訴求，有權處理機關應當依據(jù)相應的規(guī)定及程序做出行政處理，并告知信訪人救濟途徑和期限，向信訪人出具《行政程序處理決定書》（見附件2）。《行政程序處理決定書》應當自出具《行政程序告知書》之日起60日內上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，并在“辦理意見”欄寫明主要意見。
對信訪訴求的法定辦理期限少于60日的，從其規(guī)定；法定辦理期限超過60日的，在受理60日內作出《行政程序辦理進度報告》（見附件3）上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，抄送信訪人。辦結后，再向信訪人出具《行政程序處理決定書》并上傳陽光信訪信息系統(tǒng)。
對申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益法定職責，但有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中沒有具體程序和期限規(guī)定的，應當在接到申請之日起60日內履行或者答復。履行或者答復的相關文書上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，并在“辦理意見”欄寫明主要意見。
對欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。
第十三條 適用信訪程序辦理的訴求，有權處理機關按照國家信訪局《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》進行辦理。
第十四條 行政機關在處理信訪訴求過程中，可以通過與信訪人和解或對產(chǎn)生爭議雙方當事人進行調解的方式處理訴求。
行政機關可以在不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在自由裁量權范圍內，與信訪人自愿和解；可以經(jīng)爭議雙方當事人同意進行調解。經(jīng)和解、調解達成一致意見的，應當簽訂和解協(xié)議書或調解協(xié)議書。
和解協(xié)議書或調解協(xié)議書應自受理信訪訴求之日起60日內上傳陽光信訪信息系統(tǒng)。
第十五條 對有權處理機關正在或者已經(jīng)適用信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求，信訪人再次通過信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應處理：
?。ㄒ唬┮酝皇聦嵑屠碛稍俅翁岢鐾辉V求的，各級人民政府信訪工作機構和有權處理機關不再重復處理，向信訪人出具《不予受理告知書》。
?。ǘν辉V求提出新的事實和理由的，各級人民政府信訪工作機構應當按照本規(guī)則第五條、第六條有關規(guī)定處理，由有權處理機關認定是否屬于新的事實和理由；有權處理機關認定屬于新的事實和理由的，重新進行受理、辦理；不屬于新的事實和理由的，按照本條第一款第（一）項規(guī)定處理。
適用信訪程序辦理的訴求，信訪人重復提出信訪事項的，按照《信訪條例》規(guī)定辦理。
第十六條 信訪復查（復核）機關在信訪復查（復核）中，發(fā)現(xiàn)訴求應當適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應當適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應當區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復查）意見，要求原辦理機關適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理（復查）意見。
第五章 督查考核
第十七條 縣級以上人民政府信訪工作機構要加強對依法分流信訪事項的跟蹤監(jiān)督。定期梳理導入法定途徑又回流到信訪渠道的事項，認真分析原因，加強工作協(xié)調，推動有權處理機關依法規(guī)范辦理。
第十八條 縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現(xiàn)本級人民政府工作部門或者下級行政機關在分類處理工作中有下列情形的，可以進行督辦，并提出改進工作的建議：
?。ㄒ唬芾矶词芾淼模?br />
?。ǘm用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定的期限處理的；
?。ㄋ模┪醇皶r在陽光信訪信息系統(tǒng)中錄入相關信息和材料的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定反饋交辦事項相關情況的；
?。┢渌枰睫k的情形。
收到改進建議的機關應在30日內書面反饋情況，采納建議的，應列出落實措施和期限；未采納建議的，應說明理由。
縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現(xiàn)本級人民政府工作部門或者下級行政機關及其工作人員在分類處理工作中因出現(xiàn)本條第一款規(guī)定情形，造成嚴重后果的，可以根據(jù)職責權限提出責任追究建議。
有權處理機關信訪工作機構對本機關責任部門可以將本條第一款規(guī)定的情形納入督辦范圍，并按照本條第三款規(guī)定提出責任追究建議。
第十九條 縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理行政機關應當將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績效考核范圍。
第二十條 縣級以上人民政府信訪工作機構應當會同政府法制部門，對各職能部門依法分類處理工作加強協(xié)調指導，分析研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時提出改進和完善的建議。
第二十一條 各級人民政府信訪工作機構應當定期統(tǒng)計本部門和同級有權處理機關依法分類處理信訪訴求工作情況，及時匯總和反映工作中的問題，并于每年第一季度向上一級人民政府信訪工作機構提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報告。
第六章 附 則
第二十二條 各設區(qū)市、省有關部門（單位）可以根據(jù)本規(guī)則制定具體措施。
第二十三條 本規(guī)則中的告知、送達，屬于信訪程序的，適用國家信訪局《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定；屬于相關法定途徑的，適用相關規(guī)定。
第二十四條 法律、法規(guī)或者規(guī)章對適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的，對受理、辦理的時間和告知的形式、內容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本規(guī)則由省信訪局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：1．行政程序告知書
2．關于XXX事項的行政程序處理決定書
3．關于XXX信訪事項的行政程序辦理進度報告
|