|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
常州市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)常州市2024年度地質(zhì)災害防治方案的通知 常自然資規(guī)發(fā)〔2024〕131號 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
各轄市、區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各相關單位: 根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關要求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《常州市2024年度地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。 2024年6月11日 (此件公開發(fā)布)
常州市2024年度地質(zhì)災害防治方案 為切實做好2024年全市地質(zhì)災害防治工作,深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于廣東梅大高速塌方災害作出的重要指示精神及黨中央國務院、省委省政府決策部署,更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展,進一步健全完善地質(zhì)災害綜合防治體系,有效防范化解地質(zhì)災害風險,根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《江蘇省2024年度地質(zhì)災害防治方案》等有關要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。 一、2023年度地質(zhì)災害概況2023年,我市地質(zhì)災害防治工作高效有序,各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會高度重視地質(zhì)災害防治工作,科學制定防治方案,強化防災避險責任,加強群測群防體系建設,全年未發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災害險(災)情,地質(zhì)災害防治工作取得了較好的成效。 從歷年我市發(fā)生的險(災)情數(shù)據(jù)來看,我市地質(zhì)災害發(fā)生具有以下三個顯著特征:一是分布區(qū)域較為集中。溧陽、金壇等地的低山丘陵地區(qū)是全市高發(fā)區(qū)域,發(fā)生險情占比超過75%。二是地質(zhì)災害發(fā)生受降雨影響較大。絕大多數(shù)險(災)情發(fā)生于6月至8月,其中,7月梅雨期發(fā)生險情占比近80%。三是地質(zhì)災害類型規(guī)模較為單一,發(fā)生險(災)情以小型滑坡和小型崩塌為主。 二、2024年地質(zhì)災害防治總體形勢(一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀截至2024年4月30日,全市共排查出各類地質(zhì)災害隱患點71個(見附件),威脅人數(shù)536人,威脅財產(chǎn)5409萬元,其中重要地質(zhì)災害隱患點14個。按地質(zhì)災害發(fā)育類型劃分:崩塌40個,滑坡18個,地裂縫5個,地面塌陷8個;按行政區(qū)域劃分:溧陽市24個、金壇區(qū)4個、武進區(qū)13個、新北區(qū)14個、天寧區(qū)7個、鐘樓區(qū)2個、常州經(jīng)開區(qū)7個。 (二)降雨趨勢預測根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢,預計我市今年汛期降水量為720~870毫米,較常年偏多2~5成,時空分布不均;梅雨量為300~500毫米,較常年顯著偏多,梅雨期長度較常年偏長;有1~2個臺風影響我市,較常年略偏少,可能有1個影響較重。受全球氣候變暖的影響,近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度明顯增加,需做好防御極端天氣氣候事件的應急準備,提高應對城市生命線保障能力。 (三)地質(zhì)災害趨勢預測根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件,地質(zhì)災害隱患分布特征、發(fā)育規(guī)律和形成特點,綜合降雨趨勢預測等主要引發(fā)因素影響分析,預計2024年我市地質(zhì)災害總體趨勢與常年相比基本持平到偏重。災害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主,災害多發(fā)生于人類工程活動較多的丘陵地區(qū)以及隱伏巖溶區(qū)等,發(fā)生時間主要集中在汛期強降雨、臺風等極端天氣時段,防災形勢依然嚴峻。 三、重點防范區(qū)域和時段(一)重點防范區(qū)1.滑坡、崩塌災害重點防治區(qū)。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災害重點防治區(qū)。 2.地面沉降和地裂縫災害重點防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū),是我市地面沉降災害重點防治區(qū)。武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災害重點防治區(qū)。 3.地面塌陷災害重點防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部~橫林、芙蓉南部,武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)等地的隱伏巖溶區(qū);溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城街道,金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū),是我市地面塌陷重點防治區(qū)。 (二)重點防范期地質(zhì)災害的發(fā)生與災害性天氣密切相關,5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質(zhì)災害易發(fā)期和重點防范期,連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內(nèi),是地質(zhì)災害重點防范時段。要重點關注集中強降水時段、局地強雷暴、雷雨大風、龍卷風、突發(fā)暴雨等災害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災害,做好防御極端事件發(fā)生的應急準備工作。 (三)重點防范對象地質(zhì)災害隱患點、不穩(wěn)定斜坡,地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人口聚集區(qū),農(nóng)村房前屋后切坡,在建公路、鐵路、水利等重要工程建設活動區(qū),交通干線沿線、宗教場所、旅游景區(qū)以及重要基礎設施周邊區(qū)域等,均屬重點防范對象。高速公路、鐵路沿線、宗教場所、山體周邊旅游景區(qū)等屬于關鍵防范區(qū)域。 四、總體要求和目標深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述精神,認真落實黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府和自然資源部工作要求,清醒認識防災減災救災面臨的嚴峻復雜形式,深刻汲取梅大高速塌方災害教訓,把地質(zhì)災害防范工作擺在更加突出重要的位置。以萬億之城再出發(fā)的決心,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,防、減、救全鏈條協(xié)同發(fā)力,持續(xù)推進地質(zhì)災害防治各項重點工作,積極探索構(gòu)建“隱患點+風險區(qū)”雙控管理新機制,不斷提升地質(zhì)災害綜合防治能力,有效防范化解災害風險,積極服務全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略,為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷作出更大貢獻。 五、防治重點工作(一)進一步細化責任分工各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會應當加強對地質(zhì)災害防治工作的領導,按照《常州市地質(zhì)災害防治部門工作職責分工方案》的要求,組織各有關部門認真履行行業(yè)主管責任,各司其職,履職盡責,齊心協(xié)力做好地質(zhì)災害防治工作。市各相關主管部門按照各自職責,做好相關領域地質(zhì)災害防治工作的組織實施。自然資源和規(guī)劃部門要加強對地質(zhì)災害工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害向政府提出防治建議,及時為各行業(yè)部門地質(zhì)災害防治工作提供技術(shù)支撐。 (二)扎實開展地質(zhì)災害隱患風險排查各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會要建立健全地質(zhì)災害“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后復查)制度,緊盯連日降雨、短時強降雨、暴雨、臺風和低溫雨雪等時段,及時做好排查巡查工作。相關行業(yè)主管部門要聚焦修路切坡、筑堤造壩、山體周邊風景旅游開發(fā)、宗教場所、人員密集區(qū)和其他重要基礎設施建設等區(qū)域,重點排查公路鐵路沿線邊坡、水利樞紐周邊山體邊坡、景區(qū)山體危巖、宗教場所建筑物及其他重要設施周邊山體等存在的風險隱患。針對排查出來的風險隱患,要及時開展除險加固,不能立即整治的要全面加強管控,并建立臺賬實施動態(tài)管理。 (三)持續(xù)推進地質(zhì)災害精細調(diào)查按照《江蘇省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》《常州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》部署,繼續(xù)大力推進全市突發(fā)地質(zhì)災害1:1萬精細調(diào)查工作,進一步提高地質(zhì)災害隱患識別水平和風險評價深度,精準摸清全市地質(zhì)災害風險底數(shù)。同時,及時做好風險普查成果的落地應用,提高地質(zhì)災害防治工作的針對性、精準度和有效性,有效支撐常態(tài)化自然災害綜合風險普查評估和防災減災工作。 (四)切實做好地質(zhì)災害隱患點動態(tài)管理根據(jù)排查結(jié)果,及時更新地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)庫,對排查出的潛在隱患點,按照《江蘇省地質(zhì)災害隱患點認定與核銷管理辦法》,做好隱患點的認定和入庫工作,制定發(fā)放“兩卡一案”,落實防災責任和防范措施,確保隱患得到有效防控。依托現(xiàn)有群測群防體系,探索實施隱患點“一患一冊”管理,進一步細化地質(zhì)災害風險隱患常態(tài)管理、閉環(huán)管理、源頭預防管理及責任落實管理措施,持續(xù)提升地質(zhì)災害風險隱患防范能力和水平。 (五)持續(xù)完善突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系不斷深化群專結(jié)合的綜合監(jiān)測預警體系,健全群測群防和專業(yè)監(jiān)測預警、氣象風險預警預報有機結(jié)合的工作機制。選擇有代表性的各類重要地質(zhì)災害隱患點,加大普適型監(jiān)測站點建設力度,進一步增強地質(zhì)災害預報的準確性和及時性。加強地質(zhì)災害氣象風險預警預報模型研究,提高地質(zhì)氣象風險預警預報工作的時空精度。同時,要整合各類地質(zhì)災害監(jiān)測信息,強化省、市、轄市(區(qū))突發(fā)地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測信息的平臺對接、信息融合和自動化研判,逐步實現(xiàn)多源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺管理。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會應按照地質(zhì)災害防治要求,采用水準測量、遙感、連續(xù)監(jiān)測、分層標監(jiān)測等先進技術(shù)建立立體監(jiān)測網(wǎng)絡,強化地面沉降監(jiān)測工作,并采取扎實有效的措施嚴厲打擊非法開采地下水行為,維護好來之不易的地面沉降防控成果。 相關行業(yè)部門對各自行業(yè)領域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點,要結(jié)合行業(yè)領域工程構(gòu)筑物(建筑物)運營管理特點,明確責任主體,建立動態(tài)監(jiān)測,提出防治措施,開展預警預報,編制防御方案及應急預案等,確保人民生命和財產(chǎn)安全。 (六)強化汛期值班值守和信息報送全面加強主汛期、臺風、強降雨等重點時段的地質(zhì)災害防范工作,嚴格汛期防災制度,認真做好汛期24小時值班值守、險(災)情速報、每日零報告等工作。每一個地質(zhì)災害隱患點均配備以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,強化專家指導和專業(yè)隊伍駐守服務制度,確保專業(yè)技術(shù)人員隨時待命,及時對地災防治工作進行技術(shù)指導,研判風險,提出地災防治的措施和避險建議。 (七)統(tǒng)籌實施地質(zhì)災害綜合治理工程按照“宜防則防、宜搬則搬、宜治則治”的原則,加快推進地質(zhì)災害綜合治理,逐步減少地質(zhì)災害隱患點存量。結(jié)合城市更新、危房改造、鄉(xiāng)村振興等工作,統(tǒng)籌實施地質(zhì)災害避險移民搬遷。對危害程度大、風險等級高、難以搬遷避讓的隱患點,有計劃實施工程治理。對治理措施相對簡單的隱患點,采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施。加強對地質(zhì)災害治理工程全過程的監(jiān)管,確保工程按時保質(zhì)完成,盡早發(fā)揮防災減災效益。對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”,強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督,確保防治工程長期有效。對已實施移民搬遷的,舊房必須全部拆除,堅決防止人員回流。 持續(xù)推進國債建設項目進度,強化調(diào)度對接,按要求高效推進增發(fā)國債地質(zhì)災害綜合防治體系建設工程項目實施、資金執(zhí)行、跟蹤監(jiān)管等工作。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度,突出項目質(zhì)量控制和過程管理,細化責任到人、嚴把工序關口,強化民心工程質(zhì)量,充分發(fā)揮工程效能和資金效益,全力推動國債建設項目質(zhì)量標準化建設提速增效。 (八)大力加強地質(zhì)災害風險源頭管控加強地質(zhì)災害風險普查、精細調(diào)查等工作成果在國土空間規(guī)劃實施中的應用,充分考慮地質(zhì)安全風險,落實地質(zhì)災害風險源頭管控措施。各行業(yè)主管部門要嚴格按《地質(zhì)災害防治條例》要求,在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展工程建設應在可行性研究階段開展地質(zhì)災害危險性評估工作,嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程,應當優(yōu)先選擇改址避讓;對確實無條件避讓的,要配套建設地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。 (九)探索構(gòu)建“隱患點+風險區(qū)”雙控管理體系基于常州市地質(zhì)災害防治工作面臨的挑戰(zhàn),遵循地質(zhì)災害“本地條件—發(fā)展演變—變形加劇—災害發(fā)生”的災害演化規(guī)律,著力推進地質(zhì)災害從隱患管理向“隱患點+風險區(qū)”風險雙控管理轉(zhuǎn)變。充分利用地質(zhì)災害風險普查、城市地質(zhì)調(diào)查、風險隱患排查等項目成果,完善雙控管理數(shù)據(jù)基礎。確保高標準、高質(zhì)量完成1:1萬地質(zhì)災害精細化調(diào)查工作,劃分地質(zhì)災害防治區(qū)域,推進隱患防控由點到面轉(zhuǎn)變,探索實現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點與風險區(qū)全生命周期管理和風險雙控全鏈條工作閉環(huán)管理,推動地質(zhì)災害防治工作再上新臺階。 (十)深入開展基層人員培訓演練和科普宣傳充分利用“5.12全國防災減災日”、“國際減災日”等契機,加強宣傳引導,切實做好地質(zhì)災害防治的宣傳培訓工作。注重對各級地質(zhì)災害防治有關責任人和管理人員的教育培訓,促進防災經(jīng)驗交流,熟練掌握業(yè)務知識。針對地質(zhì)災害防治骨干、群測群防員進行專業(yè)化培訓,剖析典型案例,提升識災能力。廣泛利用電視、網(wǎng)絡、微信等多形式、多渠道宣傳普及識災避災知識,持續(xù)提升全社會防災減災意識,進一步提高防范災害風險、護航高質(zhì)量發(fā)展的能力。 六、保障措施(一)加強組織領導,嚴格落實責任各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會和市各有關部門要堅持底線思維,強化政治擔當,充分認識地質(zhì)災害防治工作的極端重要性,堅守“防范勝于救災”意識,抓實抓細地災防治各項工作,明確任務分工,層層壓實責任,建立健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會力量和市場機制廣泛參與”的工作格局。市發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化旅游、水利、民宗、應急管理、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等相關部門要按照職責分工進一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,做好相關領域的防災工作。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要切實履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導職責,協(xié)助當?shù)攸h委、政府認真履行地質(zhì)災害防災減災主體責任,加強與有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成工作合力,確保完成年度防災任務。 (二)加強資金保障,強化全程監(jiān)管各轄市(區(qū))人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會要將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍,積極爭取中央、省級財政補助資金,安排專項資金用于地質(zhì)災害調(diào)查、群測群防、培訓宣傳、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓、應急救災等工作。同時,鼓勵社會資金參與地質(zhì)災害防治工作。對因工程建設等人為活動形成的地質(zhì)災害隱患,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,督促相關責任單位和責任人員落實防治責任。加強增發(fā)國債地質(zhì)災害綜合防治體系建設工程資金使用全過程監(jiān)管,確保??顚S?、專項專用。 (三)加強監(jiān)督檢查,嚴肅工作紀律要嚴格地災防治工作考核問責,不定期開展防災減災工作落實情況專項督查檢查。對財政支持的地質(zhì)災害防治項目,要加快推進項目實施,加強全過程監(jiān)管,治理期間嚴格落實各項安全管理措施,確保項目盡早發(fā)揮防災減災效益。對在地質(zhì)災害防治工作中領導不力、推諉扯皮、失職瀆職的,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,依法依規(guī)嚴肅追究責任。 附表:常州市2024年度地質(zhì)災害隱患點明細表
注:▲為重要隱患點,其他為一般隱患點 |