常住建規(guī)〔2019〕3號

局屬各有關(guān)單位，局機關(guān)各有關(guān)處室：

為規(guī)范行政處罰程序，促進行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，切實保護行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我局制定了《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰程序規(guī)定》，現(xiàn)將該規(guī)定印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰程序規(guī)定

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月11日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范行政處罰程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、建設(shè)部《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》（建設(shè)部令第66號）、《江蘇省行政程序規(guī)定》（省政府令第100號）、《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》（蘇政發(fā)〔1997〕3號）和《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》（常政規(guī)〔2012〕9號）等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱行政處罰是指市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）對違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及人防建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織實施的行政處罰。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)，是指持有行政執(zhí)法證件，從事行政執(zhí)法工作的人員。

第三條 局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)受住建局委托，具體實施行政處罰工作。住建局政策法規(guī)處（以下簡稱住建局法規(guī)處）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)行政執(zhí)法工作。

第四條  本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；

（五）降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第五條 住建局根據(jù)職責(zé)分工，在職權(quán)范圍內(nèi)依法行使城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、人防建設(shè)、工程勘察設(shè)計、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

第六條  具有行政執(zhí)法職能的住建局處室和有關(guān)事業(yè)單位（以下簡稱相關(guān)處室和單位）應(yīng)當(dāng)與局屬行政執(zhí)法機構(gòu)建立信息共享機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。

第七條  行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正公開、處罰與教育相結(jié)合、監(jiān)督制約的原則。

執(zhí)法人員應(yīng)積極運用執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯等行政指導(dǎo)方式，提高行政處罰效能。

第二章  處罰程序

第八條  違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于簡易程序的規(guī)定，當(dāng)場作出行政處罰決定。

第九條  除本規(guī)定第八條規(guī)定的可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰外，對違法行為作出行政處罰應(yīng)適用《行政處罰法》關(guān)于一般程序的規(guī)定。

第十條  相關(guān)處室和單位獲取案件信息后，應(yīng)當(dāng)及時查明案件來源及有關(guān)情況，并填寫《案件受理登記表》。

案件信息的來源包括上級交辦、舉報、移送和自查等。局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件線索的，可以直接受理查處。

第十一條  局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)直接受理的案件，由其自行核查。

相關(guān)處室和單位受理的案件，由其負(fù)責(zé)人簽署意見后，填寫《案件移送單》，連同檢查整改通知書、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查筆錄等相關(guān)材料，一并移送局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)核查。

第十二條  符合下列條件的，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有明確的當(dāng)事人；

（二）有相關(guān)證據(jù)證明可能存在違法違規(guī)行為的；

（三）有處罰依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)立案的，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《案件立案審批表》，經(jīng)住建局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人審核后，報住建局分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人和分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十三條  屬于下列情形之一的，不予立案：

（一）超過《行政處罰法》第二十九條規(guī)定時效的；

（二）具有《行政處罰法》第二十四條、二十五條、二十六條、二十七條規(guī)定的不予行政處罰的情形；

（三）具有其它不應(yīng)立案的法定事由。

對不予立案的案件，應(yīng)填寫《不予立案審批表》，由局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)會同住建局法規(guī)處和業(yè)務(wù)處室會商后，報住建局分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人和分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十四條  依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的案件，報住建局分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人和分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)移送有關(guān)部門。有關(guān)移送的材料應(yīng)當(dāng)予以留存。

第十五條  對立案的案件，局行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時指派執(zhí)法人員進行調(diào)查、收集證據(jù)；必要時，可依法進行檢查。相關(guān)處室和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

執(zhí)法人員進行調(diào)查或檢查時，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘查筆錄和現(xiàn)場筆錄等。

經(jīng)過查證屬實的證據(jù)，才能作為行政處罰的依據(jù)。

第十六條  執(zhí)法人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)出具案件調(diào)查終結(jié)報告。局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出案件處理意見，并填寫《案件處理審批表》。

第十七條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時制作《行政處罰權(quán)利告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

《行政處罰權(quán)利告知書》應(yīng)當(dāng)經(jīng)局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核后，依法及時向當(dāng)事人送達。

第十八條 當(dāng)事人提出陳述和申辯的，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必須充分聽取其意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。

第十九條 當(dāng)事人向局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)提出聽證要求的，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知住建局法規(guī)處。

住建局法規(guī)處負(fù)責(zé)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)于聽證的有關(guān)規(guī)定進行。當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄在案并留存證據(jù)材料。

第二十條  局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件證據(jù)、案件調(diào)查終結(jié)報告、《案件處理審批表》等材料提交住建局法規(guī)處進行復(fù)核，住建局法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將復(fù)核意見記入《案件處理審批表》。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，按本規(guī)定第三章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 需要撤銷立案的，由局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)提出，經(jīng)住建局法規(guī)處審核后，提交住建局案件會審會（以下簡稱會審會）討論決定。

第二十二條  局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依法制作的行政處罰決定書，經(jīng)住建局法規(guī)處審核，并報住建局分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達當(dāng)事人。

行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或修改的，應(yīng)當(dāng)由會審會決定撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

第二十三條  局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件的處理情況和處罰結(jié)果及時反饋相關(guān)處室和單位，相關(guān)處室和單位可根據(jù)案件具體情況，開展相關(guān)行政指導(dǎo)工作。

第二十四條  行政處罰決定書或者有關(guān)文書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。送達必須有送達回執(zhí)。受送達人應(yīng)當(dāng)在送達回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

不能直接送達或者直接送達有困難的，可以留置送達、委托送達、郵寄送達或者公告送達，但須按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政處罰決定。除依照《行政處罰法》的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的外，罰款一律由當(dāng)事人自行到指定銀行繳納，任何單位和個人不得自行收繳。

當(dāng)事人申請延期或分期繳納罰款的，由局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)提出意見，并填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》，經(jīng)住建局法規(guī)處審核，報住建局分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)做好相關(guān)催繳工作。

申請法院強制執(zhí)行的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定辦理。

第二十六條  案件執(zhí)行完畢后，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《案件結(jié)案審批表》，報住建局分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。

第二十七條  行政處罰案件結(jié)案后，局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一案一卷的要求進行裝訂，立卷存檔。

第三章  案件會審會

第二十八條  下列案件應(yīng)當(dāng)提交會審會集體討論決定：

（一）吊銷許可證、資質(zhì)證書或降低資質(zhì)等級的案件；

（二）責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的，責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的案件；

（三）對非經(jīng)營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款案件。

（四）對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款案件以及沒收違法所得的案件；

（五）撤銷立案的案件；

（六）不予處罰、減輕處罰或撤銷處罰決定的案件；

（七）其他重大、復(fù)雜、疑難的案件。

第二十九條  會審會由住建局法規(guī)處組織召開，住建局分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人主持。參加會審會的人員包括住建局分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人、分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人、住建局法規(guī)處、業(yè)務(wù)處室、局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和局屬單位的主要負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員。

相關(guān)處室和單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時參加會議，因故不能參加的，可以委派其他人員參加，但應(yīng)當(dāng)在會審會記錄上簽署意見。

第三十條 會審會按照下列議程進行：

（一）局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)介紹案件基本情況，提出初步處理意見；

（二）與會人員就立案依據(jù)是否充分、認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、裁量是否適當(dāng)發(fā)表意見、進行會商；

（三）住建局分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人綜合多數(shù)人的意見，確定會審會最終的意見。

局屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實專人做好會審會記錄，記錄應(yīng)由與會人員審閱后簽字。

第四章  附  則

第三十一條  本規(guī)定與法律法規(guī)及上級文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第三十二條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。原常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局2015年9月24日頒布的《關(guān)于印發(fā)<常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行政處罰程序規(guī)定>的通知》（常建規(guī)〔2015〕1號）同時廢止。