市人大常委會公告第11號

　　（2020年12月17日常州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過  2021年1月15日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）
　　目  錄
　　第一章 總則
　　第二章 規(guī)劃與管理
　　第三章 維護與修繕
　　第四章 傳承與利用
　　第五章 法律責(zé)任
　　第六章 附則
　　第一章 總 則
　　第一條 為了加強對焦溪古鎮(zhèn)的保護，傳承地方優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，彰顯江南水鄉(xiāng)特色，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條  焦溪古鎮(zhèn)的保護和管理，適用本條例。
　　第三條  焦溪古鎮(zhèn)保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用、依法管理的原則，保持和延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護其真實性和完整性。
　　第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對焦溪古鎮(zhèn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決古鎮(zhèn)保護中的重大問題，統(tǒng)籌相關(guān)資金用于古鎮(zhèn)保護工作。
　　天寧區(qū)人民政府負(fù)責(zé)焦溪古鎮(zhèn)的保護和監(jiān)督管理工作，將古鎮(zhèn)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并提供政策支持和資金保障。
　　焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府按照本條例和有關(guān)規(guī)定履行古鎮(zhèn)保護的相關(guān)職責(zé)。
　　第五條  市、天寧區(qū)文化主管部門負(fù)責(zé)焦溪古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理工作。
　　市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)焦溪古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。
　　市、天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、消防救援等主管部門和機構(gòu)按照各自職責(zé)，做好焦溪古鎮(zhèn)保護的相關(guān)工作。
　　第六條  焦溪古鎮(zhèn)保護機構(gòu)（以下簡稱古鎮(zhèn)保護機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)下列工作：
　　（一）執(zhí)行焦溪古鎮(zhèn)保護規(guī)劃；
　　（二）建立古鎮(zhèn)保護對象檔案；
　?。ㄈ┙M織實施古鎮(zhèn)維護修繕計劃；
　?。ㄋ模┙⒐沛?zhèn)保護監(jiān)測系統(tǒng)；
　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)配合有關(guān)部門做好古鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、河道管護、古鎮(zhèn)容貌等監(jiān)督管理工作；
　?。┌l(fā)掘、研究、保護和傳承古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)；
　　（七）開展古鎮(zhèn)的宣傳推廣、展覽展示和對外交流工作；
　?。ò耍┮龑?dǎo)支持古鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用?、民間組織等參與古鎮(zhèn)保護；
　?。ň牛╅_展日常巡查，及時勸阻、制止違反古鎮(zhèn)保護規(guī)定的行為；
　?。ㄊ┦芾韺`反古鎮(zhèn)保護規(guī)定行為的投訴、舉報；
　　（十一）其他保護和管理工作。
　　第七條  焦溪古鎮(zhèn)所在地的村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟褡袷毓沛?zhèn)保護規(guī)定，參與古鎮(zhèn)保護。鼓勵將古鎮(zhèn)保護的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。
　　鼓勵單位和個人通過出資、捐贈、技術(shù)支持、志愿服務(wù)、公益性宣傳教育等方式參與焦溪古鎮(zhèn)保護。
　　第二章 規(guī)劃與管理
　　第八條  焦溪古鎮(zhèn)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。
　　任何單位和個人不得擅自改變保護規(guī)劃；確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。
　　第九條  焦溪古鎮(zhèn)的保護對象包括：
　?。ㄒ唬┠辖?、南下塘等歷史街巷；
　　（二）龍溪河等歷史河道；
　?。ㄈ┮扎Q山為主的自然山水格局和環(huán)境；
　?。ㄋ模┎豢梢苿游奈铩v史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；
　?。ㄎ澹﹤鹘y(tǒng)橋梁、廊棚、駁岸、碼頭、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；
　?。┕艠涿竞凸艠浜髠滟Y源；
　?。ㄆ撸┟耧L(fēng)民俗、民間曲藝、民間手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
　?。ò耍v史地名、方言、俚語、老字號、譜牒文化、原住民生活狀態(tài)；
　?。ň牛┢渌哂袣v史文化價值的古鎮(zhèn)構(gòu)成要素。
　　古鎮(zhèn)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對前款保護對象建立檔案，并對保護對象統(tǒng)一制作、懸掛保護標(biāo)志。對重要的歷史環(huán)境要素，可以通過在原址設(shè)立標(biāo)識等方式保留歷史信息。
　　第十條  焦溪古鎮(zhèn)的保護范圍依法劃分為核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。核心保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃分，應(yīng)當(dāng)符合文化遺產(chǎn)的相關(guān)保護要求。
　　核心保護范圍即遺產(chǎn)核心區(qū)，是焦溪古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的重要區(qū)域；建設(shè)控制地帶即遺產(chǎn)緩沖區(qū)，是焦溪古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域。
　　天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在焦溪古鎮(zhèn)的主要出入口設(shè)立標(biāo)示圖，在保護范圍邊界設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)識保護范圍。
　　第十一條  焦溪古鎮(zhèn)遺產(chǎn)核心區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行保護：
　　（一）重點保護古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、歷史水系、建筑群體組合、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的構(gòu)成要素；
　?。ǘ┏陆?、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得新建、擴建建（構(gòu)）筑物；
　?。ㄈ┬陆?、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及對建（構(gòu)）筑物進行修繕，應(yīng)當(dāng)與古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌保持一致；
　?。ㄋ模τ绊懝沛?zhèn)格局風(fēng)貌的障礙性建筑、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，按照古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的要求逐步實施改造或者拆除。
　　第十二條  焦溪古鎮(zhèn)遺產(chǎn)緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行保護：
　?。ㄒ唬┭永m(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和歷史風(fēng)貌特征；
　?。ǘ┬陆?、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物，其高度、體量、色彩、形制、空間尺度等應(yīng)當(dāng)與古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
　?。ㄈ┕沛?zhèn)保護規(guī)劃明確的其他要求。
　　第十三條  焦溪古鎮(zhèn)保護范圍臨近的自然山體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護，禁止開山采石、毀壞綠化。
　　第十四條  天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強焦溪古鎮(zhèn)的水系保護，合理疏浚、恢復(fù)重要歷史河道，逐步貫通內(nèi)外水系，持續(xù)改善水質(zhì)。
　　第十五條  在焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)禁止以下行為：
　?。ㄒ唬┢茐牟豢梢苿游奈?、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；
　?。ǘ┥米哉加谩⑻疃?、圍墾河道；
　?。ㄈ┥米孕陆ā⒏慕?、擴建建（構(gòu)）筑物；
　?。ㄋ模┥米圆鸪哂袣v史文化價值的建（構(gòu)）筑物門窗、裝飾構(gòu)件等；
　　（五）擅自設(shè)置、移動、涂改、損毀保護標(biāo)志；
　　（六）生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品；
　?。ㄆ撸┧嚼瓉y接電氣線路；
　?。ò耍┤挤艧熁ū?；
　　（九）在非指定區(qū)域擺攤設(shè)點；
　　（十）隨意傾倒垃圾、排放污水或者丟棄其他廢棄物；
　?。ㄊ唬┰谥饕值纼蓚?cè)和公共場地隨意吊掛、晾曬、堆放物品；
　?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他影響古鎮(zhèn)保護的行為。
　　第十六條  焦溪古鎮(zhèn)遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要，無法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
　　消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，指導(dǎo)古鎮(zhèn)保護機構(gòu)在古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)進行木結(jié)構(gòu)房屋、電氣線路、爐灶等防火改造，設(shè)立微型消防站，推廣運用電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置和先進電氣防火保護技術(shù)等。
　　鼓勵焦溪古鎮(zhèn)所在地的單位和村（居）民委員會組建志愿消防隊，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對志愿消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　第十七條  在焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置招牌、廣告設(shè)施、霓虹燈，安裝空調(diào)、太陽能設(shè)備、遮雨棚等，應(yīng)當(dāng)與古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
　　古鎮(zhèn)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門的指導(dǎo)下組織編制前款設(shè)施設(shè)備的設(shè)置導(dǎo)則。焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照導(dǎo)則進行設(shè)置，古鎮(zhèn)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。
　　第三章 維護與修繕
　　第十八條  天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)焦溪古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，組織對古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施進行整治，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境，提升古鎮(zhèn)容貌。
　　第十九條  在焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)開展維護修繕活動，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃要求，不得改變其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
　　不可移動文物的維護修繕，按照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　修繕歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及傳統(tǒng)駁岸、橋梁、水埠、碼頭、道路，應(yīng)當(dāng)采用原工藝、原材料，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。無法使用原工藝、原材料修繕的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注或者記錄修繕信息。
　　第二十條  天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、文化主管部門和古鎮(zhèn)保護機構(gòu)依法明確焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人，并書面告知其保護責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)益。保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求履行日常維護、安全管理、及時修繕等責(zé)任。
　　第二十一條  古鎮(zhèn)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化等主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)焦溪古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的要求，組織編制古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的修繕導(dǎo)則，明確具體修繕要求，經(jīng)專家論證后公布。
　　保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照修繕導(dǎo)則的要求進行修繕、裝飾，古鎮(zhèn)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修繕導(dǎo)則對修繕、裝飾活動進行指導(dǎo)。
　　第二十二條  在焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)對建（構(gòu)）筑物進行修繕、裝飾，應(yīng)當(dāng)提前書面告知古鎮(zhèn)保護機構(gòu)；需要辦理審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
　　第二十三條  非國有的不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人，按照規(guī)定進行維護修繕的，應(yīng)當(dāng)給予維護修繕補助。
　　第二十四條  古鎮(zhèn)保護機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑有損毀危險的，應(yīng)當(dāng)及時通知保護責(zé)任人修繕；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)協(xié)同文化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門進行排險。
　　第四章 傳承與利用
　　第二十五條  古鎮(zhèn)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強黃石半墻營造工藝等焦溪古鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，引導(dǎo)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目入駐古鎮(zhèn)。
　　第二十六條  天寧區(qū)人民政府和焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府可以通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費補助等方式，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)繼續(xù)居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。
　　第二十七條  鼓勵合理利用焦溪古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游業(yè)。古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃和自身特點，避免對遺產(chǎn)保護和當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生不利影響。
　　第二十八條  鼓勵、支持單位和個人在焦溪古鎮(zhèn)開展下列活動：
　?。ㄒ唬╅_辦博物館、陳列館、紀(jì)念館等；
　?。ǘ┡e辦民俗、民間曲藝等表演活動；
　?。ㄈ┱故?、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)；
　?。ㄋ模┙?jīng)營傳統(tǒng)特色食品、民宿客棧等；
　　（五）進行風(fēng)俗民情、傳統(tǒng)技藝等方面的研究發(fā)掘；
　?。┢渌Ｗo性利用活動。
　　鼓勵通過文化創(chuàng)意等產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，展示焦溪古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵。
　　第二十九條  天寧區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布焦溪古鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展的經(jīng)營項目目錄，引導(dǎo)古鎮(zhèn)商業(yè)等業(yè)態(tài)合理布局。
　　對嚴(yán)重污染環(huán)境、危及歷史文化遺產(chǎn)安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理、改正、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。
　　第三十條  在焦溪古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營以及商業(yè)、文化等活動，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的要求，遵守古鎮(zhèn)保護的有關(guān)規(guī)定。焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營者和活動舉辦者的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第五章 法律責(zé)任
　　第三十一條  對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十二條  違反本條例第十五條第九項規(guī)定，在非指定區(qū)域擺攤設(shè)點的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。
　　第三十三條  違反本條例第十七條規(guī)定，未按照導(dǎo)則設(shè)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，對焦溪古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌造成破壞的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。
　　第三十四條  違反本條例規(guī)定，國家工作人員在焦溪古鎮(zhèn)保護工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章 附 則
　　第三十五條  本條例自2021年5月1日起施行。