常建〔2012〕263號

金壇市住建局，溧陽市住建委，各區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

    目前，我市已全面進入冬季施工期。隨著天氣的變化會給建筑施工安全生產(chǎn)帶來許多不利影響。為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳、住建部和省住建廳以及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求及有關(guān)電視電話會議的工作部署，加強冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作，經(jīng)研究，決定從2012年12月13日起至2013年春節(jié)前，在全市開展建筑安全生產(chǎn)“2012暖冬行動”，切實保障我市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

    一、高度重視，切實把冬季安全生產(chǎn)工作抓緊抓好

    冬季是實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵時期，各級建設(shè)行政主管部門、建筑安監(jiān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，高度重視冬季惡劣天氣下的建筑施工安全生產(chǎn)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大檢查巡查力度，積極排查治理安全事故隱患，為施工企業(yè)提供安全防范技術(shù)指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立“2012暖冬行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長貢浩平任組長，局相關(guān)處室、部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市建筑施工安全生產(chǎn)“2012暖冬行動”的組織調(diào)度、措施落實、檢查指導(dǎo)和應(yīng)急處置工作；日常工作由市建筑業(yè)安全監(jiān)督站扎口管理。

    各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門也要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，要進一步明確組織指揮、責(zé)任主體，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實將安全防范措施落到實處。建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)要結(jié)合各自的實際，制定切實可行的冬季建筑安全施工方案，加強冬季施工安全的宣傳教育培訓(xùn)工作，組織開展冬季施工安全專項檢查活動，加大安全生產(chǎn)人力、物力、財力上的投入，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強抓專職安全員到崗履責(zé)工作，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，一級抓一級，層層抓落實，切實將冬季建筑施工安全防范措施落到實處。

    二、突出重點，嚴(yán)格落實冬季建筑施工安全措施

    “2012年暖冬行動”的重點是：圍繞“六防”（防坍塌、防高處墜落、防凍、防滑、防火、防中毒），加強對深基坑開挖、起重設(shè)備、腳手架搭設(shè)、臨時用電及臨時建筑設(shè)施等重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保施工安全。

    （一）加強對深基坑支護的監(jiān)控。施工單位對深基坑施工方案應(yīng)組織專家論證，按照“先支護、后開挖；分段開挖、分段支護”原則組織施工，嚴(yán)禁超挖，嚴(yán)格控制基坑周邊物料的堆放，加強對深基坑支護的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情及時采取措施，防止基坑坍塌事故發(fā)生。

    （二）嚴(yán)格落實高處作業(yè)安全措施。采取有效措施，加強腳手架操作層防護、卸料平臺安裝使用、大模板支撐系統(tǒng)管理和臨邊及洞口安全防護設(shè)施等防范工作。安全網(wǎng)等安全防護設(shè)施要保持完整，不得隨意拆除。凡雨雪或達到七級以上大風(fēng)天氣，一律暫停高處施工作業(yè)。

    （三）切實落實防凍、防滑措施。根據(jù)氣候變化，靈活安排不同工種作業(yè)；加強從業(yè)人員冬季施工的御寒工作，登高作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋、防護手套等。遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪，嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強行組織施工作業(yè)。

    （四）強化起重機械設(shè)備管理。嚴(yán)格執(zhí)行起重機械設(shè)備驗收和登記制度，加強起重機械設(shè)備的裝拆安全管理，做好檢查、維修和保養(yǎng)工作，確保各種安全裝置、限位裝置有效可靠，提高設(shè)備的防凍、防風(fēng)及防坍塌的能力，嚴(yán)格加強施工現(xiàn)場管理，杜絕違規(guī)違章操作現(xiàn)象。

    （五）強化對施工現(xiàn)場消防安全管理，預(yù)防發(fā)生火災(zāi)事故。重點做好作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉庫等重點部位的消防安全管理，合理有效地配置滅火器、消防桶等器材和設(shè)施，掌握使用滅火器材和設(shè)施，掌握滅火、救護以及逃生等知識；現(xiàn)場臨時用房、倉庫等要布局合理，確保安全通道暢通，標(biāo)識醒目；嚴(yán)格執(zhí)行消防管理制度，對動用電氣焊等明火作業(yè)實行嚴(yán)格的動火審批制度，并設(shè)動火監(jiān)護人實行現(xiàn)場監(jiān)護。

    （六）強化生活后勤防火管理。要做好一線作業(yè)人員日常生活保障，重點加強對職工宿舍內(nèi)用電、取暖的管理。職工宿舍內(nèi)嚴(yán)禁使用木柴、炭火、電爐或煤氣罐取暖、做飯，防止發(fā)生煤氣中毒、火災(zāi)事故；嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)隨意私接私拉電線或使用大功率電器，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、觸電事故。

    （七）強化事故應(yīng)急預(yù)案的管理。各級建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)部門及有關(guān)單位要進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時值班制度，對突發(fā)事故和重大異常情況要按照規(guī)定及時報告；落實搶險救災(zāi)人員、機械和物資，一旦發(fā)生自然災(zāi)害事故時，確保能夠高效、有序地做好緊急搶險救災(zāi)工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

    三、落實責(zé)任，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

    各級建設(shè)行政主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)要迅速制定實施方案，有針對性的組織開展冬季施工安全檢查。進一步建立完善隱患自查自糾機制，強力推進“企業(yè)自查自糾、主管部門嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)法督促整改”的隱患排查整改運行機制，促進企業(yè)消除隱患，自主保障安全生產(chǎn)。

    各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要按照通知要求，立即組織開展“2012暖冬行動”。一是加大冬季安全生產(chǎn)常識的宣傳力度，提高建筑職工的自我防范意識和安全操作技能。要充分利用宣傳欄、報刊、標(biāo)語等宣傳途徑，進一步加大對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳力度，增強廣大干部職工的安全意識，廣泛營造“人人講安全，安全為人人”的良好氛圍。二是要完善施工現(xiàn)場安全教育制度，加強對基層和一線操作工人的安全教育和培訓(xùn)，增強遵章守紀(jì)的自覺性，提高自我保護和處置突發(fā)事件的能力。各工程項目必須對工人進行一次冬季施工安全教育。教育要結(jié)合施工現(xiàn)場的實際進行，要有針對性、實用性，嚴(yán)禁走過場。三要針對冬季施工的特點，結(jié)合工程實際情況，制定具體的施工安全技術(shù)措施，特殊工程要專門編制冬季施工安全方案，切實做好冬季安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格檢查，狠抓各項防護措施的落實，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生，確保冬季安全生產(chǎn)工作的順利進行。

二〇一二年十二月十三日