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關于對常州市十七屆人大三次會議代表建議第027號的答復 常人社復函〔2024〕51號 |
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李承霞代表: 您提出的關于解決新就業(yè)形態(tài)勞動者急難愁盼問題的建議已收悉,現(xiàn)答復如下: 近年來,平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加,維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益,促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,國家、省先后出臺了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見和實施意見,我市也開展了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動,將各項工作舉措落到實處。針對您提出的問題和建議,答復如下: 一、開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害險 一是實行職業(yè)傷害險。2021年人社部等十部門出臺了《關于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》,在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市開展試點。按照“社會保險定位、商保機構參與、信息部端匯總、資金稅務征收、經(jīng)辦屬地落實、保障總體一致、基金合并管理”的模式,在工傷保險制度框架下,建立了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。我市根據(jù)省人社廳統(tǒng)一部署,在美團、餓了么、達達、閃送等7家平臺企業(yè)試行職業(yè)傷害險,不以綁定勞動關系為前提,按單繳費、每單必保、每人必保,由平臺按照上月總單量繳費。職業(yè)傷害保障費及其利息收入納入工傷保險基金統(tǒng)一管理,基本模式沿用了工傷保險制度的體系,但又兼顧平臺企業(yè)管理運營的特點,創(chuàng)新了政策,優(yōu)化經(jīng)辦服務。截至2023年底,全市確認職業(yè)傷害約1200件,支付待遇590人次,賠付金額達1800余萬元。同時,我市率先在快遞、家政、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)試點優(yōu)先參加工傷保險,截至目前,參保單位110家,參保人數(shù)2.67萬人次,工傷基金已賠付562.4萬元。 二是引導靈活就業(yè)參保。我市已放開靈活就業(yè)人員在常參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員,按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,做到應保盡保。要求企業(yè)引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險。 二、積極維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益 在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見中,針對新就業(yè)形態(tài)提出了“不完全勞動關系”的概念,即不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的,指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。從“繞開關系談保障”的視角對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障進行了總體安排。因此,我們在健全制度,補齊勞動者權益保障短板方面開展了一系列工作: 一是發(fā)布系列指引規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工。密集發(fā)布了《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》等文件,通過指引的發(fā)布,引導平臺企業(yè)規(guī)范用工,在勞動時間、勞動報酬、勞動保護、社會保障等方面梳理、構建完善的保障機制。我省、我市先后與頭部平臺企業(yè)以及分公司對接,實現(xiàn)了多項保障機制的建立,如網(wǎng)約車司機實現(xiàn)了每四小時接單強制休息20分鐘,滴滴為平臺司機參加商業(yè)養(yǎng)老保險;外賣餐飲實現(xiàn)法定假日提高送餐單價,惡劣天氣增加單價等舉措;平臺基本都參加了意外傷害險、雇主責任險等商業(yè)保險;通過行政約談,走訪平臺合作公司,禁止企業(yè)誘導勞動者注冊個體工商戶;我市多個平臺集群注冊用工被叫停。 二是建立矛盾糾紛多元化解機制。在新就業(yè)形態(tài)六大行業(yè)黨委建立的基礎上,行業(yè)工會、行業(yè)調(diào)解組織陸續(xù)建立。依托常州市網(wǎng)約巡游出租車行業(yè)工會聯(lián)合會,成立常州市網(wǎng)約車行業(yè)勞動爭議調(diào)解中心。以常州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體,建設成立首個數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織,配置了來自鐘樓區(qū)勞動人事爭議仲裁院、開發(fā)區(qū)、街道、派出所、律師事務所和企業(yè)的特聘、兼職調(diào)解員14名。近兩年來,我市每年處理涉新業(yè)態(tài)勞動爭議案件量約60件,案件總體規(guī)模不大。每案平均標的1.5萬元。爭議類型主要集中在勞動報酬、經(jīng)濟補償或賠償金、未簽勞動合同二倍工資、工傷保險待遇上。 三是探索集體協(xié)商、行業(yè)自治。推進行業(yè)集體協(xié)商,先后在快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)開展集體協(xié)商,督促企業(yè)修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法,充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的,企業(yè)應當積極響應,并提供必要的信息和資料。近兩年來,我市快遞行業(yè)簽訂了行業(yè)集體合同,對快遞工作時間、最低工資保障、勞動保護、社會保險等開展了協(xié)商,達成了協(xié)議。并成立首個快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會,加強和改進快遞行業(yè)企業(yè)的勞動用工管理指導。 四是暢通投訴舉報維權渠道。將新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)及其合作企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查,及時做好新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益的兜底保護。妥善處理新業(yè)態(tài)從業(yè)人員投訴舉報問題,對發(fā)現(xiàn)工資工時等方面的違法違規(guī)問題線索,依法查處和糾正違法行為,全力保障從業(yè)人員合法勞動權益。近年來,處理涉及拖欠勞動報酬投訴舉報線索每年約140條。 三、關于給新就業(yè)形態(tài)勞動者更多成長通道 市人社局積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能提升為著力點,加強我市新就業(yè)形態(tài)領域技能人才培養(yǎng)。 一是量身定制崗位培訓。探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式,優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領、發(fā)放流程。將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入重點群體免費職業(yè)技能培訓范圍,多渠道量身定制崗位培訓,提升新業(yè)態(tài)群體職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、崗位技術技能。我市創(chuàng)新開展了新業(yè)態(tài)(網(wǎng)絡主播)招用培訓輔導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,年均培訓2000余人次。還組織了一場“互聯(lián)網(wǎng)營銷師——直播銷售員”職業(yè)技能大賽,提升直播經(jīng)濟從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能,促進直播行業(yè)良性發(fā)展。 二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式。支持企業(yè)可通過自建線上培訓平臺、APP或培訓機構采取的方式開展培訓,構建線上線下相結合、理論實踐相貫通的學習體系。我市在滴滴、順豐等平臺企業(yè)開展網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約出租車司機、家政服務員新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓,已備案培訓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員5083人,首批培訓合格1084人,落實發(fā)放培訓補貼49.4萬元。 下一步,我市將繼續(xù)根據(jù)省統(tǒng)一部署,通過完善法律法規(guī)、強化企業(yè)責任、加強宣傳教育和建立聯(lián)動機制等措施,逐步改善勞動者的權益保障狀況。積極向上爭取、建言獻策,進一步加強對新業(yè)態(tài)非標準勞動關系的調(diào)查研究,推動建立工作時間、勞動報酬、職業(yè)安全和社會保障等方面勞動者權益保障的底線標準。 簽發(fā)人:王竹林 經(jīng)辦人:戚永大 聯(lián)系電話:85682021 常州市人力資源和社會保障局 2024年4月30日 |