政 府 工 作 報(bào) 告
——2012年1月10日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 姚曉東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是全市搶抓機(jī)遇開(kāi)拓奮進(jìn)、各項(xiàng)工作成果豐碩的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在省委、省政府和中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹“六個(gè)注重”，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，狠抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重統(tǒng)籌兼顧，著力改善民生，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的好勢(shì)頭，完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3600億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)12%，按常住人口計(jì)算人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破300億元，達(dá)到350.9億元，增長(zhǎng)22.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)2300億元，增長(zhǎng)20%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1220億元，增長(zhǎng)17%。
?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。大力開(kāi)展“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”活動(dòng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5620.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)67.7%，啟動(dòng)實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3008.8億元，增長(zhǎng)31.7%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)36.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，增長(zhǎng)12.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入420.12億元，增長(zhǎng)20.1%；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地入選首批國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，增長(zhǎng)37.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全省“九連冠”，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)達(dá)14家，“雙百萬(wàn)畝”工程建設(shè)任務(wù)全面完成，成功獲得2013年第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)承辦權(quán)。
?。ǘ┳⒅赝度肷享?xiàng)目，開(kāi)放創(chuàng)新增添新活力。堅(jiān)持不懈狠抓項(xiàng)目投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化金融服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。有效投入快速增長(zhǎng)，完成工業(yè)投入1285億元，增長(zhǎng)19%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入522億元，增長(zhǎng)104%；服務(wù)業(yè)投入1039億元，增長(zhǎng)21.5%。開(kāi)放活力顯著增強(qiáng)，確認(rèn)實(shí)際到帳注冊(cè)外資30.5億美元，增長(zhǎng)14.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額280億美元，增長(zhǎng)25.9%，其中出口190億美元，增長(zhǎng)22.1%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.3%；新增高新技術(shù)企業(yè)165家，總數(shù)達(dá)618家，名列全省第三；新建“兩站三中心”119家，總數(shù)達(dá)621家，全市孵化器面積達(dá)364.6萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3610家；新增專利授權(quán)總量超過(guò)1萬(wàn)件；“一核八園”建設(shè)加快推進(jìn)，完成營(yíng)業(yè)收入682億元，增長(zhǎng)46%，科教城入駐機(jī)構(gòu)達(dá)520家，研發(fā)人才超萬(wàn)人；啟動(dòng)實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，全年引進(jìn)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)250個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，凈增私營(yíng)企業(yè)7800戶，新增個(gè)體工商戶3.75萬(wàn)戶，新增個(gè)私注冊(cè)資本600億元。大企業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)11家，入庫(kù)稅收超億元企業(yè)達(dá)32家。金融服務(wù)能力顯著提升，引進(jìn)1家外資銀行，發(fā)行企業(yè)債券67.08億元，成功發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)，新增創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)4家，新增上市企業(yè)11家，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)32家。
?。ㄈ┘哟罅Χ茸ソㄔO(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，著力完善城市功能，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，城市品位明顯提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施體系日益完善，常州機(jī)場(chǎng)新航站樓、京滬高鐵常州北站建成運(yùn)營(yíng)，西繞城高速公路、龍江路高架南延等工程建成通車，蘇南運(yùn)河、丹金溧漕河等三級(jí)航道網(wǎng)整治工程進(jìn)展順利，建成串新河樞紐、南運(yùn)河樞紐等城市防洪節(jié)點(diǎn)工程。城市功能板塊建設(shè)加快推進(jìn)，中心城區(qū)完成永寧北路、中吳大道東延等道路建設(shè)，北部新城建成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，南部新城扎實(shí)推進(jìn)武宜路片區(qū)綜合改造等項(xiàng)目，濱湖新城各類功能性項(xiàng)目和一批標(biāo)志性建筑加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成市區(qū)外圍40條河道整治，3條入太湖河道和主要湖泊水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；空氣凈化工程深入推進(jìn)，市區(qū)全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)336天；節(jié)能減排任務(wù)全面完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，主要水污染物（化學(xué)需氧量）排放總量下降2.9%，成功通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中心鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”有序?qū)嵤?，溧?yáng)市、新北區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治順利推進(jìn)，村莊環(huán)境進(jìn)一步提升，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣區(qū)全覆蓋，大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成，農(nóng)村水利條件進(jìn)一步改善。
?。ㄋ模┮匀藶楸净菝裆?，社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步。著力推進(jìn)民生幸福工程和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，民生水平不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)富民增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29710元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14920元，分別增長(zhǎng)13.1%和18%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)9.5萬(wàn)人，援助困難群體再就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；扶持創(chuàng)業(yè)5300人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3.2萬(wàn)人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)超額完成擴(kuò)面任務(wù)，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院制度規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)80%和60%，新農(nóng)合住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)45%以上。住房保障力度加大，中心城區(qū)新開(kāi)工建設(shè)廉租住房和公共租賃住房6500套，各轄市區(qū)和工業(yè)園區(qū)新開(kāi)工建設(shè)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房1.4萬(wàn)套（間），新增廉租住房和公共租賃住房實(shí)物配租家庭1650戶，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障做到應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)救助體系更加完善，市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至435元，醫(yī)療救助對(duì)象擴(kuò)面惠及5萬(wàn)困難群眾。愛(ài)老助老工程扎實(shí)推進(jìn)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1960張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋。公交優(yōu)先繼續(xù)實(shí)施，新增公交空調(diào)車703輛，我市成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交車全部空調(diào)化的城市。文化工作成效顯著，電影《秋之白華》、大型交響錫劇《天涯歌女》獲得良好反響，“幸福廣場(chǎng)”周周演、低票價(jià)經(jīng)營(yíng)性演出等文化惠民工作全面推進(jìn)。教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升，80%以上的中小學(xué)生在省優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，外來(lái)務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)87%；全市新組建25個(gè)教育集團(tuán)，通過(guò)擴(kuò)大名校學(xué)區(qū)、教師互派，促進(jìn)公辦教育資源進(jìn)一步均衡配置；10名優(yōu)秀教師成為省人民教育家培養(yǎng)對(duì)象。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，首次獲得國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)臨床專科2個(gè)、省醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科2個(gè)；陽(yáng)湖醫(yī)院全面建成運(yùn)行，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革初見(jiàn)成效，基本藥物制度全面實(shí)施。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，新建、提升全民健身點(diǎn)170個(gè)，我市成為全省唯一連續(xù)15年獲得 “全國(guó)全民健身優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”的城市。成功舉辦中國(guó)羽毛球大師賽、環(huán)太湖國(guó)際公路自行車賽等重大賽事。平安常州、法治常州建設(shè)取得新成效，和諧安民工程順利實(shí)施。與此同時(shí)，糧食供銷、安全生產(chǎn)、人武人防、雙擁工作、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)國(guó)檢、藥監(jiān)質(zhì)檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災(zāi)、民族宗教、婦女兒童、人口和計(jì)劃生育、物價(jià)、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。尤其令人振奮的是，2011年我市繼續(xù)以前所未有的共識(shí)、前所未有的熱情、前所未有的投入，大力開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全市人民踴躍參與，文明素養(yǎng)明顯提高，在年底召開(kāi)的全國(guó)表彰會(huì)上，常州成功獲得了“全國(guó)文明城市”的光榮稱號(hào)！
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變職能促發(fā)展，行政效能有了新提升。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化依法行政，提高政府效能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。行政審批服務(wù)改革繼續(xù)深化，加快推進(jìn)“兩集中兩到位”，市級(jí)行政許可事項(xiàng)集中度達(dá)91.2%；扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)辦，審批時(shí)限大幅縮短。深化“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力全覆蓋、運(yùn)行全透明、流程全受控。深入實(shí)施關(guān)愛(ài)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展的“十六條”意見(jiàn)，到南京邀請(qǐng)一批省級(jí)銀行開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，開(kāi)通英文版“市長(zhǎng)信箱”，通過(guò)“市長(zhǎng)與網(wǎng)民”、政風(fēng)熱線等渠道廣泛收集市民的意見(jiàn)和建議。加快法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，526件建議和提案全部辦結(jié)，滿意與基本滿意率達(dá)100%。
過(guò)去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，而且在實(shí)踐中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，得到了一些有益啟示。一是必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，始終圍繞“兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，不斷鼓勁加壓、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇攀高峰，鞏固提升常州在江蘇第一方陣的地位。二是必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，在發(fā)展中快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中快發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不動(dòng)搖，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，集聚創(chuàng)新資源，提高全社會(huì)的創(chuàng)新能力。四是必須堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境不動(dòng)搖，著力提升城市品位，改善城市生態(tài)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和向心力。五是必須堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖，以富民的目標(biāo)凝聚人心，以民生的改善鼓舞人心，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。
各位代表，過(guò)去一年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是全市上下在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、克難求進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；要素瓶頸制約依然突出，企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展面臨不少困難；節(jié)能降耗壓力較大，環(huán)境污染現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；政府工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，公共服務(wù)能力還需不斷提高；民生保障水平雖在不斷提升，但實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃還需付出艱苦努力。這些方面我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決，不辜負(fù)全市人民的期待。
二、2012年主要任務(wù)
今年是黨的十八大召開(kāi)的喜慶之年，也是全面落實(shí)省第十二次和市第十一次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的重要一年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際看，歐債危機(jī)日趨惡化，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響短期內(nèi)很難消除，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。從國(guó)內(nèi)看，我們?nèi)蕴幵诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但增速下滑風(fēng)險(xiǎn)在累積，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力加大。從我市情況看，近年來(lái)我們調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、強(qiáng)投入，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些深層次矛盾需要化解。我們要深刻認(rèn)識(shí)面臨的新情況、新問(wèn)題，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有增，又好又快、好中求快”的發(fā)展導(dǎo)向，更加主動(dòng)扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣主題主線，圍繞省委落實(shí)“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”和市委全面推進(jìn)“八大重點(diǎn)”的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，以開(kāi)展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上；注冊(cè)外資實(shí)際到帳增長(zhǎng)10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位GDP綜合能耗和主要污染物減排完成省下達(dá)的指標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要牢牢把握好以下四個(gè)方面：一是把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力提高居民消費(fèi)水平。二是把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮常州制造業(yè)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)發(fā)展熱情，努力營(yíng)造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。三是把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力提高科技創(chuàng)新能力，在改革中謀發(fā)展，在創(chuàng)新中求突破。四是把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的好事實(shí)事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
今年，我們將重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力
把科技創(chuàng)新作為常州新一輪發(fā)展最大、最新的機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，搶抓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的先機(jī)，加快把常州建成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的創(chuàng)新型城市。
1、加快“一核八園”發(fā)展步伐。把建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頭號(hào)工程。全力推進(jìn)科教城建設(shè)，提升功能，創(chuàng)新機(jī)制，奮力打造世界一流的高職教育基地和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基地。科教城入駐機(jī)構(gòu)和孵化企業(yè)超過(guò)600家，科技人才超過(guò)1.5萬(wàn)人。加大招商引資、招才引智和企業(yè)培育力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)八大專題園區(qū)，壯大發(fā)展光伏、機(jī)器人與智能裝備等產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1000億元，新申請(qǐng)發(fā)明專利超過(guò)1000件。
2、完善科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快重大科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新增科技公共服務(wù)平臺(tái)10家，在智能電網(wǎng)、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，引進(jìn)和建設(shè)2-3家重大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，使科技公共服務(wù)平臺(tái)成為科技成果的輻射源和創(chuàng)新服務(wù)的主力軍。加快孵化器、加速器建設(shè)步伐，新增孵化器、加速器面積110萬(wàn)平方米以上，在孵企業(yè)累計(jì)達(dá)3800家。
3、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全市企業(yè)研發(fā)投入達(dá)73億元以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目280項(xiàng)。支持企業(yè)加快研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新增“兩站三中心”60家，重點(diǎn)企業(yè)全部建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)100家、民營(yíng)科技企業(yè)1700家。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到6件。
4、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。大力實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，著力把常州打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地。重點(diǎn)引進(jìn)200個(gè)掌握前沿技術(shù)、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)2000名各類高層次人才來(lái)常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快實(shí)施領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)持續(xù)培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。探索完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)制度，培養(yǎng)更多的高技能人才和實(shí)用人才。
?。ǘ┘涌旖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
高舉轉(zhuǎn)型創(chuàng)新大旗，以前所未有的力度、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、攻堅(jiān)克難的干勁，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升的新格局，著力提高我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1、大力實(shí)施轉(zhuǎn)型創(chuàng)新“510”行動(dòng)計(jì)劃。把“510”行動(dòng)計(jì)劃作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手，實(shí)施政策聚焦、資源聚焦、服務(wù)聚焦，充分發(fā)揮“510”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的示范性、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模快速壯大、產(chǎn)業(yè)層次快速提升、創(chuàng)新能力快速提高。列入“510”行動(dòng)計(jì)劃的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入370億元，旅游業(yè)項(xiàng)目接待游客1500萬(wàn)人次，做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入2300億元以上，工業(yè)項(xiàng)目投入超50億元，創(chuàng)新成長(zhǎng)企業(yè)銷售收入超70億元。
2、著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的要求，大力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織服裝、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)特鋼、新型紡織材料、新型建材等附加值高、市場(chǎng)前景廣的產(chǎn)品，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施“工業(yè)轉(zhuǎn)型千企升級(jí)五年計(jì)劃”，從“兩化”融合、技術(shù)裝備、創(chuàng)新能力、品牌培育、體系認(rèn)證等方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
3、跨越發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料和高端裝備制造業(yè)，主攻高端技術(shù)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展終端產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，盡快形成市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加大新興產(chǎn)業(yè)投入力度，著力推進(jìn)埃馬克高端數(shù)控機(jī)床、晶品光電、新譽(yù)風(fēng)電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。
4、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”的要求，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，積極發(fā)展高端商貿(mào)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，形成30家左右的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。大力發(fā)展第三方服務(wù)，鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，推進(jìn)服務(wù)功能社會(huì)化、專業(yè)化。
5、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，高質(zhì)量提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重力爭(zhēng)突破50%。推動(dòng)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上，水稻單產(chǎn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝、設(shè)施漁業(yè)4萬(wàn)畝，新建2家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10家以上市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，以承辦第八屆中國(guó)花博會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，新增花木面積3萬(wàn)畝，花木產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。
?。ㄈ┤嫔罨母镩_(kāi)放，著力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與活力
始終把改革開(kāi)放作為增強(qiáng)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供新動(dòng)力。
1、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，強(qiáng)化金融保障功能，引進(jìn)1-2家外地金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)辟多渠道融資途徑，企業(yè)上市10-15家，爭(zhēng)取發(fā)行交通債等企業(yè)債券，新增10家左右創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)市三院和金壇市人民醫(yī)院等公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，深化基層醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合改革，進(jìn)一步完善基本藥物制度。繼續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國(guó)有文藝院團(tuán)改革，建立轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、富民合作等多種類型的新型農(nóng)民合作組織，加快推進(jìn)土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2、提升對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持以“高端化、高新化、優(yōu)質(zhì)化”為引資方向，加快引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)際到帳注冊(cè)外資占全市的65%，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際到帳注冊(cè)外資占制造業(yè)的65%以上，全力爭(zhēng)取總投資超5億美元或工商登記注冊(cè)外資超1億美元項(xiàng)目2-3個(gè)。加強(qiáng)出口基地和出口品牌建設(shè)，優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口力度，新興產(chǎn)業(yè)出口占比提高 3-5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)70%。加快推進(jìn)企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外并購(gòu)重組、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)銷中心，積極開(kāi)展境外工程承包。堅(jiān)持“做強(qiáng)載體、做大平臺(tái)、做優(yōu)功能”，加快推進(jìn)新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)，突破發(fā)展金壇、溧陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)，提升中心城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，把省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)。
3、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是常州未來(lái)發(fā)展的最大潛力。要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加重要的位置，加大扶持力度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，通過(guò)深化改革不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。金壇、溧陽(yáng)要高標(biāo)準(zhǔn)定位、大力度推進(jìn)、快速度發(fā)展，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為第一方略，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力培育先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，努力建成長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和知名旅游城市。
?。ㄋ模┩七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設(shè)美好城鄉(xiāng)
堅(jiān)持以完善功能、提升品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快把常州建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
1、加快建設(shè)精品城市。堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，大氣魄、大手筆、高起點(diǎn)、高水平打造精品城市。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，精心編制城市重要區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)按照“三城融合，南北建新；東西協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)東部”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市功能板塊建設(shè)，高品質(zhì)謀劃和推動(dòng)濱湖新城、新龍國(guó)際商務(wù)城、鳳凰新城、鐘樓新城等城市新片區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)東大門建設(shè)，加大舊城改造力度，市區(qū)實(shí)施48項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目，提高城市現(xiàn)代化水平。發(fā)揮籌辦第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)的帶動(dòng)和輻射作用，為城市建設(shè)注入花卉文化和生態(tài)旅游元素，提升城市文化內(nèi)涵和品質(zhì)，把花博會(huì)展區(qū)打造成城市建設(shè)的新亮點(diǎn)和生態(tài)文化旅游新景區(qū)。完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施龍城大道隧道、新堂北路、晉陵南路—花園街等道路建設(shè)，建成泰州公路過(guò)江通道連接線常州段，全面開(kāi)工建設(shè)常溧高速公路，推進(jìn)錫溧漕河等三級(jí)航道網(wǎng)整治工程和104國(guó)道等一批國(guó)省公路建設(shè)工程，增強(qiáng)城市綜合承載力。進(jìn)一步提升城市長(zhǎng)效管理水平，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理責(zé)任，提升數(shù)字化城管水平。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。大力優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升等項(xiàng)目，探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)途徑，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)為抓手，啟動(dòng)新一輪村莊環(huán)境整治行動(dòng)，完成50%村莊環(huán)境整治任務(wù)，新增“五化三有”行政村100個(gè)。加快推進(jìn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，全面啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快新孟河、新溝河延伸拓浚工程前期工作步伐，全面完成采菱港樞紐、澡港河南樞紐等城市防洪節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，汛前完成主城區(qū)防洪包圍圈。著力推進(jìn)農(nóng)村水利振興工程，啟動(dòng)圩堤達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工程建設(shè)，全面完成中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)。
3、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全面開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，鞏固提升已完成整治河道水質(zhì)，持續(xù)改善11個(gè)省太湖流域考核斷面和33個(gè)小康斷面水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和管理，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；綜合整治機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣，重點(diǎn)提升濱江化工園區(qū)、高架沿線等區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和新一輪化工、印染專項(xiàng)整治，抓好污水處理廠改擴(kuò)建、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)整治、火電和水泥行業(yè)脫硝脫硫等減排重點(diǎn)工程。進(jìn)一步推進(jìn)“綠色常州”建設(shè)，提升公園綠地、道路河道綠化、道口綠化、垂直綠化、圍墻綠化等五大特色綠化水平。大力開(kāi)展農(nóng)村綠化提升和生態(tài)公益林建設(shè)工程，植樹(shù)造林2萬(wàn)畝。
（五）繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平
以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，全力打造社會(huì)事業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。
1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。積極實(shí)施教育信息化工程，不斷提升教育現(xiàn)代化水平。放大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。加快職業(yè)教育改革步伐，全面啟動(dòng)殷村職教園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作取得成效。支持在常高校加快發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)水平。抓緊抓好校舍安全工程，組織實(shí)施千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，加快區(qū)域衛(wèi)生信息化二期工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源互聯(lián)共享。大力推進(jìn)市一院、新北醫(yī)院等衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建省、市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5家。
2、扎實(shí)推進(jìn)文化名城建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷提升市民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。大力實(shí)施文化名城建設(shè)“六大行動(dòng)”，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。全面開(kāi)展國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作，加快推進(jìn)大運(yùn)河申遺工作，實(shí)施青果巷、前后北岸等歷史文化街區(qū)及名人故居的保護(hù)、修繕和利用。積極發(fā)展文化事業(yè)，啟動(dòng)市科技館、美術(shù)館、新圖書(shū)館建設(shè)，推進(jìn)江蘇省首家電視圖書(shū)館建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展“幸福廣場(chǎng)”周周演、“歡樂(lè)社區(qū)”巡回演、“文化陣地”天天演等文化惠民活動(dòng)，培育10支民間骨干業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，豐富群眾文化生活。加大精品創(chuàng)作力度，啟動(dòng)《名城常州叢書(shū)》、《陽(yáng)湖文派研究叢書(shū)》的編輯出版工作，抓好交響錫劇《天涯歌女》等劇目的推廣巡演工作。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力壯大龍頭文化企業(yè)規(guī)模，新增億元文化企業(yè)10家。加快文化“走出去”步伐，擴(kuò)大動(dòng)漫產(chǎn)品、服務(wù)外包等文化合作和文化貿(mào)易，加強(qiáng)文藝作品的對(duì)外推介，提升常州文化的影響力。
3、協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施“智慧常州”三年行動(dòng)綱要，加快把我市打造成“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比問(wèn)題；實(shí)施人口家庭幸福工程，開(kāi)展嬰幼兒、青春期、中老年健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人口家庭公共服務(wù)水平。全力備戰(zhàn)第十八屆省運(yùn)會(huì)，承辦好中國(guó)羽毛球大師賽等重大賽事。大力實(shí)施食品藥品放心工程，完善城鄉(xiāng)基層藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全的違法行為。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、保密、檔案、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)心下一代等工作。
4、積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善社區(qū)管理服務(wù)體系，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務(wù)模式，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)覆蓋率分別達(dá)80%和70%，努力把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。進(jìn)一步健全“大調(diào)解”機(jī)制、完善“大防控”體系，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法規(guī)范信訪秩序，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建設(shè)市滅火救援中心等應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)建設(shè)，深入實(shí)施安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，有效遏制較大以上事故發(fā)生。
?。?shí)施民生幸福工程，著力增強(qiáng)人民群眾幸福感和滿意度
始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鞏固提升已有的民生工作亮點(diǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入和工作力度，大力提升便民惠民安民水平，努力建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福常州。
1、實(shí)施富民工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，提高中等收入者比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。（1）就業(yè)富民。新增就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)8萬(wàn)人,其中大中專畢業(yè)生就業(yè)3.5萬(wàn)人；援助困難群體就業(yè)4000人,即時(shí)援助城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，全面落實(shí)小微企業(yè)扶持政策，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。凈增私營(yíng)企業(yè)1萬(wàn)家，新增個(gè)體工商戶2萬(wàn)家；扶持創(chuàng)業(yè)5500人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)人。（3）改革富民。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)股份制等途徑提高農(nóng)民收入。農(nóng)戶入社率提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。（4）強(qiáng)村富民。進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以金壇、溧陽(yáng)茅山老區(qū)為重點(diǎn)，組織100多個(gè)市級(jí)單位和100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展“百村幫扶”活動(dòng)，力爭(zhēng)全面消除集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
2、推進(jìn)學(xué)前教育，解決幼兒入園難。將學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高學(xué)前教育的保障水平和保教質(zhì)量。（1）按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)新建、異地新建、原地整體翻建10所、改擴(kuò)建4所幼兒園，年內(nèi)7所以上投入使用。（2）公辦幼兒園占比75%以上；對(duì)全市特困家庭幼兒及孤殘幼兒減免保育教育費(fèi)2000元/人；各轄市區(qū)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款不少于200元。（3）新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園10所，市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)80%以上。
3、推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，提高社會(huì)保障水平。鞏固和保持社會(huì)保障綜合覆蓋率，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。（1）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，分別凈增參保3萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)人。（2）繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到110元、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到250元。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)340元，住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)50%。
4、提升衛(wèi)生惠民水平，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。（1）基本公共衛(wèi)生服務(wù)從9類22項(xiàng)擴(kuò)大到10類41項(xiàng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增加到人均45元。（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)行基本藥物零差率銷售，二級(jí)以上醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶率達(dá)100%，專家定期坐診，青年醫(yī)師輪流下基層。（3）建成國(guó)家級(jí)全科醫(yī)師臨床培養(yǎng)基地1個(gè)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)230名以上全科醫(yī)師。（4）增設(shè)急救分站，增配救護(hù)車和急救人員，實(shí)現(xiàn)院前急救和院內(nèi)急診的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)低保和特困人員收費(fèi)實(shí)行“一免三減”。
5、改善居住條件，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。加大廉租住房和公共租賃住房保障力度，完善多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系。（1）確保廉租住房和公共租賃住房新增實(shí)物配租1500戶，力爭(zhēng)1800戶；加快中心城區(qū)6500套廉租住房和公共租賃住房在建工程建設(shè)；各轄市區(qū)和工業(yè)園區(qū)新開(kāi)工1萬(wàn)套（間）新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房。（2）確保住房公積金擴(kuò)面7.5萬(wàn)人，力爭(zhēng)8.5萬(wàn)人；發(fā)放住房公積金貸款20億元。（3）完成60萬(wàn)平方米危舊房和城中村改造工程，整治提升中心城區(qū)65萬(wàn)平方米、武進(jìn)區(qū)30萬(wàn)平方米、新北區(qū)10萬(wàn)平方米的老住宅區(qū)。
6、實(shí)施敬老幫困，讓困難群體得到更多關(guān)愛(ài)。加大困難群體救助力度，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的廣覆蓋、多層次、立體式的社會(huì)救助體系。（1）全市新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1700張，新增星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、服務(wù)站30個(gè)。（2）市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)7月起按不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%進(jìn)行提標(biāo)，春節(jié)前對(duì)低保對(duì)象每人增發(fā)一個(gè)月全額低保金，市區(qū)五保對(duì)象一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到300元/人，市區(qū)低保邊緣困難家庭一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/戶。（3）繼續(xù)開(kāi)展“助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘、助孤、助困”等慈善活動(dòng)，對(duì)市區(qū)孤兒、三無(wú)、低保、低保邊緣困難對(duì)象等2萬(wàn)名困難群眾進(jìn)行救助。開(kāi)展“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)，慰問(wèn)救助困難群眾2000戶，對(duì)20名貧困白血病患兒實(shí)施社會(huì)臨時(shí)救助。（4）繼續(xù)開(kāi)展殘疾人“三進(jìn)五有”活動(dòng)。
7、推進(jìn)全民健身，提高市民身體素質(zhì)。實(shí)施公共體育設(shè)施“提檔升級(jí)”行動(dòng)，推動(dòng)群眾體育上臺(tái)階。（1）全面啟動(dòng)城市“十分鐘體育健身圈”建設(shè)，9個(gè)新建公園、綠地、廣場(chǎng)配建體育設(shè)施；更新已滿使用年限的85個(gè)社區(qū)健身器材；為50個(gè)居民小區(qū)、自然村配建健身器材。（2）完成清潭全民健身中心改造并對(duì)外開(kāi)放，提升3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)中心。（3）免費(fèi)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試2萬(wàn)人次以上。（4）市屬23個(gè)體育場(chǎng)館全部向社會(huì)開(kāi)放，其中免費(fèi)開(kāi)放12個(gè)。
8、提升交通管理水平，打造“暢通城市”。大力實(shí)施交通暢通工程，改善城區(qū)道路交通秩序，為市民創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。（1）繼續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先。新辟6條線路，優(yōu)化調(diào)整10條線路，延伸BRT二號(hào)線到公交調(diào)度指揮中心綜合樞紐，對(duì)公交設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，更新空調(diào)車300輛，進(jìn)一步提升公交服務(wù)水平。（2）緩解停車供需矛盾。增設(shè)停車誘導(dǎo)6處，新增路內(nèi)停車泊位1500個(gè)，推進(jìn)老小區(qū)停車泊位改造。（3）完善城市路網(wǎng)。實(shí)施清潭西路（荊川路-龍江路）、紅梅南路（光華路-中吳大道）、梅莊路（鄒傅路-中吳大道）等道路及地塊配套工程。（4）科學(xué)合理組織交通。對(duì)延陵西路等12條道路實(shí)施人行道板護(hù)欄工程，完善更新市區(qū)道路交通標(biāo)線、標(biāo)志；在東經(jīng)120等5條道路實(shí)施交通信號(hào)綠波控制，重點(diǎn)研究解決市二中、五中、省常中等學(xué)校周邊和市一院、二院等單位周邊交通節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。
9、改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市。不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造更加宜居和諧的環(huán)境。（1）實(shí)施新的公園綠地建設(shè)，對(duì)花博會(huì)場(chǎng)館周邊等重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化美化提升，開(kāi)工建設(shè)新龍國(guó)家森林公園、鳳凰公園等公園綠地，基本建成丁塘河文化公園，提高綠地服務(wù)半徑覆蓋率。（2）完成全市41條黑臭河道整治任務(wù)和太湖水污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。（3）擴(kuò)大建設(shè)“禁燃區(qū)”，開(kāi)展灰霾監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。
10、實(shí)施和諧安民惠民工程，增強(qiáng)居民安全感和幸福感。深入推進(jìn)“和諧常州”建設(shè)，深化“民生警務(wù)”，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供更多保障。（1）對(duì)100個(gè)城中村、次新小區(qū)、安置小區(qū)安防設(shè)施提升改造，將老小區(qū)安全防范納入城市長(zhǎng)效管理體系。（2）繼續(xù)推進(jìn)技防入戶工程，新增技防入戶10萬(wàn)戶。（3）加強(qiáng)專職巡防隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)巡防隊(duì)伍力量。（4）新建50個(gè)平價(jià)商店（蔬菜類）。（5）提升數(shù)字電視服務(wù)品質(zhì)，機(jī)頂盒價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下浮30%左右，機(jī)頂盒維修降價(jià)50%，對(duì)因故障不能使用的遙控器實(shí)行免費(fèi)更換，優(yōu)化改造老小區(qū)及農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)1萬(wàn)戶。
以上十個(gè)方面的工作既是民生幸福工程的重要內(nèi)容，也是市委、市政府確定的十件實(shí)事，我們一定狠抓工作落實(shí)，確保件件實(shí)事見(jiàn)成效。
?。ㄆ撸┤婕訌?qiáng)自身建設(shè)，著力建設(shè)人民滿意政府
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
1、創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府必須立足常州實(shí)際，探索發(fā)展新路，用新理念、新思路、新舉措推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。樹(shù)立率先發(fā)展的理念，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，大力弘揚(yáng)“四千四萬(wàn)”精神和“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神、“勤學(xué)習(xí)、重誠(chéng)信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”新時(shí)期常州市民精神，主動(dòng)作為，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，勇當(dāng)率先發(fā)展的標(biāo)桿。樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，突出解決空間布局優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域?qū)嵙μ嵘戎卮髥?wèn)題，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。樹(shù)立特色發(fā)展的理念，科學(xué)研究制定常州特色發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生改善等領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的特色亮點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成一批在全國(guó)全省有地位、有影響的城市品牌。
2、轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升行政服務(wù)效能。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快法治常州建設(shè)步伐，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，依法規(guī)范行政權(quán)力，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，整合政務(wù)資源，積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行“三融合”，不斷提升行政服務(wù)效能。
3、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，打造務(wù)實(shí)廉潔高效政府。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，下大力氣改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話，拿出更多的時(shí)間謀大事、干實(shí)事。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干、干就干成的工作作風(fēng)，對(duì)決定的事情、部署的工作堅(jiān)持一抓到底，切實(shí)抓出成效，確保工作落實(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的主動(dòng)性和責(zé)任心。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出。堅(jiān)持廉潔從政，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域案件查辦力度，切實(shí)防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！
我們已經(jīng)全面邁向了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，在新一輪發(fā)展中，我們要緊緊咬住率先發(fā)展不動(dòng)搖，確立更高的目標(biāo)定位，勇當(dāng)全省“兩個(gè)率先”的排頭兵，加快在長(zhǎng)三角城市中脫穎而出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更多領(lǐng)域走在全省全國(guó)前列。
各位代表！
新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以更加高昂的斗志、更加扎實(shí)的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為迎接黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)，為建設(shè)美好常州、加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
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