常建〔2014〕54號

各轄市、區(qū)建設行政主管部門，各有關單位：

    為鞏固工程質量管理成果，促進工程質量水平進一步提高，滿足人民群眾對工程質量的更高期望和要求，按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于深入開展全國工程質量專項治理工作的通知》（建質〔2013〕149號）及《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于深入開展全省工程質量專項治理工作的通知》（蘇建辦〔2013〕622號）要求，經研究決定，在全市范圍內深入開展住宅工程質量常見問題專項治理工作。

    各轄市、區(qū)建設行政主管部門要高度重視住宅工程質量管理工作，嚴格按照《常州市住宅工程質量常見問題專項治理工作實施方案》的要求，結合本地區(qū)實際制定專項治理具體工作方案，突出工作重點，明確階段目標，采取有效措施，強化綜合治理，確保專項治理工作取得實效，促進全市住宅工程質量水平的不斷提升。

    附件：常州市住宅工程質量常見問題專項治理工作實施方案

      常州市城鄉(xiāng)建設局

    2014年3月12日

    附件

常州市住宅工程質量常見問題專項治理工作實施方案    

    一、目標要求

    （一）總體要求

    以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，突出質量常見問題專項治理重點，準確把握常見問題產生的根源，堅持市場與現(xiàn)場聯(lián)動、技術與管理并重、設計與審圖并行、質量行為與工程實體齊抓，嚴格質量責任落實，強化激勵約束措施，構建質量常見問題治理長效機制，有效預防和治理質量常見問題，全面提升住宅工程質量水平。

    （二）工作目標

    實現(xiàn)我市新建住宅工程質量常見問題預防和治理全覆蓋，住宅工程質量水平明顯提高，帶動全市建筑工程質量水平整體提升。住宅質量投訴明顯減少，住戶質量滿意度明顯提高，參建各方質量管理水平顯著提升，專項治理工作取得顯著成效。

    二、主要任務和重點

    （一）治理范圍

    新建住宅工程特別是保障性安居工程。

    （二）治理重點

    1．滲漏

    主要包括外墻及窗框周邊滲漏、陽臺空調板及空中花園滲漏、屋面滲漏、廚衛(wèi)間樓地面滲漏、外墻體孔隙引起的滲漏等。

    2．裂縫與空鼓

    主要包括砌體裂縫、混凝土結構裂縫、水泥樓地面裂縫、外墻裂縫、頂棚裂縫、墻面抹灰裂縫；墻面抹灰及地面空鼓等。

    3．節(jié)能保溫

    主要包括外墻外保溫裂縫、保溫效果差、外窗隔熱性能達不到要求等。

    4．水暖、電氣安裝

    主要包括水暖、電氣管線敷設不規(guī)整，觀感質量差；系統(tǒng)滲漏，排水不暢等功能性問題；電氣線路連接不可靠，防雷、等電位聯(lián)結不正確等影響使用安全的問題等。

    5．預拌混凝土及砂漿

    預拌混凝土：主要包括預拌混凝土進場交接驗收不規(guī)范；攪拌站變更配合比不嚴謹或施工現(xiàn)場隨意加水；混凝土澆筑、振搗和養(yǎng)護不規(guī)范；預拌混凝土企業(yè)無資質生產及供應等；

    預拌砂漿：部分工程尚未完全使用預拌砂漿；預拌砂漿品種單一及品質不高等。

    6．施工現(xiàn)場建筑材料

    主要包括墻體材料、保溫材料、防水材料、門窗材料等建筑材料質量參差不齊、合格率不高、進場報驗手續(xù)不規(guī)范，施工現(xiàn)場材料質量檢測管理等。

    三、組織領導

    市城建局成立住宅工程質量常見問題專項治理工作領導小組。組長為分管副局長，成員為局建管辦及市質監(jiān)站負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監(jiān)站，具體負責專項治理工作的推進落實。

    四、實施計劃

    按照住建部及住建廳的總體要求，專項治理工作分階段組織實施，每個階段工作計劃安排如下：

    （一）宣傳發(fā)動（2014年1月-6月）

    1．召開會議全局部署住宅工程質量常見問題專項治理工作，組織專題調研，從材料、設計、施工等環(huán)節(jié)，梳理、分析量常見問題產生的原因。

    2．組織有關媒體就開展住宅工程質量常見問題專項治理工作進行專題宣傳、報道，營造“企業(yè)重視、行業(yè)推動、群眾受益、社會關注”的良好氛圍。

    3．各轄市、區(qū)按照本方案要求，結合實際，制定本地區(qū)專項治理具體工作方案、實施計劃報活動辦公室。同時，結合本地區(qū)住宅工程質量問題的實際情況，尤其是業(yè)主投訴反映的熱點問題、共性問題，編制專項治理技術方案。

    （二）推進實施（2014年6月-2016年）

    1．市區(qū)及各轄市、區(qū)確定1~2個治理重點作為示范點，全面鋪開，突出重點。其中：預拌混凝土及砂漿、建筑材料治理示范點為市區(qū)；水暖、電氣安裝為新北；節(jié)能保溫質量示范點為武進；滲漏治理示范點為溧陽；裂縫治理示范點為金壇。在此基礎上，市區(qū)及各轄市、區(qū)需創(chuàng)建1~2個“住宅質量常見問題專項治理示范小區(qū)”。

    2．按照省住建廳確定的年度專項治理工作，制定我市年度專項治理工作計劃，對治理重點編制專項治理技術措施，強化治理力度，狠抓落實。

    3．為深入開展質量通病專項治理活動，確保專項治理工作取得顯著成效，采取以下具體舉措：

    （1）多措并舉，深入推進質量責任制落實。加大宣傳力度，努力提升參建各方主體質量責任意識，尤其是建設方的質量第一責任人意識，設計、施工等各個環(huán)節(jié)應加強質量常見問題的控制；加大檢查、處罰力度，形成倒逼機制，進一步促使企業(yè)從“要我管質量”向“我要管質量”轉變；研究企業(yè)“三級”質量責任落實的管理措施。

    （2）創(chuàng)優(yōu)治劣并舉，努力打造精品工程。宣貫落實安裝及土建工程特色做法指導手冊，推行節(jié)點特色做法；開展各種形式創(chuàng)優(yōu)治劣活動，培育優(yōu)質工程，倡導樣板開路，樹立質量治理示范工程；積極引導全市開展綠色施工創(chuàng)建活動，提升工程項目建設技術含量。

    （3）組織開展多種形式的專項督查。積極參與省廳組織的互查、抽查、巡查活動；深入開展流動稽查活動，將通病治理作為重點稽查內容，加大稽查力度（頻率）、擴大稽查覆蓋面，增加日常檢查頻率；適時開展專項督查，促進專項治理工作有序推進。對各類檢查涉及的責任主體，加大誠信考核力度。

    （4）在材料質量治理方面打造亮點，為全省其他城市做好表率。持續(xù)推進材料登記工作，對已登記材料，加大抽查、抽測及處罰力度，結合實際，擴大登記范圍；多方聯(lián)動提升預拌砂漿品質及管理水平；進一步加強預拌砼質量管控，推動綠色混凝土的發(fā)展。以信用考核為抓手，加強企業(yè)誠信建設，提升檢測質量，研究試行“指紋見證”制度。多措并舉，保證工程源頭材料質量。

    （5）推動企業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展QC攻關和工法研究，引導企業(yè)將質量常見問題防治工藝總結為工法，具備條件的可鼓勵申報國家級、省級工法。

    （6）完善制度，構建質量常見問題防治長效機制。配合省廳對住宅工程質量常見問題防治標準、技術措施進行修訂完善；制定適合我市實際的專項措施、制度，構建質量常見問題防治長效機制。

    （三）總結推廣（2017年）

    1．組織召開全市住宅工程質量常見問題專項治理工作經驗交流總結大會，總結專項治理工作成效和經驗，推廣應用先進技術和管理措施，引導推廣PC建筑、精裝修住房。

    2．將專項治理工作轉為常態(tài)化、日常性工作，建立長效機制，鞏固治理成果，有效防治工程質量常見問題，全面提升工程質量水平。

    五、工作要求

    （一）加強領導、認真部署

    各轄市、區(qū)建設行政主管部門要高度重視質量問題專項治理工作的重要意義，加強組織領導，成立專項治理工作領導小組，落實責任，精心安排，認真部署，結合實際，進一步深化工作方案，細化工作措施，明確專項治理工作的重點、步驟、要求和保障措施，強化責任分解、責任考核，在全市上下形成“施工自律、監(jiān)理負責、質監(jiān)有力”的局面，確保我市住宅工程質量常見問題專項治理工作落到實處。

    （二）廣泛宣傳、強化措施

    要積極通過各種宣傳工具，全方位加強教育引導和宣傳，重點加強對《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號）和《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理辦法》（江蘇省人民政府令第89號）文件的宣傳貫徹，號召相關企業(yè)廣泛參與，營造良好輿論氛圍。同時要積極通過培訓教育等形式強化引導，在全市各在建工地以講座、論壇、培訓班等形式對企業(yè)和從業(yè)人員進行教育培訓，強化企業(yè)的主體責任意識，提高從業(yè)人員的管理水平，形成治理合力，發(fā)揮專項治理活動的最大成效。

    （三）突出重點、力求治本

    各轄市、區(qū)建設行政主管部門要針對本地區(qū)特點，把住宅工程常見質量問題防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，在全面抓好專項治理工作的同時，按照示范點治理重點任務分工，突出治理重點，創(chuàng)新工作機制，改進監(jiān)管模式，利用專項治理工作開展的有利契機，加強對參建各方主體執(zhí)行工程質量管理法律法規(guī)、標準規(guī)范和常見質量問題防治措施情況的監(jiān)督檢查，加大責任追究力度，強化主體責任落實，切實提高全市住宅工程質量總體水平。工程質量監(jiān)督機構要把專項治理措施落實情況作為重要內容列入監(jiān)督計劃，通過抽查、巡查、專項檢查等手段，督促工程參建各方落實專項治理責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正常見質量問題和質量隱患。

    （四）加強示范引領、做好總結推廣

    各轄市、區(qū)建設行政主管部門要以開展質量常見問題專項治理活動為契機，認真抓好省、市有關質量常見問題專項治理文件的貫徹落實工作，重點培養(yǎng)一批工程質量常見問題專項治理典型工程，充分發(fā)揮示范工程的帶動作用。

    對在住宅工程質量常見問題專項整治活動中，表現(xiàn)突出的先進個人、單位及成效明顯的示范工程進行表彰和獎勵。

    要充分落實責任追究制，落實“誰驗收、誰負責”制度，對在竣工項目進行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在質量問題的，應追究有關驗收人員的責任，并予以通報批評。對開展專項治理不積極、常見問題治理不力的單位，要限制其參加各類工程評優(yōu)活動，并視具體情況將其計入企業(yè)不良行為記錄和企業(yè)信用考核體系。

    各轄市、區(qū)建設行政主管部門要在全面開展專項治理工作的基礎上，不斷總結經驗、鞏固措施，研究建立住宅工程質量常見問題治理專項措施和制度，促進全市住宅工程質量整體水平的全面提升。