常州市2014年政府工作報告
———2014年1月7日在常州市第十五屆人民代表大會第三次會議上
代市長　費高云

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2013年工作回顧
　　過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)和又好又快的工作導(dǎo)向，積極搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的機遇，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧等各項工作，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
　?。ㄒ唬┐龠M經(jīng)濟穩(wěn)定增長，綜合實力不斷增強。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4350億元，比上年增長10.9%。公共財政預(yù)算收入達408.9億元，增長7.9%。完成固定資產(chǎn)投資2900億元，增長18.2%，其中工業(yè)投入1540億元，增長16.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上萬億元臺階，達10070億元，增長11.5%。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1975億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達45.4%。完成社會消費品零售總額1587億元，增長13%以上。注冊外資實際到賬35億美元，增長5%，新引進14個協(xié)議外資超億美元項目。完成進出口總額290.5億美元。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，金壇、溧陽經(jīng)濟實力得到新提升。
　?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)三年行動計劃，制定了推進十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千”計劃等推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的文件，采取有效措施，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%。積極推進重大項目建設(shè)，每月召開重點項目推進會，大力招引重大項目，重點項目總體進展良好，完成年度投資計劃105.2%。龍頭企業(yè)支撐作用進一步增強，中天鋼鐵成為首家營業(yè)收入超千億企業(yè)，超百億工業(yè)企業(yè)達14家?？萍紕?chuàng)新成效顯著，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.6%，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達41.3%，萬人發(fā)明專利擁有量超10件。高新技術(shù)企業(yè)超860家，孵化器面積超600萬平方米，在孵企業(yè)超4900家。國家創(chuàng)新型科技園區(qū)預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)總收入超1285億元，成立江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究院，實現(xiàn)了省屬公共研發(fā)平臺的重大突破。首次設(shè)立“市長質(zhì)量獎”。實施兩批“龍城英才計劃”，簽約引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目478個。金融業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長10%、11%以上。新設(shè)平安銀行常州分行、南京銀行常州分行、蘇州銀行常州分行和中成村鎮(zhèn)銀行4家金融機構(gòu)，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)達25家。旅游業(yè)快速發(fā)展，接待國內(nèi)外游客人數(shù)、旅游總收入分別增長16%和20%，天目湖旅游度假區(qū)成為我市第二家國家5A級旅游景區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破5%。
　?。ㄈ┐罅ㄔO(shè)美麗常州，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持新城建設(shè)與舊城改造統(tǒng)籌推進，鐘樓新城、鳳凰新城等一批城市新片區(qū)項目加快實施，背街小巷面貌得到改善，“三改”工作有序展開，改造戶數(shù)2869戶、改造面積57萬平方米。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，龍城大道地道、晉陵南路等城市骨干道路建成通車，錫溧漕河、丹金溧漕河金壇段建成通航，常溧高速公路、青洋路高架北延、玉龍路、河海東路等重點工程順利推進，新溝河等一批水利重點工程啟動建設(shè)，常州機場改擴建工程全面完成，機場綜合保障能力實現(xiàn)新躍升。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)取得新成效，丁塘河濕地公園、新龍生態(tài)林等一批公園綠地加快建設(shè)，全市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達37.3%。成功舉辦第八屆中國花博會，入園參觀游客達268萬人次。城市管理水平得到提升，市容面貌進一步改善。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進，啟動實施100個中心鎮(zhèn)重點項目，全面完成全市村莊環(huán)境整治任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，太湖治水和市區(qū)河道水環(huán)境整治取得新進展，“禁燃區(qū)”面積擴大到230平方公里，關(guān)閉100家化工、印染企業(yè)，我市連續(xù)兩年在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中名列第二。榮獲國家生態(tài)市、省人居環(huán)境城市稱號。
　?。ㄋ模┓睒s發(fā)展社會事業(yè)，人民生活不斷改善。著力辦好民生實事，十件為民辦實事項目全面完成。積極推進居民增收，預(yù)計城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、11%以上。就業(yè)工作扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障水平不斷提高，企業(yè)職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)保險三大保險綜合覆蓋率保持在98%以上，連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。以轄市區(qū)為單位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障水平一體化。新農(nóng)合住院費用實際補償比例超過53%。新開工各類保障房22668套（戶），成功創(chuàng)建省住房保障體系建設(shè)示范市。新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1650張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋。教育現(xiàn)代化扎實推進，全省高考文理科第一名花落常州，兩市五區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過全國義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估，開工建設(shè)市五中等30個教育項目，常州技師學(xué)院新校區(qū)建成投用。國家歷史文化名城建設(shè)取得新成效，青果巷、前后北岸歷史文化街區(qū)保護利用工程有序?qū)嵤?，大運河常州段“申遺”通過聯(lián)合國專家現(xiàn)場驗收，舞蹈《香脆蘿卜干》、小品《救》榮獲全國群眾文化最高獎“群星獎”。醫(yī)療機構(gòu)布局進一步優(yōu)化，群眾就醫(yī)條件不斷改善，鐘樓三級醫(yī)院建設(shè)項目順利開工。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市城市（城關(guān)鎮(zhèn)）社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”，常州運動員在第十二屆全運會上獲得10枚金牌，創(chuàng)歷史最好成績。穩(wěn)步推進智慧城市各領(lǐng)域重大項目建設(shè)，15個wifi免費試點區(qū)域建成開通，完成100個智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)，數(shù)字常州地理空間框架基本建成。平安常州建設(shè)取得新進展，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。與此同時，糧食供銷、安全生產(chǎn)、人武民防、雙擁工作、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、海關(guān)國檢、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、工商物價、司法行政、海事邊防、郵政供電、檔案方志、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
　　（五）加強政府自身建設(shè)，行政效能不斷提高。積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。加快行政審批制度改革步伐，取消和下放行政審批事項85項，對重點建設(shè)項目實施審批代辦制。全面增強“三合一”陽光政務(wù)平臺服務(wù)功能，開通網(wǎng)上遠程審批服務(wù)通道，對審批服務(wù)事項實施網(wǎng)上公示。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實中央、省和我市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、狠抓落實的工作作風(fēng)。著力推進依法行政，自覺接受市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案435件，妥善解決了一批經(jīng)濟社會發(fā)展方面的問題。
　　各位代表！去年各項成績的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難，公共財政預(yù)算收入等指標(biāo)增速較低，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，重大項目不多，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大壓力；大氣環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；政府服務(wù)效能還需要進一步提升，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。對此，我們一定會高度重視，采取有針對性的措施，下大力氣加以解決。
　　二、2014年工作安排
　　2014年是全面深化改革的第一年，也是加快常州現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市委十一屆六次全會部署，緊緊圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以“重大項目突破年”活動為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級、狠抓項目建設(shè)、注重產(chǎn)城融合、推動生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；公共財政預(yù)算收入增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長5%左右；注冊外資實際到賬保持一定增長；城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。
　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好八個方面的工作：
　?。ㄒ唬┲ν苿咏?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提高城市綜合實力
　　1.推進重大項目。強力推進“重大項目突破年”活動，加大項目招引力度，采用小分隊招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商等多種方式，重點引進新興產(chǎn)業(yè)高端項目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，力爭在重要產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目建設(shè)上取得突破。進一步加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，166個市級以上重點項目完成年度投資703億元。完善重大項目推進機制，創(chuàng)新項目組織方式，加大項目考核力度，堅持每月召開重點項目推進會，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的難題，確保項目引得進、落得下、推得動。
　　2.壯大實體經(jīng)濟。進一步提振全社會發(fā)展實體經(jīng)濟的信心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全年新增私營企業(yè)1.2萬戶、個體工商戶3萬戶。做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過技術(shù)改造、品牌建設(shè)、質(zhì)量提升、兼并重組等多種方式壯大企業(yè)實力。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，力爭銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款增速高于我市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與物價指數(shù)增幅之和。大力推動企業(yè)上市，力爭有5家企業(yè)在境內(nèi)外上市，后備上市企業(yè)達100家。
　　3.提升區(qū)域經(jīng)濟。深入實施促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步推動產(chǎn)業(yè)、科技、項目和基礎(chǔ)設(shè)施“四個西進”，深化武進與金壇、新北與溧陽掛鉤合作，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。金壇、溧陽要加快重大項目、開發(fā)園區(qū)建設(shè)步伐，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。武進、新北要重點圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，突破引進一批重大項目，進一步提升對全市經(jīng)濟的貢獻份額。天寧、鐘樓和戚墅堰區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。
　?。ǘ┤ν七M轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益
　　1.加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力推進十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)培育“十百千”計劃。采取優(yōu)化發(fā)展布局、鼓勵資本運作、加大政策支持等措施，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)，努力形成十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型企業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新路。力爭十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2個百分點，五個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9300億元，實現(xiàn)利稅680億元，百項重點技改項目完成投資100億元以上。
　　2.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，確保服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點以上。推動金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進東經(jīng)120金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快把我市建成區(qū)域性的資本運作中心、資產(chǎn)管理中心和金融服務(wù)中心。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進東方鹽湖城一期等旅游業(yè)重點項目建設(shè)，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)總收入增長17％。加快電子商務(wù)發(fā)展，大力培育壯大電子商務(wù)骨干企業(yè)，推動電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，積極推進制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。
　　3.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、科技化和產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)出效益，增強生態(tài)功能。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。推進“畝產(chǎn)噸糧市”創(chuàng)建活動，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，建設(shè)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，現(xiàn)代化糧食倉容占比達到50%。
　?。ㄈ┘涌鞂嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型城市
　　1.培育創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%左右。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持和推動龍頭骨干企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)，承擔(dān)國家和省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)學(xué)研合作項目。培育一批科技型上市企業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)上市的培育和支持力度。壯大高新技術(shù)企業(yè)，累計突破900家。
　　2.建設(shè)創(chuàng)新載體。推進科技園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“一核兩區(qū)三園多基地”的區(qū)域創(chuàng)新布局，常州科教城加快建設(shè)成為國際一流的高職教育和國際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，高起點規(guī)劃建設(shè)江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究院，常州高新區(qū)、武進高新區(qū)要邁入全國高新區(qū)先進行列，西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園要打造成為具有區(qū)域特色的創(chuàng)新高地。完善現(xiàn)有孵化器的功能定位，引導(dǎo)社會資本和骨干企業(yè)建設(shè)孵化器，新增孵化面積100萬平方米，在孵企業(yè)超過5500家。推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點建設(shè)1-2家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極發(fā)展20家左右科技企業(yè)孵化平臺，支持發(fā)展10家左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。
　　3.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實施“龍城英才計劃”，各級政府要引進擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)型人才，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)大力引進掌握前沿技術(shù)、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型人才，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達600名。進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵保障等工作機制，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
　　（四）全面推進改革開放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力
　　1.推進重點領(lǐng)域改革。深化科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，積極推進科技與金融、人才與資本有效結(jié)合，釋放科技創(chuàng)新活力。推進文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)多元投入機制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，完善市級國有文化企業(yè)管理機制，激發(fā)文化企業(yè)內(nèi)生動力。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級公立醫(yī)院綜合改革進程，建立穩(wěn)定、長效的縣級公立醫(yī)院補償新機制。繼續(xù)深化農(nóng)村“三大合作”改革，抓好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地抵押、擔(dān)保機制。
　　2.提升外經(jīng)貿(mào)工作水平。加強與上海自貿(mào)區(qū)對接，充分利用上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，緊盯世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、銷售、物流等功能性機構(gòu)，全力推動一批重大高端產(chǎn)業(yè)項目落戶。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型，堅持穩(wěn)出口與促進口并重，鼓勵企業(yè)加大國際市場開拓力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、文化產(chǎn)品出口，支持企業(yè)進口國際先進生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和重要生產(chǎn)資料。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業(yè)到境外并購知名品牌和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)；積極推動境外工程承包，帶動設(shè)備、技術(shù)輸出。
　　3.推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各開發(fā)區(qū)按照我市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，結(jié)合自身資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造一批“特色園區(qū)”，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)核心競爭力。推進產(chǎn)城融合，促使開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，推動金壇、溧陽開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動常州出口加工區(qū)、武進出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，推動西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園、武進綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、中德創(chuàng)新園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)；按照園區(qū)國際化的要求，推動國際合作園區(qū)建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)管理水平。堅持集聚集約發(fā)展，進一步提高開發(fā)區(qū)的投入強度和產(chǎn)出水平，努力把開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和低碳經(jīng)濟示范區(qū)，繼續(xù)引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
　?。ㄎ澹┘哟蟪青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，建設(shè)現(xiàn)代化精品城市
　　1.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快常溧高速公路建設(shè)和常宜、溧廣高速公路前期工作。全力推進地鐵和城市路網(wǎng)疏導(dǎo)工程，開工建設(shè)地鐵1號線，完成新堂北路翠竹段、紅梅南路等地鐵疏導(dǎo)路網(wǎng)建設(shè)工程，青洋路高架北延、河海東路拓寬等工程建成通車，開工建設(shè)興東路、勞動西路、白云南路等道路。加快縣域快速干道建設(shè)，金武路快速化改造工程主體建成，延政西路西延工程基本建成，S122、S263等國省干線公路加快建設(shè)。積極推進輸變電工程和一流配農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。實施水利建設(shè)工程，完成新溝河工程年度投資目標(biāo)，加快新孟河工程前期工作，實施長江堤防提升加固工程、丁塘港拓浚工程和澡港河整治工程，完成千畝以上圩堤加固150公里以上。
　　2.提升城市功能。圍繞現(xiàn)代化城市建設(shè)，做好區(qū)域協(xié)調(diào)、空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制工作，推動土地規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃“四規(guī)合一”。加快城市新片區(qū)建設(shè)進程，著力推進西太湖科技城、新龍國際商務(wù)城、鳳凰新城、鐘樓新城等片區(qū)重要功能項目建設(shè)，加快東大門建設(shè)步伐，盡快形成現(xiàn)代化城區(qū)新形象。加快中心城區(qū)改造提升步伐，繼續(xù)實施“三改”工程，推進31個舊城改造項目。提高公用事業(yè)保障能力，實施應(yīng)急水源一期工程和雨污水設(shè)施能力提升工程，開工建設(shè)戚墅堰污水處理廠三期和天然氣利用三期等工程。
　　3.提高城市管理水平。深入開展城市環(huán)境綜合整治“9313”行動計劃，突出解決城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題，重點提升高架沿線、城郊接合部、城中村等區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升城市長效管理水平，推進管理力量向社區(qū)、薄弱地段延伸，實現(xiàn)城市管理全覆蓋、常態(tài)化。加強對工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾等廢棄物的綜合利用和管理，完成餐廚廢棄物綜合處置一期工程，提升環(huán)衛(wèi)保障管理水平。
　　4.推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進8個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，深入實施強村富民工程，進一步做強村級集體經(jīng)濟，金壇、溧陽行政村（涉農(nóng)社區(qū)）村級年收入達70萬元以上，常武地區(qū)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）村級年收入達100萬元。繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，城鎮(zhèn)污水集中處理率達95%，鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理率達100%，建成10個美麗鄉(xiāng)村示范村。探索建立生態(tài)補償機制，在水稻田、水源地、生態(tài)公益林、生態(tài)濕地等重點領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點工作。
　?。┘訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗常州
　　1.建設(shè)生態(tài)綠城。圍繞建設(shè)宜居城市，大力推進以“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的生態(tài)綠城建設(shè)。實施生態(tài)源保護、中心城區(qū)綠地、環(huán)城郊野公園、生態(tài)綠道等生態(tài)綠城建設(shè)工程，建設(shè)橫塘河、永安河等一批濕地公園，推進白蕩河等公共綠地建設(shè)，對小黃山、長江水源地實施生態(tài)源保護，在長江路、延政路、南運河等沿線建設(shè)生態(tài)綠道，建設(shè)“懷德橋—桃園濱河綠地一期”城市慢行系統(tǒng)，完成翠竹公園、薔薇園改造工程，營造良好的城鄉(xiāng)綠化環(huán)境。做好花博會園區(qū)后續(xù)開發(fā)利用工作。
　　2.推進環(huán)境綜合整治。深入實施清水藍天宜居工程，強化環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，不斷鞏固提升全市環(huán)境質(zhì)量。實施河道水質(zhì)再提升工程，深入開展工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善141條已整治河道水質(zhì)，提升澡港河等7條河道生態(tài)功能，太湖水治理完成省定治理任務(wù)。大力開展大氣環(huán)境綜合整治，強化大氣污染源頭控制，深化工業(yè)污染治理，加強機動車污染防治，開展揚塵污染治理，進一步改善我市的空氣質(zhì)量。
　　3.狠抓節(jié)能減排。組織實施一批節(jié)能減排重點工程，對10家熱電企業(yè)實施脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造，國電常州發(fā)電公司達到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。推進煉鋼、煉鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，對重污染化工企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。實施清潔生產(chǎn)，完成50家企業(yè)的自愿性清潔生產(chǎn)審核和100家企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。實施資源綜合利用，推進濱江開發(fā)區(qū)、鐘樓開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化試點工程。
　?。ㄆ撸┳⒅孛裆鸀橄龋七M社會事業(yè)加快發(fā)展
　　1.加強就業(yè)和社會保障。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，常州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95％以上。擴大社會保險覆蓋面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。做好廉租住房和公共租賃住房建設(shè)工作，發(fā)放住房公積金貸款40億元。加快完善社會救助制度，落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加大困難群眾醫(yī)療救助力度。關(guān)愛殘疾人和婦女兒童，為市區(qū)1萬名持證無業(yè)殘疾人提供免費體檢，為20萬名適齡婦女免費開展“兩癌”篩查，為城區(qū)1.5萬名適齡兒童開展口腔檢查。建立多元化養(yǎng)老模式，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)中心。
　　2.提升文化軟實力。完善公共文化服務(wù)體系，啟動申報省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快文化廣場工程建設(shè)，扎實推進“文明社區(qū)天天樂”和“精彩龍城—文化惠民月”活動。深入推進國家歷史文化名城建設(shè)，抓好青果巷、前后北岸歷史文化街區(qū)等一批重點文化項目，深入開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護利用，做好“非遺”搶救性保護工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和龍頭文化企業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5.5%以上。
　　3.協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。扎實推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，實施省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。加大教育投入力度，加快推進中小學(xué)布局調(diào)整和常州大學(xué)、常州工學(xué)院新校區(qū)、殷村職教園建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，市一院綜合病房大樓、市七院門急診病房大樓建成使用，加快鐘樓三級醫(yī)院建設(shè)步伐。完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，進一步提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。調(diào)整完善計劃生育政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。實施公共體育服務(wù)體系三年行動計劃，高水平建設(shè)“10分鐘體育健身圈”，全力備戰(zhàn)第十八屆省運會，承辦好中國羽毛球大師賽、環(huán)太湖自行車賽等重要賽事。加快智慧城市建設(shè)，推動常州高新區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共建共享，實施社區(qū)信息化、免費WIFI等一批信息惠民工程，提高社會各領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、雙擁、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
　　4.推進社會管理創(chuàng)新。加強精神文明建設(shè)，深化“道德講堂”建設(shè)，倡導(dǎo)見義勇為，提升市民素質(zhì)。大力建設(shè)和諧社區(qū)，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標(biāo)率分別達96%和95%。嚴(yán)格落實社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，建立政府行政管理與基層自治組織有效銜接和良性互動機制。進一步推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強和改進信訪工作，完善維護群眾權(quán)益的工作機制，努力從源頭上化解社會矛盾。深入推進“民生警務(wù)”，進一步健全應(yīng)急管理體系，抓好突發(fā)事件風(fēng)險防范，切實加強生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全等綜合監(jiān)管和司法行政、國家安全工作，不斷提升“平安常州”建設(shè)水平。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，進一步密切軍政軍民關(guān)系。
　　與此同時，今年我們將繼續(xù)辦好推進就業(yè)和社會保障等十件為民辦實事項目，讓廣大市民更多更好地享受常州發(fā)展的成果。
　?。ò耍┩苿勇毮苻D(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
　　1.改進工作作風(fēng)，提升行政服務(wù)水平。全面落實中央、省和我市關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動。完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長效機制，建立機關(guān)干部與重點工程、重點項目聯(lián)系掛鉤的工作制度，繼續(xù)開展走訪規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)活動，著力解決基層和群眾反映強烈的熱點、難點問題。牢固樹立雷厲風(fēng)行、一抓到底、干就必成的工作作風(fēng)，高效推進各項工作。加強行政效能監(jiān)察，大力整治機關(guān)“庸懶散慢”等不良作風(fēng)，著力提高行政效率和執(zhí)行力。
　　2.轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共管理效能。加快行政審批制度改革步伐，以減少審批事項、創(chuàng)新審批方式為重點，進一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進審批事項網(wǎng)上陽光運行，提高行政效能。本屆政府任期內(nèi)市政府部門行政審批項目減少三分之一以上，保留的一般性審批項目辦結(jié)時限總體縮短一半以上，所有行政審批項目收費一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收取。加快機構(gòu)改革步伐，進一步整合機構(gòu)職能，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機制，加快形成精干高效的地方政府組織體系。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。進一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，努力形成“一辦四中心”的運行模式，更好地架起政府與群眾聯(lián)系的“連心橋”。
　　3.加強自身建設(shè)，提升政府公信力。堅持依法行政，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決防止損害群眾利益行為。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格財政預(yù)算管理，確保行政運行經(jīng)費零增長、“三公”經(jīng)費負(fù)增長，把有限的資源和財力更多地用到改善民生和服務(wù)發(fā)展上。
　　各位代表，常州正處于加快現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。讓我們在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓奮進，扎實工作，為共同創(chuàng)造我市更加美好的明天、譜寫中國夢的常州篇章而努力奮斗！