常公局〔2023〕158號(hào)

各轄市（分）局、有關(guān)支隊(duì)：

為深入貫徹公安部、省廳系列決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新公安服務(wù)舉措、優(yōu)化法治營商環(huán)境,全面服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，市局研究制定了《全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。

常州市公安局   

2023年10月19日

全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為全面落實(shí)公安部、省廳和市委、市政府關(guān)于服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，結(jié)合市局服務(wù)保障“新能源之都”建設(shè)二十二項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，根據(jù)常州公安工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)落細(xì)公安部《公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施》、省廳《全省公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步深化數(shù)字政府建設(shè)和公安“放管服”改革，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)、提升安全水平，全面優(yōu)化法治營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要目標(biāo)

牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，精準(zhǔn)對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)改革和“減跑動(dòng)”“減材料”攻堅(jiān)行動(dòng)，著力激發(fā)市場主體活力，支持企業(yè)公平競爭，保障企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪，努力打造一流法治營商環(huán)境，全面服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略和“新能源之都”建設(shè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1．全面開展走訪服務(wù)。建立健全重點(diǎn)企業(yè)警企聯(lián)絡(luò)員制度，組織開展“進(jìn)萬企、提安防、解難題、促發(fā)展”走訪服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)排風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、解難題。

2．推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立以常住地登記戶口制度，進(jìn)一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

3．實(shí)行戶籍準(zhǔn)入同城化。支持與具備條件的周邊城市實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。

4．實(shí)施靈活落戶政策。對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)生、科技人才、退伍軍人因?qū)嶋H居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5．大力實(shí)施“跨省通辦”。對(duì)戶口遷移、首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證、戶籍類證明開具等事項(xiàng)，全面實(shí)施“跨省通辦”。

6．促進(jìn)汽車流通消費(fèi)。全面推行新能源車“一件事”辦理，進(jìn)一步推廣小客車注冊登記預(yù)查驗(yàn)，為新能源車企定制“一企一策”服務(wù)措施；推動(dòng)落實(shí)取消二手車限遷、簡化二手車交易登記手續(xù)、摩托車登記省內(nèi)“一證通辦”等便利措施。

7．筑牢市域網(wǎng)絡(luò)安全屏障。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查和“百名網(wǎng)警進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度全面落實(shí)。

8．優(yōu)化外國人簽證證件業(yè)務(wù)。對(duì)符合要求的在華外籍人員，通過統(tǒng)一備案審核程序簽發(fā)不超過三年的多次有效簽證；試點(diǎn)開展外國人簽證證件網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，進(jìn)一步精簡材料、優(yōu)化流程。

9．推廣外國人辦理居留許可不留存護(hù)照。允許符合6種情形的申請人提出不留存護(hù)照申請。賦能“一號(hào)窗口”開展外國人永久居留身份證預(yù)受理業(yè)務(wù)，為在常工作就業(yè)外籍高層次人才提供便捷服務(wù)。

10．做優(yōu)口岸簽證。在實(shí)施現(xiàn)有口岸簽證政策基礎(chǔ)上，對(duì)信用良好的新能源領(lǐng)域涉外企業(yè)邀請的外籍商貿(mào)人員，積極提供口岸簽證便利。

11．推進(jìn)戶政高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“跨所辦”。落實(shí)新生兒出生、結(jié)婚“一件事”全程網(wǎng)辦，推行開具戶籍類證明等高頻戶籍事項(xiàng)“跨派出所通辦”。

12．為考生開設(shè)加急辦證通道。加快考生居民身份證制作，中考、小高考、高考和國家資格考試等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開通“護(hù)考”專用通道，保障考生用證需要。

13．推進(jìn)開旅館“一件事”改革。會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)市場主體開旅館涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，暢通線上線下辦理渠道，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”。

14．便利農(nóng)村交管業(yè)務(wù)。按照省公安廳統(tǒng)一部署，下放載客汽車、貨車登記和駕駛證考試業(yè)務(wù)權(quán)限，允許使用紙質(zhì)試卷對(duì)摩托車科目一、科目三進(jìn)行安全文明駕駛常識(shí)考試，合并摩托車科目二、科目三道路駕駛技能考試項(xiàng)目，為農(nóng)村居民提供就近便捷交管服務(wù)。

15．加強(qiáng)易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管。依托“全國易制毒化學(xué)品管理平臺(tái)”，開展易制毒化學(xué)品許可備案證明“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。

16．優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全審批業(yè)務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)及網(wǎng)站備案審批業(yè)務(wù)，開通咨詢熱線，為企業(yè)提供信息系統(tǒng)等級(jí)確定、備案信息網(wǎng)上提交、備案進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢、備案證明快遞寄送等一站式服務(wù)，并將審批期限壓縮至3個(gè)工作日。

17．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。實(shí)施《危險(xiǎn)物品單位治安防范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》，對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)物品管理情況開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；推廣小批量?；放渌湍Ｊ?，依法打擊整治運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法犯罪。推動(dòng)全市渣土運(yùn)輸行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推行“安責(zé)險(xiǎn)+大數(shù)據(jù)+源頭控”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)預(yù)警、動(dòng)態(tài)干預(yù)。

18．推行新興業(yè)態(tài)綜合治理。推動(dòng)建立新業(yè)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)寄遞、電競酒店、劇本娛樂經(jīng)營場所和網(wǎng)約車、網(wǎng)約房等新型業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。

19．優(yōu)化重大活動(dòng)審批。建立容缺審批、先批后審、涉危熔斷監(jiān)管機(jī)制，將大型群眾性活動(dòng)審批時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。優(yōu)化“智慧安?！蹦Ｊ?，嚴(yán)格落實(shí)“雙到場”“三必須”要求，加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，提供安?！皶?huì)診”服務(wù)。

20．便利車輛交通出行。優(yōu)化城區(qū)公交專用道管理，針對(duì)路中式公交（BRT）專用道，全天允許單位班車、專用校車借道通行，除早、晚規(guī)定時(shí)段外，允許載有4人以上（含）多乘員小型客車借道通行；路側(cè)式公交專用道允許所有社會(huì)車輛借道右轉(zhuǎn)彎。

21．推進(jìn)交通事故快處。推廣應(yīng)用常州市道路交通事故處理“龍e處”平臺(tái)，輕微車損事故做到全流程全環(huán)節(jié)在線處置，拓展電動(dòng)自行車事故、人傷事故等事故處置功能，實(shí)現(xiàn)“及時(shí)救援、有效救治、妥善救助”一體化模式。

22．?dāng)U大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面。將旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、保安從業(yè)單位和保安培訓(xùn)單位納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，會(huì)同市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效監(jiān)管。

23．開展禁捕護(hù)漁聯(lián)合執(zhí)法。在漁政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置駐滆湖警務(wù)室，簽訂警漁合作協(xié)議，深化“六聯(lián)”機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法、線索研判、案件交流，構(gòu)建禁捕執(zhí)法新格局。

24．規(guī)范管理行政許可事項(xiàng)。對(duì)照部、廳最新行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時(shí)限，并通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。試點(diǎn)開展涉企行政審批事項(xiàng)容缺受理，在提交材料存在輕微瑕疵情況下，申請企業(yè)書面承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊，可實(shí)行“容缺”受理。

25．深化“減跑動(dòng)”“減材料”攻堅(jiān)行動(dòng)。按照《全省公安政務(wù)服務(wù)“減跑動(dòng)”“減材料”事項(xiàng)清單（第二批）》，進(jìn)一步深化公安政務(wù)服務(wù)改革，對(duì)居民身份證換補(bǔ)領(lǐng)、機(jī)動(dòng)車抵押登記、首次申領(lǐng)護(hù)照等12個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行精簡優(yōu)化。

26．推廣公安政務(wù)“一窗通辦”。在市縣公安政務(wù)服務(wù)大廳建立涉企綜合服務(wù)窗口或全科式綜合受理窗口（1號(hào)窗口），實(shí)行高頻事項(xiàng)“一窗受理、綜合服務(wù)”。依托“涉企綜合服務(wù)窗口”，對(duì)企業(yè)一次有10人以上辦證需求的，全程導(dǎo)辦，提供綠色通道服務(wù)。打造派出所“綜合服務(wù)窗口”55家，服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到省廳規(guī)定的35個(gè)事項(xiàng)。

27．延伸警務(wù)服務(wù)觸角。持續(xù)開展公安政務(wù)服務(wù)“三進(jìn)駐”，推進(jìn)打造比亞迪、理想等新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（車企）綜合警務(wù)服務(wù)中心，全面延伸服務(wù)觸角。依托經(jīng)偵服務(wù)站及“金融護(hù)航中心”，引導(dǎo)企業(yè)在稅務(wù)、招投標(biāo)、融資等領(lǐng)域合法經(jīng)營，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“一企一策”。

28．嚴(yán)打涉企突出犯罪。加大對(duì)盜竊企業(yè)資金、盜竊原材料和職務(wù)侵占、挪用資金等侵財(cái)犯罪的打擊力度，最大限度為企業(yè)追贓挽損。嚴(yán)打涉企黑惡犯罪和侵害企業(yè)家人身權(quán)益的嚴(yán)重暴力犯罪，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，全鏈條打擊黑客攻擊、數(shù)據(jù)竊取等違法犯罪。

29．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建立全市重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)單位庫，開通快偵快破涉企假冒侵權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的“綠色通道”。制定《商業(yè)秘密保護(hù)體檢清單》，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)“體檢”，降低企業(yè)泄密風(fēng)險(xiǎn)。

30．提升全民反詐意識(shí)。深入開展反詐宣傳“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高企業(yè)員工的識(shí)騙防騙能力；督促企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，防止發(fā)生涉企重大詐騙案件。

四、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來，把服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作為主題教育的重要任務(wù)，集中力量破解制約高質(zhì)量發(fā)展的法治痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，為企業(yè)群眾提供更加精細(xì)的公安服務(wù)。

（二）密切協(xié)作配合，有序組織推進(jìn)。各單位要抓好本地本部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)保障措施有效落實(shí)，相互之間也要加強(qiáng)配合，共同研究創(chuàng)新舉措，打好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同仗。要把任務(wù)細(xì)化分解到具體部門、具體人員，做到層層壓實(shí)責(zé)任、壓力傳導(dǎo)到位，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）健全工作機(jī)制，打造亮點(diǎn)品牌。健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)順應(yīng)媒體融合大趨勢，大力宣傳服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展新舉措新成效；要健全督查督辦機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)面上工作開展；要健全總結(jié)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估質(zhì)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力打造具有常州特色的亮點(diǎn)品牌。

（此件公開發(fā)布）