政 府 工 作 報 告
——2011年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長   王偉成

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2010年和“十一五”時期工作回顧
　　去年以來，市政府在中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，務實工作，全面完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。
　　全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2976.7億元，按可比價增長13.1%。完成地方一般預算收入286.2億元，增長32.6%。完成全社會固定資產投資2103.6億元，增長23.4%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1044.7億元，增長18.5%。注冊外資實際到賬26.7億美元，增長18.1%。完成進出口總額222.8億美元，增長47.7%，其中出口155.6億美元，增長43.2%。新增高效農業(yè)14.1萬畝，建成高標準農田10.9萬畝。新增上市企業(yè)5家，通過審核待發(fā)5家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達26269元，農民人均純收入達12637元，分別增長10.6%、12.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率繼續(xù)保持在97%以上，新農保參保率達99%。新增廉租房保障家庭1062戶，經濟適用房貨幣補貼家庭724戶，廉租房和公共租賃房實物配租855戶，我市住房保障全覆蓋的做法得到了中央領導的充分肯定。西繞城高速、寧杭城際鐵路、京滬高鐵及其配套場站、常州機場改擴建工程加快推進，常溧高速開工建設。滬寧城際鐵路、常州客運中心和戚墅堰站建成投運。青洋路高架、中吳大道、飛龍東路、新機場路以及機場高架路等建成通車?！叭尤龍@”工程全面完成。通過國家生態(tài)市技術評估。承辦十七屆省運會取得圓滿成功，成為江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的體育盛會。我市獲得獎牌第一、總分第二、金牌第三的好成績。全新的城市面貌、精彩的開幕閉幕、一流的組織水平、超越的競技體育、市民的文明素養(yǎng)，全面展示了常州的嶄新形象，大大激勵了常州人民“事事爭當?shù)谝涣?，恥為天下第二手”的奮勇爭先精神。
　　各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它為我市“十一五”規(guī)劃的全面完成劃上了圓滿的句號?！笆晃濉笔浅Ｖ萁浭芫薮罂简?、取得巨大成就的五年。五年來，我們克服了鐵本事件和金融危機的負面影響，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展取得了令人矚目的成就。這五年，是我市結構調整進展最快、成效最明顯的時期；是民生改善最為突出、百姓得實惠最多的時期；是城鄉(xiāng)建設力度最大、面貌變化最為顯著的時期；也是我市影響力不斷擴大、對外形象迅速提升的時期。
　　——綜合實力跨上大臺階。2010年全市地區(qū)生產總值比2005年翻了一番多，地方一般預算收入是2005年的3倍。金融機構人民幣存貸款余額達到4550.5億元和3011.7億元，分別比2006年年初增加2900.9億元和1898.4億元。五年固定資產投資達到7412億元，外貿出口達到574.1億美元，注冊外資實際到賬達到100.5億美元，分別是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引進總投資超億美元的項目34個、新增世界500強投資項目20個。五年新增私營個體企業(yè)45236戶、個體工商戶138967家、個私注冊資本1284.9億元，分別比“十五”期間增長14.4%、28.7%、133.8%。銷售收入超百億企業(yè)新增12家，累計達到13家；入庫稅收超億元企業(yè)達到35家；五年上市企業(yè)新增11家，累計達21家。
　　——結構調整取得大進展。三次產業(yè)結構由2005年的4.3︰61.1︰34.6調整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產值7387.8億元，是2005年的3倍。高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值3798.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的51.4%，比2005年提高了14.8個百分點。服務業(yè)實現(xiàn)增加值1209.7億元，是2005年的2.7倍。國內外游客總數(shù)突破2700萬人，是2005年的2.1倍。規(guī)模農業(yè)面積達到136.4萬畝，占全市耕地面積的比重達到61.4%，水稻單產實現(xiàn)全省“八連冠”。
　　——科技創(chuàng)新邁出大步伐。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.33%，連續(xù)10年被評為“全國科技進步先進城市”。以常州科教城為引領，探索形成了“經科教聯(lián)動，產學研結合，校所企共贏”的新模式。全市引進重大研發(fā)機構59家，實施產學研項目2000余項；新建企業(yè)“兩站三中心”392家，累計502家。獲國家科技進步特等獎1項、一等獎1項、二等獎9項。引進海外人才1802人、創(chuàng)業(yè)團隊300個。全市新標準認定高新技術企業(yè)達到476家，累計授權專利20241件，其中發(fā)明專利1412件。
　　——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化。城市骨架拉大、功能完善、管理創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化。南部新城16.6平方公里核心區(qū)基本建成，西太湖整治保護開發(fā)利用取得明顯的階段性成效。北部高鐵新城全面啟動。東大門21條主次道路建設全面拉開。建成區(qū)面積由2005年的150平方公里增加到230平方公里。運河南移、城市高架、快速公交、城際高鐵、空港改造、奧體中心、博物館、規(guī)劃館、大劇院等一批重大基礎設施建成投運。建立了城市管理長效機制，實現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字化城管全覆蓋，被評為全省優(yōu)秀管理城市第一名、“全國交通暢通工程”A類一等管理水平同類城市第一名。累計新增城鄉(xiāng)綠地11334公頃。市區(qū)60條河道全面整治，清水工程取得明顯成效。全市所有村實現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村達到“五化三有”?？h鄉(xiāng)河道全面疏浚，大中型水庫以及病險小水庫全部加固。
　　——人民生活得到大改善。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障制度全覆蓋，跨入全國地級市相對富裕城市前10名。新建和改造提升市政公園綠地57個，對中心城區(qū)所有公廁實施改造，公園公廁全部免費開放。對388條背街小巷、103個菜市場全面實施了改造提升?！肮粌?yōu)先”全面推進，行政村公交通達率達到100%，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多萬平方米、125個老小區(qū)的綜合整治，50萬老小區(qū)居民受益。
　　——社會事業(yè)有了大進步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，所有轄市區(qū)均成為省教育現(xiàn)代化先進市（區(qū)）。江蘇工業(yè)學院成功提升為常州大學。醫(yī)療機構布局合理調整，陽湖醫(yī)院即將建成。以衛(wèi)生服務中心為主體、衛(wèi)生服務站為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本形成。文化事業(yè)繁榮興旺，完成了市屬文藝院團和部分文化經營性事業(yè)單位轉企改制任務，三級公共文化服務體系基本建成。23件作品獲得國家、省“五個一”工程獎。和諧安民工程取得顯著成效，被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。行政效能和依法行政水平不斷提升，審批事項集中度達82%。與此同時，外事僑務、對臺事務、審計統(tǒng)計、人武人防、海關國檢、藥監(jiān)質監(jiān)、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災減災、安全生產、民族宗教、援疆援川、人口和計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等工作都取得了新成績。
　　各位代表，“十一五”我們取得了前所未有的輝煌，通過這五年的加速發(fā)展，我們同先進地區(qū)的差距開始縮短，常州在蘇錫常板塊中應有的地位得到鞏固和提升，對全省的貢獻份額有了增加。這些成績的取得，是全市人民在中共常州市委正確領導下，團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務工人員，向所有關心、支持常州建設和發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經濟結構調整雖然取得明顯進展，但工業(yè)結構仍然偏重，現(xiàn)代服務業(yè)比重還不高，轉型升級任務艱巨；城鄉(xiāng)居民收入雖然穩(wěn)步增長，但增速偏低，對照富民的要求差距不小；生態(tài)環(huán)境雖然得到較大改善，但環(huán)境污染的情況還時有發(fā)生，對此人民群眾還有意見；雖然社會總體保持穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會建設任重道遠；雖然政府效能有所提高，但不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生，工作作風有待進一步改進。這些問題和矛盾，我們要在今后的工作中切實加以解決。
　　二、“十二五”時期的發(fā)展構想和2011年主要工作
　　從今年開始的“十二五”，是常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是推動經濟轉型升級的關鍵時期。我們要以加快轉變發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本目的，全面實施科教與人才強市、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)一體化、經濟國際化四大戰(zhàn)略，全面提升產業(yè)競爭力、創(chuàng)新競爭力、生態(tài)競爭力和文化軟實力，努力把常州建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。
　　“十二五”期間，全市經濟社會發(fā)展總的要求是：
　　——在經濟發(fā)展上，結構調整和轉型升級要取得突破性進展，新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網和新一代信息技術等新興產業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長28%以上，新興產業(yè)成為新的經濟增長極并逐步成為支柱產業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)要實現(xiàn)新的突破，在地區(qū)生產總值中占比爭取達到50%。傳統(tǒng)產業(yè)得到改造提升，農業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產總值達到5500億元，人均超1.5萬美元。
　　——在城鄉(xiāng)建設上，大力推進“三城融合，南北建新；東西協(xié)調，開發(fā)東部；統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體”。中心城區(qū)在進一步完善功能的基礎上，全面提升建設管理水平，建成現(xiàn)代大氣、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的高品質中心城區(qū)。南部新城在著力提升核心城區(qū)的同時，重點開發(fā)建設濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎設施和功能布局基本到位，成為凸顯旅游休閑、生態(tài)居住、科技教育等為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。北部新城全面推進高鐵樞紐、旅游動漫等城市綜合體建設，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，一個全新的高鐵、商務、創(chuàng)意城將迅速在常州北部崛起。對包括戚區(qū)、天寧和武進東部270平方公里的東大門實行“一體規(guī)劃、一體建設、一體發(fā)展”，21條主次干道建設全部完成，軌道交通等重點特色產業(yè)初步形成，常州東部地區(qū)將成為現(xiàn)代化城市的一個新區(qū)域。城鄉(xiāng)要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障”的一體化，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　——在對外開放上，要用更寬廣的視野，利用好“兩個市場、兩種資源”。以創(chuàng)新型科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)為重要載體，進一步拓寬利用外資的領域，全面提升利用外資的質量和水平。要進一步優(yōu)化出口產品和市場結構，提高雙自產品出口比重，增加外貿出口附加值。要鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，充分利用海外的市場、技術、人才和資源，拓展國際發(fā)展空間。要在更廣領域擴大對外交流和合作，全面提高常州的國際化水平。
　　——在人民生活上，要富民優(yōu)先，實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬和勞動生產率提高同步，讓常州人民都能過上寬裕安康的生活。要調整收入分配結構，在增加居民工資收入的同時，還要增加經營性、財產性收入?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上。要采取切實措施扶貧幫困，進一步完善以最低生活保障制度為基礎、以政府救助為主體、以社會救助為補充的救助體系，使困難群眾的基本生活得到切實保障，并努力幫助他們走上共同富裕的道路。
　　——在社會建設上，要做到各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會基本公共服務均等化顯著提高，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升。要創(chuàng)新社會管理機制，促進社會和諧穩(wěn)定。
　　根據市委十屆十次全體會議的精神，市政府編制了《常州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請大會審議。
　　五年看三年，三年看頭年，做好今年工作意義重大。今年全市主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%；地方一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長15%；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重達到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；萬元地區(qū)生產總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削減目標將根據省下達指標確定；環(huán)境質量綜合指數(shù)達到85分以上。
　　為實現(xiàn)上述目標，我們要緊緊圍繞“加快轉型升級年”活動，以60項重點工程為抓手，全力推進以下七個方面的工作：
　　（一）加快結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系
　　1．加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。（1）突破發(fā)展生產性服務業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)設計、科技服務、節(jié)能服務和商務服務業(yè)，推進100家制造企業(yè)主輔分離。創(chuàng)新金融服務業(yè)，確保信貸投放增長15%以上，中小企業(yè)貸款增長18%以上。組建5家農村小額貸款公司，引進1家外地金融機構，探索成立科技銀行。力爭10家以上企業(yè)境內外上市。發(fā)行中小企業(yè)集合債券、農村商業(yè)銀行次級債券，完成創(chuàng)業(yè)投資5億元以上。（2）突破發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。重點推進運河五號等8個文化產業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展卡龍動漫等5個骨干文化企業(yè)，培育手機報刊等3個新型文化業(yè)態(tài)。（3）突破發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展城市旅游，著力推進環(huán)球動漫嬉戲谷、東方鹽湖城、中華紡織博覽園等十大旅游重點項目建設。加大旅游宣傳促銷力度，國內外游客突破3300萬人次。（4）提升發(fā)展商貿市場物流業(yè)。年成交額超50億元的市場達到13個以上，超100億元的市場5個。重點抓好武進區(qū)花園街商業(yè)街、新北區(qū)通江中路商業(yè)街區(qū)等新型商業(yè)街區(qū)建設。（5）提升發(fā)展房地產業(yè)。加強房地產市場調控，支持居民合理住房消費。進一步規(guī)范房地產市場秩序，遏制房價過快上漲。優(yōu)化房地產供應結構，加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、經濟適用房、公租房建設力度。
　　2.加快發(fā)展新興產業(yè)。（1）實施新興產業(yè)三年倍增計劃。重點扶持100家重點企業(yè)，實施100個新興產業(yè)重大項目。今年新興產業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產值5200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值56%以上。（2）擴大有效投入。推進100項工業(yè)重點項目，工業(yè)投入增長18%，新興產業(yè)中制造業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。（3）加大與央企對接合作力度。重點推進中石油、東風汽車等項目建設，力爭央企在常投資企業(yè)產值增長22%以上。
　　3．改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。（1）推動企業(yè)技術改造。運用高新技術和先進適用技術提高企業(yè)技術裝備水平，提升生產效率，降低生產成本，增強企業(yè)競爭力。（2）實施品牌帶動。全市新增中國馳名商標3件、江蘇省著名商標20件、境外注冊商標80件，新增省級產業(yè)集群品牌培育基地2個。（3）加快信息化帶動工業(yè)化步伐。組織實施“十企示范、百企試點、千企升級”兩化融合推進工程。
　　4．大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。（1）推進“雙百萬畝”和“萬頃良田”建設工程。新建高標準農田10萬畝，新增高效種植業(yè)10萬畝、高效漁業(yè)3萬畝。（2）推動規(guī)模農業(yè)發(fā)展。完成土地流轉5萬畝，新增農業(yè)適度規(guī)模經營面積15萬畝。（3）建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。新增省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1家以上，建設武進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、溧陽曹山現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、長蕩湖河蟹產業(yè)園、新北現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等綜合園區(qū)。
　?。ǘ娀萍紕?chuàng)新，增強經濟社會發(fā)展驅動力
　　1．加快建設創(chuàng)新型園區(qū)。（1）增強園區(qū)集聚、服務和創(chuàng)新功能，把園區(qū)建成科技創(chuàng)新先導區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。（2）完善健全工作和政策體系，集聚整合全市的科技、教育、人才和產業(yè)資源，促進“一核八園”裂變發(fā)展。（3）壯大園區(qū)產業(yè)規(guī)模，組織實施“一核八園”重點科技研發(fā)及產業(yè)化項目100項，8個園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入480億元。
　　2．突出企業(yè)主體地位。（1）培育高新技術企業(yè)。全市新增高新技術企業(yè)70家、高新技術產品150只，100家創(chuàng)新領航企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1200億元。（2）加強產學研合作。共建研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批核心技術，新增產學研項目250項。（3）重視知識產權工作。專利申請量和授權量分別達1.2萬件和4000件，其中發(fā)明專利申請量達2100件。
　　3．建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（1）加快科教城建設。科教城研發(fā)機構及高科技企業(yè)總數(shù)突破500家，研發(fā)人才總數(shù)突破1萬人，產學研合作項目突破500項。（2）加大孵化器建設力度。積極申報國家級加速器試點，全市孵化器、加速器面積累計達350萬平方米，在孵企業(yè)達3300家。（3）加快企業(yè)研發(fā)平臺和公共服務平臺建設。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺60家，其中省級以上“兩站三中心”30家。新增市級以上科技公共服務平臺10家。
　　4.加快引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（1）實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進100個領軍型海歸創(chuàng)業(yè)團隊和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力爭有25人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（2）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，促進領軍型海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)向成長型企業(yè)發(fā)展。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，組建海歸創(chuàng)業(yè)服務中心。
　?。ㄈU大對外開放，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢
　　1．提高利用外資水平。（1）確立新的理念。把利用外資從原來的注重規(guī)模轉到“量質并舉、以質為重、優(yōu)化結構、提升水平”的思路上來。（2）突破外資大項目。新增總投資超億美元或工商登記注冊外資超3000萬美元項目35個，力爭突破超10億美元的特大型項目。（3）調整外資結構。新興產業(yè)利用外資占制造業(yè)的比重達到50%，生產性服務業(yè)占服務業(yè)到賬外資比重提升5個百分點。
　　2．優(yōu)化外貿外經結構。（1）優(yōu)化出口結構。高新技術產品出口占比達25%，機電產品出口占比達60%，新興產業(yè)出口占比達30%。（2）培育規(guī)模出口企業(yè)。通過市場開拓、品牌帶動等措施，加快培育規(guī)模型重點出口企業(yè)，出口超億美元企業(yè)達25家。（3）加強外經合作。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經營，推進企業(yè)建立境外產業(yè)基地，中方協(xié)議投資增長15%，外經營業(yè)額增長5%。（4）發(fā)展服務外包。吸引境內外大型服務外包企業(yè)進駐常州，培育一批服務外包重點企業(yè)和中高端人才，服務外包產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20億元。
　　3．推進開發(fā)區(qū)新躍升。（1）營造產業(yè)特色。鼓勵各級開發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成鮮明的產業(yè)特色，開發(fā)區(qū)新興產業(yè)產值增長30%以上。（2）促進提檔升級。加快推進省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)，加快建設低碳經濟示范區(qū)，各級園區(qū)基礎設施建設投入超過100億元。（3）提高貢獻份額。開發(fā)區(qū)注冊外資實際到賬、地區(qū)生產總值、一般預算收入占全市比重分別超過75%、50%和50%，新增總投資超億美元制造業(yè)項目占全市80%以上。
　?。ㄋ模└纳泼裆k實事，讓人民群眾得到更多實惠
　　1.加快推進富民進程，全面提高人民收入水平。（1）就業(yè)富民。全年新增就業(yè)崗位12萬個，新增就業(yè)7萬人，大學生就業(yè)3萬人，技職校畢業(yè)生就業(yè)1.7萬人，援助困難群體就業(yè)3000人，動態(tài)消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。年內凈增私營企業(yè)1萬戶，新增個體工商戶2萬戶，新增個私注冊資本330億元。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓1萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人，建立實訓基地、孵化基地60個。（3）保障富民。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，實現(xiàn)應保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補貼提高到220元。（4）改革富民。繼續(xù)推進農村合作改革，全市農村合作經濟組織覆蓋率達到40%，新增農民專業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企業(yè)職工最低工資標準提高18%，在崗職工平均工資增長10%，企業(yè)簽定工資專項集體合同數(shù)增長10%。鼓勵城鄉(xiāng)居民多渠道增加經營性和財產性收入，提高集體經濟分配股息、紅利和承包土地流轉收入。
　　2．加大救助力度，確保困難群眾的基本生活有切實保障。（1）市區(qū)最低生活保障標準從每月390元提高到430元，低保邊緣困難家庭和特困職工家庭發(fā)放一次性生活補助1000元。（2）當季度平均物價指標達到或超過3%時，對城鄉(xiāng)低保等九類低收入群體，按當?shù)氐捅藴实?5%發(fā)放季度物價補貼。當公用事業(yè)或公益性服務價格上調時，對低收入群體給予優(yōu)惠補貼。（3）全額資助市區(qū)低保、三無、五保和無固定收入重殘人員參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，對市區(qū)低保、三無、無固定收入重殘人員、貧困家庭兒童及孤兒等困難群體實施醫(yī)療救助。對城區(qū)低保重癥精神病人門診自費部分實行全額資助，對城區(qū)低保邊緣重癥精神病人門診自費部分資助50%。（4）開展大病、困難大學生等慈善救助，全年救助1500萬元以上。（5）落實幫困助學金2200萬元以上。中職1-2年級學生享受國家助學金每人每年1500元，中職農村家庭貧困學生和涉農專業(yè)實行免費教育。對具有常州戶籍的城鄉(xiāng)低保、低收入純農戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經濟困難家庭子女給予每人每年保育教育費1000元的政府補助。
　　3．切實改善居住條件，提高住房保障水平。（1）新開工廉租房和公共租賃房12萬平方米，續(xù)建35萬平方米。三年增加實物配租廉租房、公共租賃房6500戶，其中今年確保增加1300戶。住房公積金擴面7萬人，發(fā)放公積金貸款20億元。（2）啟動市區(qū)8萬平方米危舊房和城中村改造試點工程。對市區(qū)80萬平方米左右的老住宅區(qū)進行整治提升，市區(qū)住宅小區(qū)增設停車泊位3300個。
　　4．提高醫(yī)療服務水平，減輕群眾就醫(yī)負擔。（1）加快醫(yī)療機構布局調整。建成陽湖醫(yī)院一期、新北醫(yī)院、兒童醫(yī)院病房樓。加快一院綜合病房大樓、七院門急診綜合樓等建設步伐。（2）健全基層衛(wèi)生服務體系。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，居民在社區(qū)就診比例達50%以上。（3）提高醫(yī)療保障水平。職工醫(yī)保個人住院現(xiàn)金自付比例穩(wěn)定在30%以內，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院制度規(guī)定范圍內醫(yī)藥費用報銷比例分別達到80%和60%。新農合參保率保持100%，人均籌資達280元以上，住院補償率達45%。（4）切實減輕就醫(yī)負擔。全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄。做好醫(yī)學檢查同城互認和醫(yī)療費用控制工作，門診和住院費用增幅低于同期物價指數(shù)增幅。
　　5．實施愛老助老工程，讓老年人享受更多關愛。開工建設市老年康復中心和武進新東方頤養(yǎng)園等8家社會養(yǎng)老機構。運河山莊養(yǎng)老院、戚區(qū)社會福利中心二期年內竣工，新增養(yǎng)老機構床位1800張。建成A級以上居家養(yǎng)老服務中心（站）331個。市區(qū)增建老年人助餐點20個。完成培訓養(yǎng)老專業(yè)人員600人次以上。新建區(qū)級老年大學2所，實現(xiàn)兩市五區(qū)老年大學全覆蓋。
　　6．推進殘疾人幫扶工程，用愛心溫暖殘疾人。為4000名有康復需求的殘疾人提供康復服務，為城區(qū)750名低保重度、生活不能自理的殘疾人實施居家安養(yǎng)服務，為320戶有需求的困難殘疾人家庭裝配無障礙設施，籌建殘疾人康復醫(yī)院和12家殘疾人托養(yǎng)機構。創(chuàng)建5個殘疾人扶貧基地，培訓600名殘疾人，幫助1000名貧困殘疾人脫貧。
　　7．加大農村公共投入，建設幸福新農村。完成農業(yè)實用技術培訓3萬人次，農村勞動力轉移培訓2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓2500人。為農服務社覆蓋全市行政村達90%以上。每鎮(zhèn)送戲不少于4場，每村每月送電影不少于1場，新增農村有線電視用戶1萬戶。新增無害化衛(wèi)生戶廁4421戶。綜合整治村莊河塘856個，疏?？h鄉(xiāng)級河道100條，建設橋梁100座。全面完成中央小型農田水利重點縣和專項工程年度建設任務。
　　8．深入推進“公交優(yōu)先”，全面實施暢通工程。（1）大力發(fā)展公交事業(yè)，新購更新空調車874輛，市區(qū)空調車比例達100%。建設公交調度指揮中心、禮河公交綜合樞紐。新辟10條、優(yōu)化調整16條公交線路，快速公交一號線延伸至高鐵站。（2）科學組織道路交通，實施白云路星園路路口、龍城大道潞橫路路口等道口渠化。對機場路等70個道路路口實施交通信號“綠波”控制。全面推進交通文明行動計劃。（3）切實解決交通堵點問題，重點解決廣化街吊橋路路口、麗華北路、北大街、懷德路勞動西路路口、健身路關河路路口、通江中路以及局前街小學、二十四中、省常中等時段性交通堵點。
　　9．實施和諧安民提升工程，增強居民安全感。80萬平方米老小區(qū)提升工程防范設施補建到位，實現(xiàn)老小區(qū)保潔、保綠與保安一體化管理。完成沿街商鋪技防入戶1.5萬戶，城鎮(zhèn)居民技防入戶10萬戶，農村居民技防入戶25萬戶，技防覆蓋率達到60%。新增治安復雜場所、易發(fā)案地區(qū)、背街小巷、居民區(qū)視頻監(jiān)控攝像機2000個，建成318所學校主要出入口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展城中村和次新小區(qū)安防設施建設試點工作。
　　10．加大環(huán)保力度，營造宜居環(huán)境。推進京杭運河等8個小流域綜合整治，確保3條入太湖河道水質穩(wěn)定達標。對市區(qū)外圍的40條黑臭河道實施整治，對市內已整治的60條河道實施長效監(jiān)管。繼續(xù)對全市13個區(qū)域開展廢氣污染專項整治，新建“禁燃區(qū)”54平方公里。加大對機動車、揚塵和餐飲油煙等污染的防治力度，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達330天以上。
　　以上十個方面的工作也是今年市委、市政府確定的十件實事，我們一定要一件一件抓落實，件件實事見實效。
　?。ㄎ澹┘訌娚鐣芾?，促進各項事業(yè)和諧發(fā)展
　　1．推進教育均衡發(fā)展。（1）加快教育基礎設施建設。年內建設、改造校舍25萬平方米，對26所幼兒園園舍進行新建、擴建、改造。（2）擴大優(yōu)質教育資源。省優(yōu)質中小學占比達70%以上，就讀率達80%以上。省優(yōu)質職業(yè)學校占比、就讀率均達90%以上。義務教育公辦學校吸納外來務工人員隨遷子女比例達87%以上。（3）推進素質教育。深化課程和教學改革，完善減負增效工作機制，切實減輕學生課業(yè)負擔。新增市體育、德育、科技、藝術等特色學校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學校100所。
　　2．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）豐富市民文化生活，完成常州圖書館及少兒圖書館改造并向社會免費開放。大力實施“文化惠民”工程，各類文化陣地公益性演出1000場，低票價經營性演出1000場。培育10家民間非營利性文化機構和10支民間骨干業(yè)余社會文藝團隊，提供多層次的文化服務。（2）保護開發(fā)歷史文化遺產，全面啟動青果巷等歷史文化街區(qū)的保護提升。（3）大力開展全民健身，對戶外健身器材實施更新改造，完成新建公園、廣場、綠地的配套全民健身工程建設。積極備戰(zhàn)省十八屆運動會。
　　3．加強和創(chuàng)新社會管理。（1）創(chuàng)新社區(qū)管理體制。加強社區(qū)管理工作者隊伍建設，完善社區(qū)各項設施，推進和諧物管，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動。（2）健全群眾權益維護機制。暢通民意訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，推動領導干部接訪下訪工作制度化，繼續(xù)推進社會穩(wěn)定風險評估工作和多元矛盾糾紛解決機制建設，努力從源頭上化解社會矛盾。（3）完善突發(fā)事件應急管理機制。發(fā)揮應急中心在突發(fā)事件處置中的作用，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。（4）深入推進安全生產長效管理，提升綜合監(jiān)管能力，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。
　　4．統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。積極創(chuàng)建全國文明城市，不斷提升全民素質。實施“市民卡”工程，年內發(fā)放100萬張以上。提升流動人口服務管理水平，加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。實施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高嬰幼兒素質。強化食品生產、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高飲食衛(wèi)生安全水平。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，深入開展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事、僑務、臺灣事務、檔案、地方志、民族宗教、防災減災、關心下一代等工作。
　?。┩七M城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)環(huán)境建設新躍升
　　1．推進“三城融合”。（1）全面提升中心城區(qū)。建設延陵路、中吳大道等現(xiàn)代商務集聚區(qū)，提升文化宮、南大街商業(yè)集中區(qū)品位。（2）加快建設北部新城。加快推進高鐵新城區(qū)、旅游動漫等四大城市綜合體建設，全面完成京滬高鐵站配套工程，提升高新、電子光伏及出口加工區(qū)等五大片區(qū)功能。（3）強力推進南部新城建設。進一步完善武進區(qū)“十縱十橫”的道路框架，加快延政路商務區(qū)等“八大街區(qū)”建設步伐，加快建設西太湖“濱湖新城”。啟動花園街和晉陵路對接工程，龍江路高架南延工程建成通車。
　　2．合力開發(fā)東部。（1）加快推進基礎設施建設。全面實施東大門區(qū)域交通一體化建設三年行動計劃，推進大明路、中吳大道東段、勞動東路東段等主次干道建設，促進東部地區(qū)交通路網與主城區(qū)的無縫對接。（2）完善區(qū)域城市功能。加快建設一批商業(yè)服務設施和居民住宅，促進人口集聚。（3）優(yōu)化人居環(huán)境。建設玫瑰湖體育休閑公園，建成丁塘河主題公園。組織對圩墩小區(qū)等老城區(qū)的全面整治，提升市容市貌。
　　3．完善城市功能。（1）加快構建對外交通體系。常州西繞城高速公路建成通車。加快泰州大橋接線常州段、常溧高速公路、104國道溧陽西段、241省道金壇北段建設步伐。京滬高鐵、寧杭城鐵建成投運。常州機場改擴建工程全部完工并正式投運。（2）完善城市路網。續(xù)建棕櫚路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晉陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升麗華路、勞動東路、永寧北路翠竹段等城市道路。做好城市軌道交通工程的前期工作。（3）加快航道建設。完成蘇南運河常州西段三級航道整治及戚墅堰大橋建設，加快丹金溧漕河、蕪申運河溧陽段等三級航道網整治。（4）推進水利工程建設。加快建設大運河東樞紐、采菱港、藻港河南樞紐等城市防洪節(jié)點工程。（5）推進城市公共設施建設。加快電網改造，實施220千伏及110千伏輸變電工程建設。實施老小區(qū)和新北區(qū)農村水管網改造工程，加快江邊污水廠三期、魏村水廠取水口移址工程建設步伐。新建燃氣管網50公里。
　　4．改善生態(tài)環(huán)境。（1）建成國家生態(tài)市。年內通過國家生態(tài)市考核驗收，在此基礎上啟動國家生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。（2）繼續(xù)實施五大“特色綠化工程”。建成太湖灣嬉戲谷、高鐵南北廣場等綠地，完成薔薇園和翠竹公園的改造提升，對新堂北路、晉陵南路等新建道路實施綠化，開工建設10個小游園，新增綠地面積355公頃。（3）加大節(jié)能減排力度。實施重點節(jié)能與循環(huán)經濟項目60項，加快建設城市再生資源循環(huán)利用體系。對100家重點用能單位進行監(jiān)測，淘汰落后用能設備100臺（套）。開展新一輪化工、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項整治，推進排污權有償取得及交易工作。
　　5．深化長效管理。（1）提升數(shù)字城管。完善數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)建設，進一步強化網格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。對新堂北路、會館浜路、勞動西路等道路兩側環(huán)境進行整治與提升，加大戶外廣告清理整治力度，維護城市良好形象。（3）改善環(huán)衛(wèi)設施。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期、城市生活垃圾填埋場滲濾液提標擴能項目主體建設，生活垃圾轉運站一期工程建成投運。
　　6．加快城鄉(xiāng)一體。（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。修訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等規(guī)劃的全覆蓋。（2）提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快金壇、溧陽兩個中等城市建設步伐，推進6個市級示范中心鎮(zhèn)建設，形成層次分明、結構合理、發(fā)展集約的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。（3）加快新農村建設。推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展“五個一體化”，發(fā)展壯大村級集體經濟，全市85%以上行政村的村級集體年收入達50萬元以上，村集體收入增長10%。
　　（七）提升服務效能，優(yōu)化科學發(fā)展軟環(huán)境
　　1．推進依法行政。（1）規(guī)范行政行為。政府的各項工作都要依照法定權限和程序行使權力、履行職責。（2）深化行政執(zhí)法責任制。規(guī)范行政處罰，進一步做好行政復議工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。
　　2．探索管理創(chuàng)新。（1）深化行政審批制度改革。推進建設項目并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，行政審批時限在原有基礎上再提速20%以上。完善行政服務“兩集中兩到位”，行政許可事項集中度提高到87%以上。（2）推行陽光政務。深化網上政務公開系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務辦件系統(tǒng)，做到權力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。（3）健全科學民主決策。完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分利用市長公開電話、“市長與網民”、《每周一報》、《每月一告》等與市民溝通的渠道，傾聽民意，汲取民智，呼應民心，為人民服好務、辦好事。
　　3．強化工作落實。（1）提高執(zhí)行能力。全體公務員要弘揚求實、務實、踏實的工作作風，提高辦事效率和為民服務能力。（2）敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。要從常州發(fā)展的實際和人民群眾的需求出發(fā)，在工作中敢于試驗、探索和創(chuàng)造，善于用改革的手段和創(chuàng)新的舉措，不斷解決發(fā)展中遇到的難題。（3）加大績效考核。建立健全效能建設問責體系，高效推進各項工作的落實。
　　4．加強廉政建設。（1）堅持廉潔從政。進一步落實黨風廉政建設責任制，強化對“三重一大”等重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進懲防體系建設。（2）加大案件查辦力度。嚴肅查處各類違紀違法案件，積極預防和打擊各種腐敗行為。（3）優(yōu)化支出結構。構建以基本公共服務均等化為導向的財政保障機制，公共財政要向廣大人民群眾直接得益的事情傾斜。
　　各位代表，站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在中共常州市委的領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為全面完成本次會議確定的各項目標任務、再創(chuàng)常州“十二五”的新輝煌而努力奮斗！