2018年12月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《江蘇省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕54號、55號，以下簡稱兩個《辦法》）。以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺兩個《辦法》，是省委省政府深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，加強黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車規(guī)范管理的制度安排，進一步健全完善了機關(guān)事務(wù)管理法規(guī)體系，為依法履行機關(guān)事務(wù)管理保障服務(wù)職責(zé)提供了重要遵循。

 一、兩個《辦法》出臺背景和過程

 機關(guān)事務(wù)管理工作是黨和政府工作的重要組成部分，在服務(wù)黨委政府中心工作、保障機關(guān)高效規(guī)范運行、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，中央出臺八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費條例，部署黨政機關(guān)辦公用房清理、公務(wù)用車制度改革等工作，持之以恒強化相關(guān)規(guī)定落實情況的嚴督實查，對加強和規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理提出了更高要求。我省按照中央部署要求，開展一系列重點改革和專項治理，出臺《江蘇省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的有關(guān)規(guī)定》《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》等，推動相關(guān)法規(guī)制度和工作機制不斷健全完善。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，以黨內(nèi)法規(guī)形式進一步規(guī)范各級黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理。省委省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭起草我省配套辦法，抓好貫徹落實。

近年來，我省在深入推進黨政機關(guān)辦公用房清理整改、公務(wù)用車制度改革中，嚴格落實中央有關(guān)部署要求，不斷夯實管理責(zé)任、完善制度措施、嚴格督促檢查，積累了一些行之有效的經(jīng)驗做法，需要制度化鞏固清理規(guī)范和改革創(chuàng)新成果，加快構(gòu)建符合江蘇實際、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、全省統(tǒng)一規(guī)范的長效管理機制。同時，實際管理工作中也還存在管理體制機制不夠健全、辦公用房整改落實不夠徹底、保留車輛使用管理不夠到位等方面的問題，亟待從法規(guī)層面加以解決。特別是2018年中央巡視反饋意見指出，我省個別地區(qū)和部門辦公用房、公務(wù)用車使用管理中還存在具體問題。省委從鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的高度，進一步對嚴格規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理提出明確要求，并將制訂兩個《辦法》作為落實中央巡視反饋意見的具體舉措。

為做好起草工作，省機關(guān)事務(wù)管理局在認真學(xué)習(xí)貫徹中央兩個辦法，全面梳理總結(jié)我省黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理工作情況的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，多次專題研究，反復(fù)修改完善。兩個《辦法》先后經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議研究審議通過，并于2018年12月23日，由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施。

 二、《江蘇省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》主要內(nèi)容

《江蘇省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》共十章56條，以推進辦公用房集中統(tǒng)一管理為核心，從嚴配置、集約使用、規(guī)范管理為主線，著力構(gòu)建權(quán)屬明晰、規(guī)劃科學(xué)、配置合理、使用規(guī)范、監(jiān)督有力的管理體制。

 （一）完善集中統(tǒng)一管理體制?！掇k法》明確縣級以上機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)本級黨政機關(guān)辦公用房管理工作，會同有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督下級黨政機關(guān)辦公用房管理工作。同步規(guī)定縣級以上發(fā)展改革和財政部門按照各自職能履行相關(guān)辦公用房管理職責(zé)，進一步厘清了相關(guān)部門職責(zé)分工。明確對辦公用房實行“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用”的“六統(tǒng)一”管理體制。

（二）夯實權(quán)屬統(tǒng)一管理基礎(chǔ)。辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記，是實現(xiàn)辦公用房集中統(tǒng)一管理的重要條件?！掇k法》明確，黨政機關(guān)辦公用房權(quán)屬應(yīng)當統(tǒng)一登記至本級機關(guān)事務(wù)管理部門名下，推動所有權(quán)和使用權(quán)分離。提出建立健全資產(chǎn)清查盤點、信息統(tǒng)計報告、檔案管理等三項配套管理制度。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息化發(fā)展趨勢，提出按照統(tǒng)一技術(shù)標準建設(shè)涵蓋全省黨政機關(guān)的辦公用房管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計匯總辦公用房管理情況，實現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理。

（三）從嚴控制配置“入口”關(guān)。規(guī)定加強辦公用房規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，倡導(dǎo)逐步推進集中或相對集中辦公。明確辦公用房配置按照“調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)”的優(yōu)先級順序，首先由機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌存量辦公用房資源，調(diào)劑解決，無法調(diào)劑的可采取置換方式解決，無法調(diào)劑或者置換的，可以面向市場租用，以上方式均無法實現(xiàn)有效配置的才能建設(shè)（含購置）。對于置換、租用、建設(shè)辦公用房，明確了審批程序和相關(guān)責(zé)任主體，將審批權(quán)限適當上收并從嚴控制審批，強調(diào)配置辦公用房資金應(yīng)通過政府預(yù)算安排。

（四）規(guī)范辦公用房使用管理。厘清使用單位的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范辦公用房使用行為。明確要求使用單位在核定面積內(nèi)合理安排使用，不得擅自調(diào)整給其他單位使用，不得擅自改變使用功能。要求領(lǐng)導(dǎo)干部個人辦公用房配備情況要進行年度備案，不得超標準配備使用，不得擅自多處辦公，并對調(diào)離、退休等情形列明辦公用房騰退時限。對公益一類、二類事業(yè)單位占用行政辦公用房的情況分別進行了規(guī)范，明確生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社團組織，原則上不得占用黨政機關(guān)辦公用房。《辦法》還對安全管理、人防管理作出規(guī)定，并將“物業(yè)管理”單設(shè)一章，推動辦公用房物業(yè)服務(wù)標準化、社會化、專業(yè)化。

（五）強化辦公用房維修管理?！掇k法》突出標準化、精細化要求，進一步強化了辦公用房維修管理。要求機關(guān)事務(wù)管理、財政等相關(guān)部門制定辦公用房維修標準，并實行動態(tài)調(diào)整；明確使用單位開展辦公用房的日常檢查和維修的工作責(zé)任；對辦公用房的大中修進行規(guī)定，要求機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌安排辦公用房大中修項目，同時強調(diào)，大中修應(yīng)當以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點，不得變相進行改建、擴建，嚴禁超標準裝修；對于未經(jīng)審批的項目，一律不得安排預(yù)算。

（六）推動閑置辦公用房處置利用。多渠道創(chuàng)新辦公用房閑置資產(chǎn)處置利用，提出跨系統(tǒng)跨層級調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途服務(wù)民生、置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)、統(tǒng)一招租、公開拍賣、拆除等處置利用方式，打通不同層級、不同系統(tǒng)間調(diào)劑渠道，鼓勵閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動等公益場所，通過市場化方式依法依規(guī)、科學(xué)合理處置利用，多措并舉盤活用好辦公用房閑置資產(chǎn)，有效防止國有資產(chǎn)閑置浪費。

（七）強化全方位監(jiān)督考核。提出建立巡檢考核、信息公開、責(zé)任追究等多項制度，構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)管體系。巡檢考核方面，規(guī)定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政府績效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等相結(jié)合；信息公開方面，明確了公開的內(nèi)容和渠道；責(zé)任追究方面，針對管理部門、使用單位，分別列出責(zé)任追究清單，確保責(zé)任落實到位、追究到位。

三、《江蘇省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》主要內(nèi)容

《江蘇省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》共六章32條，以公務(wù)用車編制和標準管理為核心，突出“五個統(tǒng)一”管理原則，著力規(guī)范公務(wù)用車配備、使用、處置全流程管理。

（一）界定公務(wù)用車定義。按照中央規(guī)定，根據(jù)我省公務(wù)用車制度改革后新情況，將公務(wù)用車定義調(diào)整為黨政機關(guān)配備的用于定向保障公務(wù)活動的機動車輛，并分類細化為機要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車，同時明確了各類公務(wù)用車的定義和用途。

（二）明確管理體制。明確公務(wù)用車實行集中統(tǒng)一、分級分類的管理體制。明確縣級以上機關(guān)事務(wù)管理部門主管本級黨政機關(guān)公務(wù)用車，指導(dǎo)監(jiān)督下級黨政機關(guān)公務(wù)用車管理工作；同時根據(jù)管理職責(zé)分工，明確了財政部門在執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車編制管理等方面的管理職責(zé)。規(guī)定對公務(wù)用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理。

 （三）強化編制和標準管理。分類明確公務(wù)用車編制核定的負責(zé)部門，并建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)備案工作機制；實行編制定額或總額控制管理。健全完善公務(wù)用車管理標準體系，規(guī)定了各類公務(wù)用車配備的排氣量、價格等標準。明確黨政機關(guān)應(yīng)當配備使用國產(chǎn)汽車，帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例；機要通信用車等主要在城區(qū)內(nèi)運行的公務(wù)用車應(yīng)當優(yōu)先選用新能源汽車。明確黨政機關(guān)原則上不得配備越野車，確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的必須嚴格審批，且不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。

（四）統(tǒng)一配備和經(jīng)費管理。明確按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，購置經(jīng)費列入公務(wù)用車主管部門預(yù)算，統(tǒng)一組織實施公務(wù)用車集中采購，運行費用列入黨政機關(guān)部門預(yù)算。規(guī)定省級黨政機關(guān)各部門和設(shè)區(qū)市接受上級主管部門配發(fā)車輛的，應(yīng)當提供上級主管部門文件依據(jù)，并在核定編制內(nèi)接受車輛。黨政機關(guān)公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)注冊登記所有人應(yīng)當為本機關(guān)法人。

（五）規(guī)范使用和處置管理。明確規(guī)定不得公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車。提出在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的黨政機關(guān)按規(guī)定配備的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門建立實體化平臺實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度使用；推進標識化、信息化管理，建立公務(wù)用車管理臺賬和統(tǒng)一的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，通過公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)進行公務(wù)用車申請、審批、派遣、調(diào)度、反饋等使用管理。明確實行統(tǒng)一處置，可以采取拍賣、廠家回收、報廢等方式規(guī)范處置舊車，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及時進行資產(chǎn)核銷、賬務(wù)處理；處置收入按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

（六）落實監(jiān)督問責(zé)。明確了黨政機關(guān)以及公務(wù)用車主管部門、財政、審計、公安交通管理、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督職責(zé)；要求黨政機關(guān)將公務(wù)用車使用管理等情況納入政務(wù)公開范圍，強化社會監(jiān)督；細化了管理部門、使用部門違反公務(wù)用車管理規(guī)定的15種追責(zé)情形。

四、我省兩個《辦法》的主要特點

我省兩個《辦法》以《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》為根本遵循，在確保不折不扣貫徹執(zhí)行好中央《辦法》的同時，總結(jié)吸收我省辦公用房清理整改、公務(wù)用車制度改革以及后續(xù)管理中積累的有益經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合我省實際，重點在健全完善集中統(tǒng)一管理體制機制、落實從嚴從緊管理方面下功夫，并將加強規(guī)范管理的創(chuàng)新舉措和辦法以制度形式予以固化。

（一）健全完善集中統(tǒng)一管理體制機制。推進黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車等行政資源集中統(tǒng)一管理，有利于打破部門界限，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌共享，提升保障管理效能，降低機關(guān)運行成本。為推進辦公用房、公務(wù)用車管理責(zé)任落實，兩個《辦法》明確機關(guān)事務(wù)管理部門為本級黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車主管部門，同時明確了發(fā)展改革、財政等部門的職責(zé)分工；制度設(shè)計上，注重將集中統(tǒng)一管理原則貫穿到辦公用房、公務(wù)用車管理各個環(huán)節(jié)，形成“全生命周期”“全鏈條閉合”管理。辦公用房管理方面，在中央辦法規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置“四個統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，進一步明確為統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用，形成“六個統(tǒng)一”；公務(wù)用車管理方面，在中央辦法規(guī)定的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備基礎(chǔ)上，增加“統(tǒng)一處置管理”，同時結(jié)合市縣實際，要求在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的黨政機關(guān)按規(guī)定配備的公務(wù)用車，原則上不直接配備到各單位，由公務(wù)用車主管部門建立實體化平臺實行集中管理。

（二）著力強化從嚴從緊管理要求。兩個《辦法》立足鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，推動規(guī)范管理從嚴處較真、往細處用力、向?qū)嵦幨箘?，進一步為新時代全省黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車立規(guī)明矩、劃出“紅線”。辦公用房管理辦法從嚴控制辦公用房配置“入口”，明確辦公用房應(yīng)當按照調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)的順序進行配置，并對各種配置方式分別明確了嚴格的審批程序，對設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)置換、租用、建設(shè)及整體或綜合性維修審批權(quán)限適當上收，由省有關(guān)部門核報省政府審批。另外，明確規(guī)定黨政機關(guān)不得以置換名義量身打造辦公用房。對各部門日常使用辦公用房作出規(guī)范的同時，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部使用辦公用房作出了嚴格規(guī)定。公務(wù)用車管理辦法明確公務(wù)用車編制核定的原則和程序，規(guī)定省級黨政機關(guān)各部門公務(wù)用車編制、設(shè)區(qū)市公務(wù)用車編制總額，由省機關(guān)事務(wù)管理局或省財政廳會同相關(guān)部門確定；設(shè)區(qū)市在核定的編制總額內(nèi)分別確定市本級黨政機關(guān)和所轄縣（市、區(qū)）的公務(wù)用車編制。對4類公務(wù)用車分別明確配備標準，強調(diào)黨政機關(guān)應(yīng)當配備使用國產(chǎn)汽車，對新能源汽車的推廣使用提出了具體要求。

（三）注重結(jié)合實際創(chuàng)新管理辦法。堅持問題導(dǎo)向，聚焦辦公用房、公務(wù)用車日常使用管理中一些難點堵點問題，強化制度設(shè)計。同時，總結(jié)吸收我省黨政機關(guān)辦公用房清理、公務(wù)用車制度改革中存在的創(chuàng)新舉措，以制度形式予以固化。對于權(quán)屬統(tǒng)一登記中辦公用房權(quán)屬清晰但因資料缺失等無法辦理登記的問題，按照實事求是的原則，明確規(guī)定在使用單位完善相關(guān)手續(xù)后，由本級政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照房屋和土地使用現(xiàn)狀予以確權(quán)登記；針對部分基層部門用辦公用房抵押融資，存在金融風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的問題，明確黨政機關(guān)辦公用房不得用于擔保和舉辦經(jīng)濟實體。針對公車改革后部分地區(qū)或部門保留車輛使用效率不高、違規(guī)使用公車現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，將黨政機關(guān)公車改革中探索的平臺化、標識化、信息化管理要求制度化，明確除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車應(yīng)當統(tǒng)一噴涂標識；公務(wù)用車應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接入公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用。