常人社復函〔2024〕51號

李承霞代表：

您提出的關于解決新就業(yè)形態(tài)勞動者急難愁盼問題的建議已收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，國家、省先后出臺了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見和實施意見，我市也開展了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動，將各項工作舉措落到實處。針對您提出的問題和建議，答復如下：

一、開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害險

一是實行職業(yè)傷害險。2021年人社部等十部門出臺了《關于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市開展試點。按照“社會保險定位、商保機構參與、信息部端匯總、資金稅務征收、經(jīng)辦屬地落實、保障總體一致、基金合并管理”的模式，在工傷保險制度框架下，建立了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。我市根據(jù)省人社廳統(tǒng)一部署，在美團、餓了么、達達、閃送等7家平臺企業(yè)試行職業(yè)傷害險，不以綁定勞動關系為前提，按單繳費、每單必保、每人必保，由平臺按照上月總單量繳費。職業(yè)傷害保障費及其利息收入納入工傷保險基金統(tǒng)一管理，基本模式沿用了工傷保險制度的體系，但又兼顧平臺企業(yè)管理運營的特點，創(chuàng)新了政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務。截至2023年底，全市確認職業(yè)傷害約1200件，支付待遇590人次，賠付金額達1800余萬元。同時，我市率先在快遞、家政、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)試點優(yōu)先參加工傷保險，截至目前，參保單位110家，參保人數(shù)2.67萬人次，工傷基金已賠付562.4萬元。

二是引導靈活就業(yè)參保。我市已放開靈活就業(yè)人員在常參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。要求企業(yè)引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險。

二、積極維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益

在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見中，針對新就業(yè)形態(tài)提出了“不完全勞動關系”的概念，即不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。從“繞開關系談保障”的視角對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障進行了總體安排。因此，我們在健全制度，補齊勞動者權益保障短板方面開展了一系列工作：

一是發(fā)布系列指引規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工。密集發(fā)布了《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》等文件，通過指引的發(fā)布，引導平臺企業(yè)規(guī)范用工，在勞動時間、勞動報酬、勞動保護、社會保障等方面梳理、構建完善的保障機制。我省、我市先后與頭部平臺企業(yè)以及分公司對接，實現(xiàn)了多項保障機制的建立，如網(wǎng)約車司機實現(xiàn)了每四小時接單強制休息20分鐘，滴滴為平臺司機參加商業(yè)養(yǎng)老保險；外賣餐飲實現(xiàn)法定假日提高送餐單價，惡劣天氣增加單價等舉措；平臺基本都參加了意外傷害險、雇主責任險等商業(yè)保險；通過行政約談，走訪平臺合作公司，禁止企業(yè)誘導勞動者注冊個體工商戶；我市多個平臺集群注冊用工被叫停。

二是建立矛盾糾紛多元化解機制。在新就業(yè)形態(tài)六大行業(yè)黨委建立的基礎上，行業(yè)工會、行業(yè)調(diào)解組織陸續(xù)建立。依托常州市網(wǎng)約巡游出租車行業(yè)工會聯(lián)合會，成立常州市網(wǎng)約車行業(yè)勞動爭議調(diào)解中心。以常州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，建設成立首個數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，配置了來自鐘樓區(qū)勞動人事爭議仲裁院、開發(fā)區(qū)、街道、派出所、律師事務所和企業(yè)的特聘、兼職調(diào)解員14名。近兩年來，我市每年處理涉新業(yè)態(tài)勞動爭議案件量約60件，案件總體規(guī)模不大。每案平均標的1.5萬元。爭議類型主要集中在勞動報酬、經(jīng)濟補償或賠償金、未簽勞動合同二倍工資、工傷保險待遇上。

三是探索集體協(xié)商、行業(yè)自治。推進行業(yè)集體協(xié)商，先后在快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)開展集體協(xié)商，督促企業(yè)修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。近兩年來，我市快遞行業(yè)簽訂了行業(yè)集體合同，對快遞工作時間、最低工資保障、勞動保護、社會保險等開展了協(xié)商，達成了協(xié)議。并成立首個快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會，加強和改進快遞行業(yè)企業(yè)的勞動用工管理指導。

四是暢通投訴舉報維權渠道。將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)及其合作企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，及時做好新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益的兜底保護。妥善處理新業(yè)態(tài)從業(yè)人員投訴舉報問題，對發(fā)現(xiàn)工資工時等方面的違法違規(guī)問題線索，依法查處和糾正違法行為，全力保障從業(yè)人員合法勞動權益。近年來，處理涉及拖欠勞動報酬投訴舉報線索每年約140條。

三、關于給新就業(yè)形態(tài)勞動者更多成長通道

市人社局積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能提升為著力點，加強我市新就業(yè)形態(tài)領域技能人才培養(yǎng)。

一是量身定制崗位培訓。探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領、發(fā)放流程。將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入重點群體免費職業(yè)技能培訓范圍，多渠道量身定制崗位培訓，提升新業(yè)態(tài)群體職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、崗位技術技能。我市創(chuàng)新開展了新業(yè)態(tài)（網(wǎng)絡主播）招用培訓輔導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，年均培訓2000余人次。還組織了一場“互聯(lián)網(wǎng)營銷師——直播銷售員”職業(yè)技能大賽，提升直播經(jīng)濟從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，促進直播行業(yè)良性發(fā)展。

二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式。支持企業(yè)可通過自建線上培訓平臺、APP或培訓機構采取的方式開展培訓，構建線上線下相結合、理論實踐相貫通的學習體系。我市在滴滴、順豐等平臺企業(yè)開展網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約出租車司機、家政服務員新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓，已備案培訓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員5083人，首批培訓合格1084人，落實發(fā)放培訓補貼49.4萬元。

下一步，我市將繼續(xù)根據(jù)省統(tǒng)一部署，通過完善法律法規(guī)、強化企業(yè)責任、加強宣傳教育和建立聯(lián)動機制等措施，逐步改善勞動者的權益保障狀況。積極向上爭取、建言獻策，進一步加強對新業(yè)態(tài)非標準勞動關系的調(diào)查研究，推動建立工作時間、勞動報酬、職業(yè)安全和社會保障等方面勞動者權益保障的底線標準。

簽發(fā)人：王竹林

經(jīng)辦人：戚永大

聯(lián)系電話：85682021

常州市人力資源和社會保障局

2024年4月30日