常住建〔2023〕57號

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、市公共資源交易中心（分中心）、各有關(guān)單位：

為規(guī)范招標投標活動，強化事中事后監(jiān)管，今年1-3月我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局共同開展了對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的常態(tài)化檢查（以下簡稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：

一、基本情況

1-3月常態(tài)化檢查采取“雙隨機”檢查方式抽取27個項目（標段），按照《關(guān)于開展對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目常態(tài)化檢查的通知》要求，對項目的招標公告、招標文件、招標控制價編制、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環(huán)節(jié)進行檢查。

檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在擅自增設(shè)證明事項和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預市場主體自主權(quán)或增加其義務等情況；未發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)人員和評委存在違法違規(guī)行為。

二、存在的主要問題

1．條件設(shè)置不合理。某監(jiān)理項目設(shè)置總監(jiān)理工程師具有市政公用一級建造師且監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格年限在22年以上才能得滿分的條件；某監(jiān)理項目設(shè)置總監(jiān)理工程師具有建筑工程一級建造師、所學專業(yè)為工民建且監(jiān)理工程執(zhí)業(yè)資格年限在18年以上才能得滿分的條件；某監(jiān)理項目要求其中一名監(jiān)理工程師注冊專業(yè)為機電安裝工程，同時要求該人員的一級建造師專業(yè)為市政公用工程專業(yè)；某貨物招標項目對于投標人的資格條件設(shè)置為“空調(diào)生產(chǎn)商僅能委托一個銷售代理商參加投標，否則作資格審查不通過處理”，上述條件的設(shè)置存在限制、排斥潛在投標人的情況，不符合招標投標活動的公平性要求。某項目建造三幢層數(shù)分別為5、6、7的辦公建筑，選擇層次作為類似工程量化指標，并將層數(shù)設(shè)置為7層，超過招標工程的相應指標。上述項目招標公告均已撤回修改。

2．招標文件編寫不規(guī)范。某評定分離項目關(guān)于中標候選人數(shù)量的前后表述不統(tǒng)一。某項目招標文件的前附表中沒有填寫中標候選人數(shù)量。某設(shè)計項目招標公告發(fā)布時間為2023年1月19日，設(shè)計任務開始日期為2023年2月29日，工期30天，設(shè)計任務書時間卻標注為2023年11月，超出了設(shè)計任務的結(jié)束時間。某項目招標公告預留的固定電話為其他招標代理機構(gòu)的聯(lián)系電話。

3．評審錯誤。某項目評審結(jié)束，在第一次復議階段原評標委員會中5位專家根據(jù)異議人新提供的資料（與原投標文件中資料不一致）改變原評審決定（另2位專家維持原來意見），沒有按照招標文件的評標辦法對投標文件進行評審。評標委員會可以要求投標人對投標文件含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。原評標委員會第二次復議時糾正了錯誤。

三、處理意見

1．經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標行政監(jiān)督平臺的代理管理的“業(yè)務考核”中對有關(guān)單位扣除相應分數(shù)，對于存在較嚴重錯誤情況的單位從嚴扣分。

2．經(jīng)研究決定，在江蘇省綜合評標專家?guī)斓摹耙粯艘辉u”中對五星街道2023年老舊小區(qū)改造項目（長溝弄、航運宿舍、勤德家園散居樓）設(shè)計項目的其中5位評委每人扣除10分。

四、下一步工作要求

堅持以問題為導向，在規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，加強事中事后監(jiān)管方面，主要做好以下工作：

1．根據(jù)《關(guān)于貫徹落實<國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知>的通知》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2023〕339號）精神，對于全市依法必須招標的政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵招標人免收投標保證金。對于全市依法必須招標的政府投資以外的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，減免收取投標保證金。

為規(guī)范投標保證金收取和退還，各建設(shè)行政主管部門要依法查處招標人超過規(guī)定比例收取投標保證金和不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的違法行為。

2．各招標人和招標代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、中標候選人公示時，務必按照新修訂的《江蘇省招標投標條例》第八十一條“本條例規(guī)定按照日、工作日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算。期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日”內(nèi)容，認真準確地計算招投標活動中涉及的各類期間，確保程序規(guī)范。法定休假日包括雙休。

3．招標人與招標代理機構(gòu)應當明確約定代理費用。招標代理機構(gòu)收取的代理費用應當由招標人支付；若約定由中標人代為支付代理費用的，應在招標文件中一清二楚地單獨列明支付標準、金額和時間，而不應含糊其辭、或籠統(tǒng)地包括在投標報價內(nèi)。

附件：2023年1-3月常態(tài)化檢查項目清單

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年4月14日

（此件公開發(fā)布）