常政發(fā)〔2012〕52號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府關(guān)于進一步穩(wěn)定外貿(mào)增長促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕1號）和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，現(xiàn)就進一步穩(wěn)定我市外貿(mào)增長，加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見：

　　一、努力保持外貿(mào)平穩(wěn)增長

　?。ㄒ唬┻M一步支持企業(yè)開拓國際市場。堅持穩(wěn)定傳統(tǒng)市場和拓展新興市場兩手抓，積極幫助企業(yè)鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場，繼續(xù)加大對東盟、南美、非洲等新興市場開拓的支持力度；重點支持機電產(chǎn)品、光伏企業(yè)開拓國際市場；支持企業(yè)開展境外商標注冊、出口產(chǎn)品認證、境外廣告宣傳、自主知識產(chǎn)權(quán)保護等活動。圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?span>”，精心選擇重點市場，積極組織優(yōu)勢企業(yè)參與境外有影響的展會，提升我市外貿(mào)影響力。

　?。ǘ┤Ψ€(wěn)定重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)外貿(mào)出口。針對光伏、工程機械、軌道交通、輸變電設備等重點產(chǎn)業(yè)出口面臨的新情況，按照“一業(yè)一策”、“一企一策”，分別給予重點監(jiān)測、分析、服務和支持。

　　（三）積極培育外貿(mào)增長點。積極擴大新興產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易出口，在“廣交會”展位、出國參展、融資、出口退稅、品牌宣傳及公共服務平臺建設等方面予以重點支持。繼續(xù)鼓勵擴大生產(chǎn)性自營出口，培育壯大民營企業(yè)。大力鼓勵引進龍頭型和基地型一般貿(mào)易和加工貿(mào)易項目，力爭項目早開工、早達產(chǎn)。

　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)爭創(chuàng)出口品牌。加快實施外貿(mào)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持和引導企業(yè)強化品牌意識，推進自主品牌建設。對各級各類出口品牌給予重點扶持，集中組織開展品牌整體宣傳和推廣，提高我市外貿(mào)企業(yè)品牌知名度和競爭力。

　?。ㄎ澹椭髽I(yè)應對貿(mào)易摩擦。進一步完善政府、商協(xié)會、企業(yè)應訴聯(lián)動機制，引導企業(yè)開展進出口公平貿(mào)易，支持企業(yè)主動應對各類貿(mào)易摩擦，指導和幫助企業(yè)應對境外貿(mào)易壁壘。對參加由市級及以上商務部門、進出口商會（協(xié)會）等組織的各類國際貿(mào)易摩擦應訴活動給予幫助。

　　二、大力度推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。┘訌姵隹诨嘏嘤ㄔO。加快我市外貿(mào)集聚集約發(fā)展，引導一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型成為出口基地，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外貿(mào)進出口優(yōu)勢。對各級各類出口基地，根據(jù)分類指導原則，給予重點支持。切實加強出口基地公共技術(shù)平臺和服務體系建設，組織基地企業(yè)開展各種展覽展銷和宣傳推介活動。

　?。ㄆ撸┩七M加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在我市設立研發(fā)中心、地區(qū)總部和營銷機構(gòu)，在金融服務、土地供應、勞動保障等方面給予重點支持。引導加工貿(mào)易從代加工逐步向委托設計、自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)方向發(fā)展，延伸加工貿(mào)易深度，引導內(nèi)資企業(yè)融入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)品附加值。積極做好出口加工區(qū)保稅物流的功能疊加，積極拓展區(qū)內(nèi)研發(fā)、檢測和維修業(yè)務，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）功能，提升出口加工區(qū)吸引力和競爭力。

　?。ò耍┕膭畎l(fā)展進口貿(mào)易。全面落實國家、省鼓勵進口的政策，鼓勵企業(yè)擴大先進技術(shù)和設備、關(guān)鍵零部件、重要原材料等產(chǎn)品進口，繼續(xù)鼓勵引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。充分利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，支持企業(yè)開辟進口渠道。對屬于國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的一般貿(mào)易產(chǎn)品，在進口貼息、優(yōu)惠進口信貸、進口信用保險等方面給予支持。

　?。ň牛┕膭钔赓Q(mào)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。對我市重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級項目以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口的企業(yè)，給予扶持。

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)拓展國際電子商務。進一步加快電子商務平臺建設，鼓勵企業(yè)開展線上、線下交易。重點幫助進出口企業(yè)加入知名國際電子商務平臺開展電子商務和市場推廣活動，引導企業(yè)充分利用信息化技術(shù)工具，加快發(fā)展國際電子商務，拓展貿(mào)易信息渠道。

　?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展國際服務貿(mào)易。積極扶持軟件、旅游、運輸、金融、文化、會展等服務貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，不斷提高服務貿(mào)易份額。加快省級國際服務外包示范區(qū)建設，積極引進知名國際服務外包企業(yè)，培育一批國際服務外包骨干企業(yè)，提升服務貿(mào)易發(fā)展層次和水平。

　　三、加大財稅金融支持力度

　　（十二）擴大外貿(mào)發(fā)展扶持資金規(guī)模。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，進一步加大財政資金支持力度，調(diào)整完善政策，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高使用績效。

　?。ㄊ┯米阌煤贸隹谕硕愓?。進一步優(yōu)化出口退稅服務，提高出口退稅審核效率，完善出口退稅無紙化操作辦法，嚴格執(zhí)行“當月申報、當月審核、當月辦理退稅”，確保出口退稅快速到賬。認真落實大型成套機電設備出口等企業(yè)“先退稅后核銷”制度。對出口信譽良好、持續(xù)經(jīng)營時間長、無不良記錄的重點出口企業(yè)，可參照A類企業(yè)實行“出口退稅快車道”管理。對新辦出口企業(yè)和新發(fā)生出口業(yè)務的企業(yè)不再實行核實審批，凡退稅資料齊全的，可實行按月退稅。

　?。ㄊ模┘哟笮刨J支持力度。鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新外貿(mào)企業(yè)融資方式，以出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質(zhì)押、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式幫助出口企業(yè)擴大融資，支持企業(yè)采用金融機構(gòu)保函等多種擔保方式減少通關(guān)環(huán)節(jié)稅款保證金、風險擔保金等資金占用。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新外匯管理服務。繼續(xù)推進貨物貿(mào)易外匯改革試點，簡化管理流程，降低企業(yè)涉外經(jīng)營成本。進一步推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務，鼓勵有條件的企業(yè)在跨境貿(mào)易、直接投資和跨境融資中運用人民幣結(jié)算。

　?。ㄊ┙∪L險保障機制。積極擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，簡化承保和理賠手續(xù)；積極推進小微企業(yè)出口信用保險試點工作；支持企業(yè)充分利用出口信保政策，拓展新興市場，拓寬融資渠道，降低貿(mào)易風險。

　　四、加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

　　（十七）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)入駐我市。注重引導外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮外資并購對國內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用。

　?。ㄊ耍┨嵘_發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力。大力支持創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持開發(fā)區(qū)整合資源，調(diào)整完善區(qū)域布局。加強開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、融資擔保、認證檢測中心等服務平臺建設，放大開發(fā)區(qū)創(chuàng)新效應，提升集約發(fā)展能力。

　?。ㄊ牛┨岣?span>“走出去”質(zhì)量。鼓勵能源資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)開展境外投資和資源開發(fā)。支持有實力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作獲取品牌、技術(shù)和人才。積極協(xié)調(diào)銀行、出口信用保險等機構(gòu)向?qū)嵙姟⑿抛u好的企業(yè)優(yōu)先提供資金支持和金融服務，提高企業(yè)海外工程總承包能力。進一步完善境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置機制，幫助企業(yè)防范“走出去”風險。

　　五、優(yōu)化外貿(mào)服務環(huán)境

　　（二十）營造便利的通關(guān)環(huán)境。繼續(xù)擴大A類、AA類管理企業(yè)的覆蓋面，全面推動海關(guān)進出口分類通關(guān)。進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴大E賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，推行加工貿(mào)易網(wǎng)上傳輸備案辦法，進一步提高通關(guān)效率。堅持實行24小時預約加班制度，做到“全天候、無假日”通關(guān)。積極推進“區(qū)港聯(lián)動”，推行“多點申報、碼頭驗放”、“屬地申報、口岸驗放、直通放行”等各項通關(guān)便利措施，降低企業(yè)通關(guān)成本。

　?。ǘ唬┩晟剖型赓Q(mào)發(fā)展聯(lián)席會議制度。切實加強外貿(mào)運行跟蹤監(jiān)測和預警機制，充分發(fā)揮市外貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，及時研究協(xié)調(diào)解決重點地區(qū)、重點市場、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目發(fā)展中的新情況、新問題。

　?。ǘ┙⒖己硕讲楹图顧C制。加強外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計基礎工作，省級以上開發(fā)區(qū)要設立或明確承擔統(tǒng)計工作職責的機構(gòu)，商務、統(tǒng)計、海關(guān)等部門要密切合作，探索建立品牌及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、成套設備出口、先進設備和技術(shù)進口等統(tǒng)計體系。進一步完善激勵和引導機制，促進區(qū)域科學發(fā)展。

　　各轄市、區(qū)要結(jié)合實際，盡快制定和落實具體工作措施和相關(guān)政策。市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金管理使用辦法由市商務局會同市財政局另行制定。

二○一二年四月二十三日