常州市人民政府秘書長  徐新民

主席、各位副主席、秘書長、各位常委：

    我受市政府委托，就市第十三屆政協(xié)三次會議提案辦理工作情況報告如下。

    一、辦理工作基本情況

    市十三屆政協(xié)三次會議以來，市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和政協(xié)委員深入調(diào)研，緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展、民生幸福等重大事項，共提出提案311件，交由市政府及其部門辦理的有287件（其中黨派團體集體提案38件）。經(jīng)過政府及相關(guān)部門的辦理，287件提案都按要求完成答復(fù)。

    二、一號提案辦理情況

    市政府高度重視今年一號提案“狠抓提質(zhì)增效，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”。市長費高云，副市長韓九云、王成斌等領(lǐng)導(dǎo)通過召開重點項目匯報會、十大產(chǎn)業(yè)鏈推進會等會議，并深入企業(yè)調(diào)研，認真研究一號提案的各項意見建議。近一年來，市政府先后制定出臺了推進十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃和培育“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)等文件，形成了“三位一體”推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路。今年8、9月份，鄒宏國主席、楊平平副主席也分別帶隊走訪新北區(qū)新陽集團、星宇車燈和武進區(qū)今創(chuàng)集團、恒立油缸等企業(yè)，進一步推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

    （一）狠抓項目建設(shè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁

    1-10月，全市完成工業(yè)投資1414億元，增長14.1%，占全社會固定資產(chǎn)投資總量的53%，預(yù)計全年完成工業(yè)投資1720億元。緊盯重點技改項目，支持和鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料對現(xiàn)有產(chǎn)能進行技術(shù)改造。1-11月，150個十大產(chǎn)業(yè)鏈重點項目完成投資281.3億元，完成年度計劃的97.2%；130項“雙百”行動計劃重點技改項目完成投資207.6億元，完成年度投資計劃的95.2%。加快引進重大投資項目，如總投資70億元的斯太爾動力項目落戶武進高新區(qū)，目前樣機已下線；設(shè)計規(guī)模年產(chǎn)30萬臺的常州東風汽車產(chǎn)業(yè)基地順利簽約，目前已開工建設(shè)，正在進行車型轉(zhuǎn)移等工作；眾泰汽車項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年以來裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥投資分別增長17.9%、13%、14.9%，高耗能的冶金、建材行業(yè)投資分別下降18%、5.7%，高耗能行業(yè)投資繼續(xù)受到遏制。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造設(shè)備投資力度，預(yù)計2014年固定資產(chǎn)投資增值稅抵扣額達28億元，列全省第4。健全項目跟蹤服務(wù)制度，圍繞項目儲備、落戶、開工、建設(shè)、達產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)，及時協(xié)調(diào)解決重大項目推進中的資金、進口設(shè)備免稅、電力增容等困難和問題，確保項目引得進、落得下、推得動，實現(xiàn)早竣工、早達產(chǎn)、早見效。

    （二）培育龍頭骨干，促進企業(yè)做強做大

    反復(fù)比較、篩選確定了首批100家產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)骨干企業(yè)、120家“雙百”行動計劃龍頭骨干企業(yè)、13家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和116家科技型上市企業(yè)，通過“知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家”培育，目前全市1338家億元以上工業(yè)企業(yè)中，有60家左右成為行業(yè)內(nèi)排名靠前的骨干型企業(yè)。全市今年預(yù)計納稅超億元工業(yè)企業(yè)達36家，比上年新增2家；營業(yè)收入超百億元企業(yè)達16家，比上年新增1家。新增長點培育力度進一步加大，通過“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)市”，今年預(yù)計可新增列統(tǒng)企業(yè)220家左右。同時，年初確立的200家新增長點企業(yè)全年預(yù)計新增產(chǎn)值650億元，占全市新增產(chǎn)值的68%左右，超額完成年度目標任務(wù)。定期召開經(jīng)濟運行分析會，加強對重點企業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，促進企業(yè)增產(chǎn)增收。

    （三）加大創(chuàng)新力度，提升企業(yè)發(fā)展層次

    加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，今年全市新增省級企業(yè)技術(shù)中心19家，市級企業(yè)技術(shù)中心36家，累計已有國家級企業(yè)技術(shù)中心7家、省級企業(yè)技術(shù)中心126家、市級企業(yè)技術(shù)中心212家。積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，通過“5•18”展洽會、赴高校開展產(chǎn)學(xué)研對接等活動，簽約一批合作項目。建設(shè)“天天5•18”科技服務(wù)平臺，推進創(chuàng)新型企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作交流的常態(tài)化。大力推進“機器換人”、 首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件研制及應(yīng)用，努力提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。加快建設(shè)各類孵化器、加速器，培育高新技術(shù)企業(yè)等各類創(chuàng)新型企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)累計達986家，國家級孵化器13家，省級孵化器27家。深入推進兩化融合，加快企業(yè)信息化建設(shè)，有2家企業(yè)入選省第一批兩化融合轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)（全省共18家）；旭榮針織等3家企業(yè)入選工信部兩化融合貫標試點企業(yè)。促進工業(yè)設(shè)計加速發(fā)展，鼓勵工業(yè)設(shè)計企業(yè)加強研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè)，將工業(yè)設(shè)計投入作為創(chuàng)新能力建設(shè)的重要指標之一。目前我市已有1家國家級工業(yè)設(shè)計中心，7家省級工業(yè)設(shè)計中心，14家工業(yè)設(shè)計企業(yè)。

    （四）突出節(jié)能降耗，著力加快綠色發(fā)展

    狠抓節(jié)能降耗，前三季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降8.5%。大力實施節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟項目，總投資額26.7億元的108個項目改造完成后可減少工業(yè)能耗43.9萬噸標準煤。今年全市單位GDP能耗預(yù)計可順利完成省定降幅目標。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成國家和省下達的淘汰落后產(chǎn)能15個計劃項目，預(yù)計全市全年工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重將由2011年的81.3%下降至78%。強力推進第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，關(guān)停企業(yè)230家，三輪化工整治累計已關(guān)停企業(yè)1400余家。

    （五）提高服務(wù)效能，全力支持企業(yè)發(fā)展

    組織好對4046家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的走訪活動，送政策、送服務(wù)，幫助企業(yè)化解困難和矛盾。同時，在常州電視臺推出《突破2014—企業(yè)大走訪大型新聞行動》，連續(xù)5個月圍繞轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、加大投入等主題宣傳50多家工業(yè)企業(yè)的先進經(jīng)驗，提振發(fā)展信心。規(guī)范融資性擔保機構(gòu)發(fā)展，全市25家融資性擔保機構(gòu)為2000戶企業(yè)提供融資擔保110億元。組織金融辦、經(jīng)信委、科技局、人民銀行聯(lián)合開展了“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)融資對接活動，促成一批企業(yè)和項目與銀行簽約，解決企業(yè)的資金問題。

    轉(zhuǎn)型升級是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主題，“三位一體”是今后一個階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總方針。明年將繼續(xù)通過提升價值鏈、集聚企業(yè)鏈、優(yōu)化供需鏈、布局空間鏈來不斷完善十大產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)特色；通過持續(xù)不斷的技改投入來有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，努力提質(zhì)增效；通過引進、整合各類創(chuàng)新資源來不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動；通過實施大項目、培育大企業(yè)、結(jié)構(gòu)大調(diào)整，形成我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，在新一輪發(fā)展格局中把握主動權(quán)。明年力爭全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，200個新增長點新增產(chǎn)值600億元以上；工業(yè)投入增長11%左右，完成固定資產(chǎn)增值稅抵扣30億元；單位GDP綜合能耗下降完成省下達的指標。

    三、辦理工作的主要做法

    為做好今年的提案辦理工作，市政府及各承辦部門，提早謀劃、深入調(diào)研、加強協(xié)調(diào)，通過召開辦理工作四辦聯(lián)席會、專項工作督查會、群眾見面溝通、媒體跟蹤督辦等形式，進一步提高辦理工作實效性，提升政協(xié)委員滿意度。

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作組織更加有力。市政府歷來十分重視提案辦理工作，把辦好政協(xié)提案作為科學(xué)決策、民主協(xié)商的重要方式。4月1日，市政府第18次常務(wù)會議專門聽取市政府辦公室關(guān)于市政協(xié)十三屆三次會議期間提案情況的匯報，市長費高云強調(diào)要思想重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把提案辦實辦好。明確市長作為第一責任人，領(lǐng)銜辦理政協(xié)一號提案，確立了7件市級重點承辦件。各位副市長經(jīng)常關(guān)心過問辦理工作，依據(jù)分工，認真抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等事項的協(xié)調(diào)推進。市政府辦公室2月初下發(fā)了進一步做好政協(xié)提案辦理工作的通知，明確今年辦理工作的具體要求，并適當調(diào)整考核細則，提升了規(guī)范的操作性和執(zhí)行力。各承辦單位按照時序節(jié)點，形成一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強協(xié)調(diào)推進的工作機制，有力推動辦理工作。市財政局通過定期督查、隨機督查和專項督查等形式加強督查考核，狠抓辦理工作落實。市公安局從規(guī)范辦理機制、明確辦理時限、細化辦理要求等方面入手，堅持初審、復(fù)核、審簽、復(fù)審、簽發(fā)的“五審”制度，提高了辦理答復(fù)的質(zhì)量。

    （二）加強協(xié)調(diào)，問題難點逐個化解。3月底4月初，市政府召開6個業(yè)務(wù)條線辦理工作協(xié)調(diào)會，聽取辦理情況，了解事項進度，落實責任分工，對一些管轄權(quán)交叉、實際工作中存在難點的問題進行專門研究，促進了問題的解決。針對余海峰等委員關(guān)于動物無害化處理中心建設(shè)的提案，張耀鋼副市長對選址工作進行了專門協(xié)調(diào)，目前各項工作有序推進。針對王振民委員提出的關(guān)于加大我市渣土車管理整治力度的建議，尚建榮副市長牽頭，組織公安、建設(shè)、城管等部門，從部門聯(lián)動、源頭整治、長效監(jiān)管三方面著手，進一步做好規(guī)范準入、嚴查重罰、宣教警示等工作，取得了明顯的成效。針對譚震委員提交的關(guān)于建設(shè)全覆蓋公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的建議，史志軍副市長多次聽取情況匯報，研究制定工作方案，明確由市交通運輸局組織實施。

    （三）提早謀劃，重點工作有序推進。圍繞今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，政協(xié)委員積極出謀劃策，提出了許多好的意見建議。市政府高度重視并積極采納相關(guān)建議，加快推進有關(guān)工作，促進重點工作的開展。針對李煥明、湯燕雯等委員提出的關(guān)于行政審批服務(wù)方面的建議，市政府加快推進行政審批制度改革，形成了“五張清單、四條主線、一個平臺、六大改革”的基本框架，大力精簡下放行政審批事項，審批事項由2011年的380項減少到2014年底的212項，精簡比例達44.2%，提前完成本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項目減少三分之一以上的目標。結(jié)合關(guān)于加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、提升基層醫(yī)療服務(wù)等建議，市衛(wèi)生局通過對6家省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15家示范村衛(wèi)生室省重點建設(shè)單位的市級評估等工作，有力促進了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平再上臺階。

    （四）深入調(diào)研，民生實事努力辦好。今年70%的政協(xié)提案涉及民生，很多內(nèi)容與年初市政府確定的年度民生實事相關(guān)。市政府辦公室每季度結(jié)合民生類提案辦理情況，組織民生實事督查工作，及時梳理實事項目推進中存在的問題，針對性地研究改進措施，確保民生實事有效落實。相關(guān)職能部門也結(jié)合政協(xié)提案的辦理，加強工作調(diào)研，努力辦好民生實事項目。針對民盟常州市委提出的關(guān)于推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老事業(yè)的建議，市政府張云云副市長牽頭，組織民政、衛(wèi)生、發(fā)改、物價等部門，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《市政府關(guān)于加快醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，完善醫(yī)養(yǎng)融合的推進機制。市公安局交巡警支隊結(jié)合我市軌道交通建設(shè)的新情況，積極吸納委員的意見建議，認真做好軌道交通疏導(dǎo)工程，確保道路暢通。公交集團結(jié)合委員意見建議，及時對部分公交線路進行優(yōu)化調(diào)整，方便市民出行。市質(zhì)監(jiān)局針對近幾年電梯安全監(jiān)管這一民生熱點問題，專門成立辦理工作小組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定工作方案，試行電梯產(chǎn)品質(zhì)量“黑名單”制度，將國家、省級監(jiān)督抽查結(jié)果對社會公開，并與119聯(lián)動，建立了資源整合的電梯應(yīng)急救援機制，有力地保障了電梯的使用安全。

    （五）真誠溝通，創(chuàng)新方式加強互動。5月下旬，市政府辦公室組織黨派團體集體提案辦理見面會，各位分管副秘書長、相關(guān)工作人員就市政協(xié)十三屆三次會議期間交由市政府承辦的36件黨派團體集體提案，與市各民主黨派、群眾團體和政協(xié)專委會負責人進行面對面的溝通，聽取意見建議，交流工作思路，研討落實舉措，努力形成共同辦好提案的良好局面。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，7月底8月初，又就“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”和“城中村管道天然氣改造”等方面的提案，先后組織承辦部門與6位政協(xié)委員和20位市民代表見面活動，通過現(xiàn)場查看，進行直接對話溝通，一起研究解決辦法，贏得了市民和政協(xié)委員的歡迎。同時，繼續(xù)與《常州日報》合作辦好“建議提案追蹤”欄目，堅持每月一期，選擇市區(qū)立體停車位建設(shè)、小區(qū)綠化修剪等題目，通過新聞媒體對委員的采訪和提案辦理過程的報道，加深承辦單位與政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，加強辦理部門與市民群眾間的互動交流。市經(jīng)信委針對政協(xié)301號提案“關(guān)于建設(shè)常州高精尖加工配套網(wǎng)交流平臺的建議”，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上搭建了“常州企業(yè)高端技術(shù)和設(shè)備信息平臺”，集聚有技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢的企業(yè)、單位，為有需求的企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供科學(xué)研究、設(shè)備加工、技術(shù)和檢測等服務(wù)，得到了委員們的好評。

    四、下一步工作打算

    辦好政協(xié)提案是政府的一項重要工作職責。近年來通過辦理提案，推進解決了一大批我市經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，收到了良好的社會效益。同時，我們也清醒地認識到辦理工作仍然存在著一些問題和不足，主要有：個別單位對于部分難點問題存在畏難情緒，有的部門因人員變動影響了辦理工作的效果。下一步，我們將以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的精神、創(chuàng)新的手段，抓緊抓實抓好辦理工作，推進提案辦理工作再上新臺階。

    1．完善機制。根據(jù)近年來辦理工作的新形勢、新特點，結(jié)合政協(xié)委員對辦理工作提出的新要求，著力健全和完善深度辦理、跟蹤辦理、滾動辦理的長效工作機制。進一步優(yōu)化辦理工作考核內(nèi)容和方法，從制度建設(shè)、業(yè)務(wù)提升、程序規(guī)范、承諾落實、委員滿意等方面加強對承辦單位的指導(dǎo)和督查，并將考核結(jié)果納入機關(guān)作風評議的項目。切實做好提案交辦、見面溝通、履行承諾等重點辦理環(huán)節(jié)管理，力求準確交辦、充分聯(lián)系、有諾必踐，增強辦理實效。繼續(xù)通過辦理工作四辦聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，協(xié)商解決問題，推進工作落實。

    2．突出重點。進一步將辦理工作與市委、市政府重點工作推進緊密結(jié)合起來，安排重點工作計劃時結(jié)合提案反映的熱點、難點問題，真正將委員關(guān)注、創(chuàng)造條件能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟、民生、環(huán)境等事項列入工作計劃、給予重點推進。推動民政、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生問題辦理工作更加貼近群眾需求，促進發(fā)改、金融、經(jīng)信等經(jīng)濟發(fā)展部門的辦理措施具有更強操作性，通過重點部門加強辦理工作，促進整體辦理水平有效提升。

    3．狠抓落實。積極探討辦理工作新思路、新舉措，充分發(fā)揮各級各部門辦理工作的主體作用，努力形成辦理工作合力，不斷提高辦理工作的落實率。對一些涉及落實長效管理機制、推進基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)等事項，市、區(qū)積極配合，做到宏觀好統(tǒng)籌，基層好操作，群眾好接受；對一些職能交叉，需由多個部門共同辦理的事項，強化部門聯(lián)動辦理，采取聯(lián)合見面、聯(lián)合座談、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合推動的方法，力求收到好的效果；對一些事關(guān)民生類社會熱點問題的辦理，采取媒體互動模式，通過宣傳報道、跟蹤督查，主動接受全社會的監(jiān)督，切實推進問題的解決。

    各位主席、秘書長、各位常委，提案辦理是市政府及其組成部門的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的重要工作。辦理工作只有進行時，沒有完成時，只有更好，沒有最好。面對委員的關(guān)切和群眾的熱盼，提案辦理工作永遠在路上。我們將以此次會議為新的站立點，強化責任，勇于擔當，主動作為，向著辦理工作更高的標準、更嚴的要求、更好的成效的目標邁進。

    謝謝大家！

 2014年12月18日