各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深化全市應急預案體系建設，進一步提高各級各類應急預案質量，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《常州市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（常政辦發(fā)〔2013〕20號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就應急預案修訂工作有關要求通知如下：
一、高度重視預案修訂工作
應急預案是應急工作的龍頭，是拉動隊伍、調動資源、應急處置的依據(jù)所在。我市現(xiàn)行的各級各類應急預案大都是2006年、2007年組織制定的，在應對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，應急管理工作面臨不少新情況新問題，特別是近年來在各類突發(fā)事件應對處置實踐中，暴露出有的應急預案處置流程不科學、應對措施不具體，針對性和操作性不夠強；有的應急預案資源配置不夠清晰、聯(lián)動機制不夠健全；有的應急預案之間銜接不夠緊密、制定修訂程序缺乏嚴格規(guī)范，只解決了“有”而沒解決“優(yōu)”等問題。及時修訂應急預案是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》賦予各地、各部門的法定職責，是落實“預案為主”工作要求的具體行動，是推動“三優(yōu)三安兩提升”民生實事的重要舉措。經(jīng)市應急委研究決定，結合今年“應急管理基礎年”，在全市部署開展各級各類應急預案修訂工作。各地、各有關部門要充分認識應急預案修訂的重要性，進一步樹立法治意識、責任意識，切實加強對應急預案制定、修訂工作的組織，落實專門力量，成立工作專班，真正把這項工作抓緊、抓實、抓好，努力提高應急預案質量和水平，為科學應對突發(fā)事件提供有力保障。
二、切實提高應急預案的修訂工作質量
應急預案是應對突發(fā)事件的行動指南和重要依據(jù)。各地、各有關部門要認真研究本區(qū)域、本行業(yè)領域突發(fā)事件的特點和發(fā)生發(fā)展規(guī)律，總結汲取應對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，有計劃、有針對性地推進應急預案修訂工作。
（一）明確應急預案的分類及修訂主體。應急預案按照制定主體劃分，可分為兩大類：一類是政府及其部門應急預案。由各級人民政府及其部門修訂，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上地方各級人民政府負責修訂。專項應急預案是各級人民政府及其部門為應對某一類型，或者某幾種類型突發(fā)事件而制定的，涉及數(shù)個政府部門職責的應急預案，由有關部門牽頭修訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實施。部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門負責修訂。一類是單位和基層組織應急預案。由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織負責修訂。
（二）突出應急預案的規(guī)范性。應急預案的修訂應當以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《常州市突發(fā)事件總體應急預案》為依據(jù)，既體現(xiàn)本地區(qū)、本行業(yè)領域應急管理工作實際，又符合應急預案的一般性要求，要堅決防止應急預案修訂的盲目性、隨意性。應急預案應當明確突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系與職責、突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等具體要求，確保應急預案內容全面、格式規(guī)范、表述準確，符合法律規(guī)定。
?。ㄈ┨岣邞鳖A案的針對性?？茖W界定不同類別、不同層級應急預案的定位，做到不同層級預案有所區(qū)別、有所側重?？傮w應急預案要突出政策性和指導性，對突發(fā)事件應對的各個階段，特別是預防和應急準備階段提出明確要求。專項應急預案、部門應急預案等要突出針對性和實效性，明確做什么、誰來做、怎么做、何時做、用什么資源做等具體應對措施。市級和轄市（區(qū)）層面應急預案側重于突發(fā)事件的組織指揮、風險評估、監(jiān)測預警、應急準備、信息報告、應急處置等，重點規(guī)范市級和轄市（區(qū)）層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應急預案側重于突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。單位和基層組織層面以及針對重大活動安保制定的應急預案，側重于安全風險和隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等。
?。ㄋ模┳⒅貞鳖A案的實用性。堅持從實際出發(fā)，加強對各種危險源和風險點、現(xiàn)實應急能力和可請求援助應急資源的分析評估，提出切實可行的處置程序和工作措施。要明確應急工作的主體和職責，注意上下左右銜接，做到“責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位”，避免出現(xiàn)規(guī)定不具體、流程不規(guī)范、內容與實際脫節(jié)等情況，保證預案真正管用實用。
?。ㄎ澹┰鰪姂鳖A案的操作性。充分依靠應急管理專家、具體管理部門、一線工作人員及市民群眾的廣泛參與，征求意見建議，認真評審論證，確保規(guī)定程序遵循客觀規(guī)律，符合實際情況，便于操作使用。特別是市、轄市（區(qū)）應急預案要制定簡明操作應用手冊，確定突發(fā)事件現(xiàn)場指揮體系、信息報告、響應流程、處置措施等，摸清應急聯(lián)動單位、應急隊伍和專家、應急物資、裝備和設備等基礎信息，加快建立相應的數(shù)據(jù)庫，切實增強預案的操作性。
三、確保按時完成應急預案修訂工作任務
這次應急預案修訂工作，主要范圍是發(fā)布滿3年尚未修訂過的應急預案；雖未超過3年，但存在應急措施不完善、應急指揮機構及其職責發(fā)生較大調整、面臨的風險或者其他重要環(huán)境因素發(fā)生較大變化、應急資源出現(xiàn)重大變化、在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調整的應急預案。如果應急預案所針對的突發(fā)事件及其可能導致的危害已不存在，可視情上報預案批準單位同意后廢止。預案修訂工作原則上在2015年底前全面完成。各地、各有關部門要按照“誰主管、誰負責”原則，落實專人，明確責任，抓緊對本區(qū)域、本行業(yè)領域各類應急預案進行認真梳理，確保按時完成應急預案修訂任務。
市總體應急預案和市級專項應急預案是這次修訂的重點。目前，我市共有1個市總體應急預案和32個市級專項應急預案，其中20個需要修訂。市總體應急預案由市應急辦負責修訂，市級專項預案由各制定牽頭部門負責修訂，10月底前報市應急辦審核，經(jīng)市政府同意后印發(fā)實施。
應急預案的生命力在于動態(tài)管理。各地、各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《常州市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關規(guī)定，加快建立應急預案持續(xù)修訂完善工作機制，實現(xiàn)應急預案修訂工作的常態(tài)化、動態(tài)化，切實提高應急預案制定、修訂水平，為突發(fā)事件處置提供保障。
附件：常州市突發(fā)事件應急預案總目錄（2015年版）
常州市人民政府辦公室
2015年2月6日
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