蘇文旅規(guī)〔2020〕10號(hào)

各設(shè)區(qū)市文化廣電和旅游局、文明辦：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游的重要批示精神，扎實(shí)推進(jìn)全省文明旅游工作，提升公民旅游文明素養(yǎng)，努力構(gòu)筑道德風(fēng)尚建設(shè)高地，建設(shè)社會(huì)文明程度高新江蘇，省文化和旅游廳、省文明辦研究制定了《江蘇省旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省文化和旅游廳　江蘇省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

2020年12月31日

江蘇省旅游不文明行為記錄管理暫行辦法

第一條　為推進(jìn)江蘇旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造文明旅游氛圍和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游者和旅游從業(yè)人員的文明素養(yǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律法規(guī)和中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游工作的意見(jiàn)》、原國(guó)家旅游局《關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條　本辦法所指江蘇省旅游不文明行為記錄（以下簡(jiǎn)稱旅游不文明行為記錄）的管理對(duì)象包括旅游者和旅游從業(yè)人員。

第三條　本辦法所指旅游者是指：

（一）在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游行為的人員（含港澳臺(tái)地區(qū)居民、外國(guó)籍公民）；

（二）在江蘇省行政區(qū)域外發(fā)生旅游行為的人員，其戶籍所在地或經(jīng)常居住地在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)。

因監(jiān)護(hù)人存在重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人發(fā)生旅游不文明行為的，將監(jiān)護(hù)人納入旅游不文明行為記錄。

第四條　旅游者不文明行為是指旅游者在境內(nèi)外旅游過(guò)程中，因違反法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，主要包括：

（一）擾亂航空器、車、船等公共交通工具上的秩序；

（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；

（三）違反旅游目的地相關(guān)法律法規(guī)，破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定，濫食野生動(dòng)物；

（五）違反國(guó)家關(guān)于“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的規(guī)定，造成餐飲嚴(yán)重浪費(fèi)；

（六）刻劃、涂污或者以其他方式損壞旅游目的地文物古跡；

（七）違反旅游目的地的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教禁忌；

（八）違反文化和旅游場(chǎng)所管理規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序；

（九）因過(guò)度維權(quán)、無(wú)理取鬧、尋釁滋事影響旅游經(jīng)營(yíng)單位正常經(jīng)營(yíng)秩序和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作秩序；

（十）不顧勸阻、警示，危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全；

（十一）參與賭博、色情、涉毒等活動(dòng)；

（十二）國(guó)家和省級(jí)文化和旅游行政部門認(rèn)定的其他造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為。

第五條　本辦法所指旅游從業(yè)人員是指在江蘇省旅游經(jīng)營(yíng)單位中從事管理和服務(wù)的人員（含旅游行業(yè)組織注冊(cè)導(dǎo)游）。

第六條　旅游從業(yè)人員不文明行為是指在從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中因違反法律法規(guī)、工作規(guī)范、公序良俗、職業(yè)道德，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，主要包括:

（一）價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)；

（二）侮辱、毆打、脅迫旅游者；

（三）違反旅游目的地的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教禁忌，不尊重旅游者的民族生活習(xí)慣和宗教信仰；

（四）違反文化和旅游場(chǎng)所管理規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序；

（五）傳播低級(jí)趣味、宣傳迷信思想；

（六）未履行宣傳引導(dǎo)責(zé)任，對(duì)旅游者不文明行為未及時(shí)進(jìn)行勸阻，放任旅游者發(fā)生嚴(yán)重旅游不文明行為；

（七）國(guó)家和省級(jí)文化和旅游行政部門認(rèn)定的其他造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為。

第七條　旅游者和旅游從業(yè)人員在旅游活動(dòng)中，因有本辦法第四條和第六條規(guī)定的行為受到行政處罰、法院判決其承擔(dān)法律責(zé)任或者造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入旅游不文明行為記錄。省級(jí)文化和旅游行政部門建立省級(jí)旅游不文明行為記錄，各設(shè)區(qū)的市文化和旅游行政部門可設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)的旅游不文明行為記錄，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游不文明行為記錄實(shí)現(xiàn)互通共享。

第八條　旅游不文明行為記錄信息內(nèi)容主要包括：

（一）旅游不文明行為當(dāng)事人的姓名、性別、戶籍地、身份證號(hào)碼或其他能夠證明身份的證件號(hào)碼；

（二）旅游不文明行為的具體表現(xiàn)、造成的影響和后果；

（三）對(duì)旅游不文明行為的記錄期限。

第九條　旅游不文明行為記錄信息收集渠道主要包括旅游經(jīng)營(yíng)單位、旅游協(xié)會(huì)、文明旅游部門聯(lián)席會(huì)議成員單位、媒體和社會(huì)。各設(shè)區(qū)的市文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)旅游不文明行為記錄信息的收集，省級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)匯總。

各級(jí)文化和旅游行政部門對(duì)舉報(bào)機(jī)構(gòu)和舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)予以嚴(yán)格保密。

第十條　旅游不文明行為記錄核實(shí)工作：

（一）設(shè)區(qū)的市文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，以及戶籍所在地或經(jīng)常居住地在本行政區(qū)域內(nèi)的人員發(fā)生的旅游不文明行為進(jìn)行核實(shí)。轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)單位和工作人員應(yīng)對(duì)核實(shí)工作予以積極配合；

（二）媒體報(bào)道或社會(huì)公眾舉報(bào)的旅游不文明行為，由不文明行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市文化和旅游行政部門聯(lián)合相關(guān)部門予以核實(shí)，媒體和舉報(bào)人應(yīng)對(duì)核實(shí)工作予以配合；

（三）發(fā)生在境外的旅游不文明行為，由當(dāng)事人戶籍所在地或經(jīng)常居住地的設(shè)區(qū)的市文化和旅游行政部門通過(guò)外事部門、旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)等途徑進(jìn)行核實(shí)。

第十一條　旅游不文明行為記錄形成前應(yīng)經(jīng)旅游不文明行為記錄評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。評(píng)審委員會(huì)由政府部門工作人員、法律專家、旅游企業(yè)代表、旅游者代表組成，評(píng)審確定主要事項(xiàng)包括：

（一）旅游不文明行為事件是否違反相關(guān)法律法規(guī)；

（二）旅游不文明行為事件是否應(yīng)當(dāng)納入旅游不文明行為記錄；

（三）旅游不文明行為記錄信息在行業(yè)內(nèi)公布的內(nèi)容和通報(bào)相關(guān)部門的范圍；

（四）旅游不文明行為記錄信息保存期限；

（五）旅游不文明行為記錄信息是否向社會(huì)公布；

（六）對(duì)已經(jīng)形成的旅游不文明行為記錄的記錄期限進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十二條　旅游不文明行為記錄信息記錄前，文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息告知當(dāng)事人本人，并告知其有申辯的權(quán)利，當(dāng)事人在10個(gè)工作日內(nèi)有權(quán)利要求申辯。文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申辯要求后10個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。申辯理由被采納的，可依據(jù)當(dāng)事人申辯的理由調(diào)整記錄期限或取消記錄。

第十三條　旅游不文明行為記錄信息的保存期限按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）旅游不文明行為當(dāng)事人違反刑法并被追究刑事責(zé)任的，信息保存期限為3年至5年；

（二）旅游不文明行為當(dāng)事人受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的，信息保存期限為2年至3年；

（三）旅游不文明行為未受到法律法規(guī)處罰，但造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，信息保存期限為1年至2年。

旅游不文明行為記錄信息保存期限實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。旅游不文明行為記錄形成后，根據(jù)被記錄人采取補(bǔ)救措施挽回不良影響的程度、對(duì)文明旅游宣傳引導(dǎo)的社會(huì)效果，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)審議后可縮短記錄期限。向社會(huì)公布的記錄，其縮短期限的原因和結(jié)果由省級(jí)文化和旅游行政部門對(duì)外公布。

旅游不文明行為記錄期滿由省級(jí)文化和旅游行政部門將信息撤銷并通報(bào)相關(guān)部門，轉(zhuǎn)為內(nèi)部存檔資料。

第十四條　旅游不文明行為記錄形成后，按照評(píng)審委員會(huì)評(píng)審結(jié)果將記錄信息在行業(yè)內(nèi)公布并抄報(bào)上級(jí)文化和旅游行政部門，抄送文明旅游部門聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，并依法依規(guī)向社會(huì)公布。

第十五條　旅游不文明行為記錄形成后，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不文明旅游者和不文明旅游從業(yè)人員的約束和懲戒。

（一）對(duì)記錄期內(nèi)的不文明旅游者，旅游經(jīng)營(yíng)單位可以拒絕為其提供服務(wù)或作出必要限制；

（二）對(duì)記錄期內(nèi)的不文明旅游者，公安、海關(guān)、邊檢、交通等部門可依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取一定的警示、限制措施；

（三）對(duì)記錄期內(nèi)的不文明旅游從業(yè)人員，依據(jù)相關(guān)條例，文化和旅游行政部門可暫停其從事旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作；

（四）對(duì)記錄期內(nèi)的不文明旅游從業(yè)人員，各級(jí)文化和旅游行政部門不得授予其榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)。

第十六條　國(guó)家工作人員故意提供錯(cuò)誤信息或篡改、損毀、非法使用、發(fā)布旅游不文明行為記錄信息，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十七條　本辦法自2021年2月1日起實(shí)施，由江蘇省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋。