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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市貫徹落實(shí)〈江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》的通知 常政辦發(fā)〔2022〕49號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位： 《常州市貫徹落實(shí)〈江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 常州市人民政府辦公室
2022年6月16日
?。ù思_發(fā)布） 常州市貫徹落實(shí)《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則第一條 為深入推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政、依法履職，根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合常州實(shí)際，制定本細(xì)則。 第二條 全市行政權(quán)力事項(xiàng)清單（以下簡稱權(quán)力清單）的建立、編制、調(diào)整、應(yīng)用、監(jiān)督適用本細(xì)則。 本細(xì)則所稱政府部門，是指市和轄市（區(qū)）人民政府工作部門、列入黨委工作機(jī)關(guān)序列依法承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)、在黨委工作機(jī)關(guān)掛牌承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政職能的其他組織。 本細(xì)則所稱行政權(quán)力，是指由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用、行政備案、其他行政權(quán)力。 本細(xì)則所稱權(quán)力清單，是以表格形式對(duì)經(jīng)審核確認(rèn)的各類行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行匯總的系列表單，包括市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)權(quán)力清單。 第三條 政府部門權(quán)力清單由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》中市級(jí)、縣級(jí)行政權(quán)力組成，鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項(xiàng)清單通用目錄》以及賦權(quán)事項(xiàng)組成。 第四條 權(quán)力清單的管理遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開透明、便民高效的原則，政府部門及鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將依法實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)列入本級(jí)權(quán)力清單，涉及行政權(quán)力事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單等各類應(yīng)用目錄清單，應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單為基礎(chǔ)。 第五條 權(quán)力清單發(fā)揮在政府行政權(quán)力公開、接受社會(huì)監(jiān)督、體現(xiàn)部門履職等方面的基礎(chǔ)性功能，全市各級(jí)權(quán)力清單納入全省權(quán)力清單管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。 第六條 政府部門為權(quán)力清單的編制主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，在全省權(quán)力清單管理系統(tǒng)中及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 機(jī)構(gòu)編制部門是權(quán)力清單的管理部門，負(fù)責(zé)權(quán)力清單管理制度建設(shè)，對(duì)權(quán)力清單的建立、調(diào)整、應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭開展權(quán)力清單運(yùn)行情況評(píng)估。 司法行政部門負(fù)責(zé)權(quán)力清單的合法性審查工作，負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)在相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用。 政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)保障政府部門在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)場所實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)，做好運(yùn)行、管理和支撐。 第二章 編制發(fā)布 第七條 權(quán)力清單中的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)按照《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化編制規(guī)范》編制，包括權(quán)力名稱（含子項(xiàng)）、權(quán)力編碼、權(quán)力類型、設(shè)定依據(jù)、行使部門、行使層級(jí)、行使內(nèi)容等要素。 第八條 市、轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》和《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》，組織同級(jí)政府部門編制本級(jí)權(quán)力清單。轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項(xiàng)清單通用目錄》以及依法賦權(quán)事項(xiàng)，組織編制鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單。 《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》以常州市制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政權(quán)力為依據(jù)，由市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織市級(jí)政府部門編制，經(jīng)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審核、市級(jí)司法行政部門合法性審查后，報(bào)市人民政府同意后向社會(huì)公開，并按程序報(bào)省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。 第九條 除保密事項(xiàng)外，政府部門權(quán)力清單經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，在政府門戶網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)上對(duì)外公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。 第十條 在各類網(wǎng)站對(duì)外公布的行政權(quán)力事項(xiàng)，政府部門應(yīng)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行細(xì)化維護(hù)。 第三章 動(dòng)態(tài)調(diào)整 第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)立依據(jù)調(diào)整，國務(wù)院、地方各級(jí)人民政府決定取消、下放管理層級(jí)，以及機(jī)構(gòu)改革或職能調(diào)整的，政府部門應(yīng)對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整。 第十二條 權(quán)力清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)的新增、取消、變更（含下放、委托、賦權(quán)、上收，下同）等情況及時(shí)對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整更新，確保權(quán)力清單的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。 第十三條 《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項(xiàng)清單通用目錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，以及國務(wù)院、省、市人民政府決定調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際對(duì)行政權(quán)力提出變更申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制和司法行政部門審核確認(rèn)后，由機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)文調(diào)整權(quán)力清單。 政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整和行政權(quán)力實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)主動(dòng)提出新增、取消、變更申請(qǐng)，屬于省以上立法權(quán)限范圍的，由市級(jí)政府部門匯總后，向上逐級(jí)提出調(diào)整申請(qǐng)，待上級(jí)調(diào)整后，由市、轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同司法行政部門組織相關(guān)部門調(diào)整、認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)。 鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，由轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同司法行政部門組織相關(guān)部門調(diào)整、認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)。 第十四條 《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》行政權(quán)力事項(xiàng)的新增，由市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門每年根據(jù)地方立法的更新情況牽頭市級(jí)政府部門按照本細(xì)則第八條進(jìn)行編制發(fā)布，并報(bào)省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。 《常州市市設(shè)行政權(quán)力清單》行政權(quán)力事項(xiàng)的取消、變更，由市級(jí)政府部門向市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出調(diào)整意見，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核、司法行政部門完成合法性審查后在全省權(quán)力清單管理系統(tǒng)中及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)，并隨市設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)新增一并發(fā)布。 第十五條 各類改革涉及行政權(quán)力事項(xiàng)新增、取消、變更的，由本級(jí)有關(guān)改革牽頭部門提出意見建議，機(jī)構(gòu)編制部門牽頭進(jìn)行調(diào)整。 第四章 監(jiān)督管理 第十六條 政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門權(quán)力清單的管理，明確本部門負(fù)責(zé)權(quán)力清單管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《江蘇省行政權(quán)力清單編制規(guī)范》要求，切實(shí)承擔(dān)起行政權(quán)力事項(xiàng)編制、維護(hù)、管理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本部門權(quán)力清單編制、調(diào)整、應(yīng)用等工作，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門推行權(quán)力清單工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第十七條 權(quán)力清單通過權(quán)力清單管理系統(tǒng)，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺(tái)、一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)等各類權(quán)力清單應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。 “放管服”改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革、“證照分離”改革、綜合行政執(zhí)法改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各類改革涉及行政權(quán)力事項(xiàng)的，必須以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，確保全市行政權(quán)力事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范。 第十八條 機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政、政務(wù)服務(wù)等部門，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單編制公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整等日常管理的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)政府部門在編制、調(diào)整權(quán)力清單中遺漏權(quán)力事項(xiàng)或?qū)⒃O(shè)定依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確的事項(xiàng)列入清單的，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)調(diào)整權(quán)力清單的情形而政府部門未主動(dòng)發(fā)起調(diào)整或向上級(jí)政府部門提出調(diào)整申請(qǐng)的，實(shí)際運(yùn)行的權(quán)力事項(xiàng)與權(quán)力清單不一致的，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同司法行政、政務(wù)服務(wù)等部門督促政府部門限期整改。權(quán)力清單管理情況應(yīng)作為年度機(jī)構(gòu)編制重要事項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督部門職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的重要內(nèi)容，并納入年度綜合考核。 第五章 評(píng)估應(yīng)用 第十九條 權(quán)力清單運(yùn)行情況是政府部門依法履職的重要體現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)權(quán)力清單運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，權(quán)力清單的運(yùn)行情況評(píng)估可單獨(dú)實(shí)施，也可納入機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估一并實(shí)施，支持引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。 第二十條 權(quán)力清單運(yùn)行評(píng)估由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同司法行政、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管等部門開展。 圍繞權(quán)力清單的編制、認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)、調(diào)整及日常運(yùn)行建立健全科學(xué)的權(quán)力清單運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系。 第二十一條 權(quán)力清單運(yùn)行評(píng)估采用現(xiàn)場評(píng)估和書面評(píng)估的方式進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制部門重點(diǎn)評(píng)估權(quán)力清單的編制、日常管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，司法行政部門重點(diǎn)評(píng)估處罰類權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行中的執(zhí)法規(guī)范情況，政務(wù)服務(wù)部門重點(diǎn)評(píng)估權(quán)力運(yùn)行高效便民情況，市場監(jiān)管部門重點(diǎn)評(píng)估“雙隨機(jī)、一公開”制度落實(shí)情況。 第二十二條 評(píng)估責(zé)任部門對(duì)評(píng)估對(duì)象出具權(quán)力清單運(yùn)行評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)、完善“三定”規(guī)定、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重要參考。 第六章 附 則 第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。 |