常政辦發(fā)〔2014〕78號

    各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市建設(shè)項目審批全流程再造工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

    常州市人民政府辦公室   
　　2014年5月19日     

    常州市建設(shè)項目審批全流程再造工作方案

    （試行）

    為進一步提高建設(shè)項目審批效率，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，結(jié)合我市行政審批制度改革工作，制定本方案。
　　一、工作目標(biāo)和適用范圍
　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
　　優(yōu)化整合，科學(xué)合理地設(shè)置建設(shè)項目審批流程，實施由牽頭部門組織，相關(guān)部門參與的并聯(lián)審批機制，大幅壓縮建設(shè)項目從立項到開工、竣工的審批周期，促使項目加速推進、加快建設(shè)。
　　（二）適用范圍
　　本方案適用于市本級審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項目，各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┱蠈徟鞒?br /> 　　依照建設(shè)項目審批的特點，將整個審批流程分成立項、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段，并在各階段內(nèi)實施分類優(yōu)化。立項階段包括項目立項及立項前所必需的相關(guān)審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；用地審批階段包括項目在征地拆遷完成或公開出讓地塊成交后到取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書為止涉及的相關(guān)審批服務(wù)環(huán)節(jié)；工程規(guī)劃許可階段包括項目立項后到取得工程規(guī)劃許可證為止除用地審批以外的其他審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；施工許可階段包括項目取得工程規(guī)劃許可證后到取得施工許可證為止涉及的相關(guān)審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；竣工驗收階段包括項目申請竣工驗收到辦理竣工驗收備案為止涉及的相關(guān)審批、驗收環(huán)節(jié)。
　?。ǘ嵭胁⒙?lián)審批
　　每個審批階段由各牽頭部門統(tǒng)一扎口，組織各參審單位聯(lián)審會辦，協(xié)調(diào)推進階段內(nèi)各項審批工作，按照規(guī)定的新流程，在限定的時間內(nèi)完成審批。
　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任分工
　　1、市行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)組織推進5個階段審批流程再造方案的實施，做好各階段間的協(xié)調(diào)銜接工作。
　　2、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局為階段牽頭部門，其中市發(fā)改委負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進立項階段，市國土資源局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進用地審批階段，市規(guī)劃局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進工程規(guī)劃許可階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進施工許可階段和竣工驗收階段。
　　3、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市文廣新局、市民防局、市衛(wèi)生局、市園林局、市城管局、消防支隊、氣象局等部門根據(jù)審批事項所屬的不同階段，分別為建設(shè)項目審批對應(yīng)階段的參審部門。
　　4、涉及供電、供氣、給排水、網(wǎng)絡(luò)、通信、地鐵工程等管網(wǎng)技術(shù)銜接的單位，做好相應(yīng)配合工作。
　?。ㄋ模嚎s審批周期
　　以政府投資的建設(shè)項目審批平均時間為基準(zhǔn)，從項目立項到施工許可的平均周期不超過8個月；以招拍掛方式取得土地的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目，從項目立項到施工許可的平均周期控制在5個月以內(nèi)。項目審批周期以工作日計算（公示、公告時間以日計算），包括行政審批時間、中介技術(shù)服務(wù)時間、組織專家評審時間、組織招投標(biāo)時間、公示時間和建設(shè)單位補正修改時間。因項目單位原因延誤的時間，不計入各階段審批服務(wù)時間。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬└鶕?jù)新流程的要求，各牽頭部門及參審部門要明確內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，制定配套制度，做好人員培訓(xùn)，確保審批路徑流暢。
　?。ǘ┡浜蠈徟鞒淘僭旃ぷ?，對“三合一”審批系統(tǒng)進行升級改造，逐步實現(xiàn)信息資源共享、網(wǎng)上聯(lián)審。
　　（三）各牽頭部門要建立快速協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，對于在建設(shè)項目審批過程中遇到的重大問題和新情況，及時進行協(xié)調(diào)解決；相關(guān)部門（單位）要積極配合，確保工作順利開展。
　　（四）牽頭部門、參審部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)人，負責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及的相關(guān)事宜，督辦跟蹤本部門審批服務(wù)事項，及時通報項目審批服務(wù)進展情況。
　?。ㄎ澹┦袑徃霓k、市行政服務(wù)中心和各有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過各類媒體向社會公眾宣傳介紹改革舉措。

    附件：1、常州市建設(shè)項目立項階段審批新流程

    2、常州市建設(shè)項目用地審批階段審批新流程

    3、常州市建設(shè)項目工程規(guī)劃許可階段審批新流程

    4、常州市建設(shè)項目（房屋建筑工程）施工許可階段審批新流程

    5、常州市建設(shè)項目（房屋建筑工程）竣工驗收階段審批新流程

    附件1

    常州市建設(shè)項目立項階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級審批權(quán)限內(nèi)采用審批、核準(zhǔn)、備案方式立項的政府投資項目和企業(yè)投資項目。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市發(fā)改委負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進建設(shè)項目立項階段。市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等為參審單位。

    三、審批流程

    （一）政府投資項目審批（40個工作日）

    1、項目建議書并申請規(guī)劃選址意見、委托編制環(huán)評報告和節(jié)能評估報告（4個工作日）。市發(fā)改委受理項目建議書申請，項目業(yè)主憑市發(fā)改委受理單向市規(guī)劃局同步申請規(guī)劃選址意見、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評中介機構(gòu)編制環(huán)評報告、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制節(jié)能評估報告（1個工作日）。市發(fā)改委確認規(guī)劃選址意見受理、環(huán)評委托書和節(jié)能評估委托書后審查并批復(fù)項目建議書（3個工作日），抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。

    2、可行性研究報告并規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價審批意見、節(jié)能評估審查意見（36個工作日）。項目業(yè)主在取得上述項目建議書批復(fù)文件后，同步并聯(lián)開展以下工作：

    （1）可行性研究報告編制和審查（32個工作日）。項目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告（22個工作日），市發(fā)改委受理可行性研究報告申請后，對需評估的重大項目，由市發(fā)改委組織有關(guān)部門及專家進行論證和評估（10個工作日內(nèi)出具評審意見）。

    （2）規(guī)劃選址意見書核發(fā)（5個工作日）。市規(guī)劃局在受理項目選址材料后，核發(fā)規(guī)劃選址意見書（5個工作日，選址論證及公示時間除外），抄告市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局。

    （3）用地預(yù)審報批（10個工作日）。項目業(yè)主在取得項目建議書批復(fù)和規(guī)劃選址意見書后，向市國土資源局申報用地預(yù)審申請材料，市國土資源局審查出具用地預(yù)審批復(fù)文件（10個工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門。

    根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號），不涉及新增用地、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改（擴）建的項目，可以不進行用地預(yù)審。

    （4）環(huán)境影響評價文件編制和報批（一般項目33個工作日）。環(huán)評中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)評文本（一般項目21個工作日，其中含項目建議書階段并聯(lián)審批3個工作日），市環(huán)保局受理環(huán)境影響評價申請后，審查、批復(fù)（含公示）環(huán)境影響評價文件（一般項目15個工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委。

    （5）節(jié)能評估報告編制和審查（32個工作日）。工程咨詢機構(gòu)編制節(jié)能評估報告（20個工作日，其中含項目建議書階段并聯(lián)審批3個工作日）；市發(fā)改委受理節(jié)能評估報告申請后，審查、批復(fù)（含委托第三方工程咨詢機構(gòu)評審）節(jié)能評估審查文件（15個工作日）。

    （6）相關(guān)行業(yè)意見（5個工作日）。市發(fā)改委根據(jù)項目性質(zhì)，征詢市建設(shè)、水利、交通、商務(wù)、地震、氣象、文物保護等部門行業(yè)意見，有關(guān)部門出具行業(yè)審查意見（5個工作日）。

    市發(fā)改委根據(jù)可行性研究報告評審意見、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評審查意見、節(jié)能評估審查意見及相關(guān)行業(yè)意見等批復(fù)可行性研究報告（3個工作日）。

    （二）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)（40個工作日）

    1、項目服務(wù)聯(lián)系單并申請規(guī)劃選址意見、委托編制環(huán)評報告和節(jié)能評估報告（1個工作日）。市發(fā)改委受理項目服務(wù)聯(lián)系單申請、審查并出具項目服務(wù)聯(lián)系單（1個工作日），抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。項目業(yè)主向市規(guī)劃局同步申請選址意見（出讓用地除外）、委托符合相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)評報告、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制節(jié)能評估報告。

    2、項目申請報告并規(guī)劃選址意見書（出讓用地除外）、用地預(yù)審意見（出讓用地除外）、環(huán)境影響評價審批意見、節(jié)能評估審查意見（39個工作日）。項目業(yè)主在取得上述項目服務(wù)聯(lián)系單后，同步并聯(lián)開展以下工作：

    （1）項目申請報告編制和審查（32個工作日）。項目業(yè)主委托工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告（22個工作日），市發(fā)改委受理項目申請報告后，對需評估的重大項目，由市發(fā)改委組織有關(guān)部門及專家進行論證和評估（10個工作日內(nèi)出具評審意見）。

    （2）規(guī)劃選址意見書核發(fā)（5個工作日）。市規(guī)劃局在受理項目選址材料后，核發(fā)規(guī)劃選址意見書（5個工作日，選址論證及公示時間除外），抄告市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局。

    （3）用地預(yù)審報批（10個工作日）。項目業(yè)主在取得項目服務(wù)聯(lián)系單和規(guī)劃選址意見書后，向市國土資源局申報用地預(yù)審申請材料后，市國土資源局審查出具用地預(yù)審批復(fù)文件（10個工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門。

    根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74號）文件，不涉及新增用地、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改（擴）建的項目，可以不進行用地預(yù)審。

    （4）環(huán)境影響評價文件編制和報批（一般項目36個工作日）。環(huán)評中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)評文本（一般項目21個工作日，市環(huán)保局受理環(huán)境影響評價申請后，審查、批復(fù)（含公示）環(huán)境影響評價文件（一般項目15個工作日），并將相關(guān)審批意見抄告市發(fā)改委。

    （5）節(jié)能評估報告編制和審查（35個工作日）。工程咨詢機構(gòu)編制節(jié)能評估報告（20個工作日），市發(fā)改委受理節(jié)能評估報告申請后，審查、批復(fù)（含委托第三方工程咨詢機構(gòu)評審）節(jié)能評估審查文件（15個工作日）。

    （6）相關(guān)行業(yè)意見（5個工作日）。市發(fā)改委根據(jù)項目性質(zhì)，征詢市建設(shè)、水利、交通、商務(wù)、安監(jiān)、地震、氣象、文物保護等部門行業(yè)意見，有關(guān)部門出具行業(yè)審查意見（5個工作日）。    

    市發(fā)改委根據(jù)項目申請、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評審查意見、節(jié)能評估審查意見及相關(guān)行業(yè)意見等核準(zhǔn)項目申請報告（3個工作日）。

    （三）企業(yè)投資項目備案（2個工作日）

    1、出讓土地建設(shè)項目。通過招、拍、掛等方式取得土地使用權(quán)的項目，國土部門與項目業(yè)主簽定土地出讓合同后，由項目業(yè)主向市發(fā)改委提出備案申請，市發(fā)改委出具項目備案文件，告知業(yè)主委托編制環(huán)評、節(jié)能評估等工作（2個工作日），并抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。節(jié)能評估、環(huán)評編制和報批工作可延至施工前完成。

    2、自有土地建設(shè)項目。對不涉及新增用地、在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改（擴）建的項目，在不改變土地權(quán)屬、不改變用地性質(zhì)、符合控規(guī)條件的前提下，項目業(yè)主提出項目備案申請，市發(fā)改委出具項目備案文件，告知業(yè)主委托編制環(huán)評、節(jié)能評估等工作（2個工作日），并抄告市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門。節(jié)能評估、環(huán)評編制和報批工作可延至施工前完成。

    四、其他事項

    化工和涉及重金屬等重污染工業(yè)項目、生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋、危廢焚燒與填埋、污水處理廠以及城市快速路和高架路等社會關(guān)注熱點和生態(tài)環(huán)境敏感的項目不屬于環(huán)保一般項目，其環(huán)評編制和報批可對照建設(shè)項目環(huán)境保護公眾參與的程序和要求，確定環(huán)評編制和審查時間。對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大敏感項目，應(yīng)由所在地環(huán)保部門報請同級人民政府按照《江蘇省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估所需時間除外。

    附件2

    常州市建設(shè)項目用地審批階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目在征地拆遷完成或者公開出讓地塊成交后至取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》為止的審批，包括劃撥、協(xié)議出讓（或租賃）、公開出讓等三類國有建設(shè)用地使用權(quán)用地的并聯(lián)審批。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市國土資源局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進建設(shè)項目用地審批階段。市發(fā)改委、市規(guī)劃局為參審單位。

    三、劃撥項目用地審批

    （一）申請條件：

    已為國有建設(shè)用地，權(quán)屬清晰，無爭議，完成相關(guān)土地補償，并取得建設(shè)項目用地預(yù)審意見書、市或區(qū)發(fā)改委立項批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）批文、《建設(shè)用地規(guī)劃選址意見書》，符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證受理條件。

    （二）涉及單位：

    市國土資源局、市規(guī)劃局。

    （三）辦理時間（不含農(nóng)轉(zhuǎn)用報批時間、征地拆遷時間）：

    22個工作日，公示期20日，批前公示10日可并聯(lián)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)與土地前期地籍調(diào)查可并聯(lián)。（注：22個工作日不包含市政府審批時間及成交公示10日）

    （四）審批流程：

    1、收件（1個工作日）

    市國土資源局受理用地申請，項目建設(shè)單位憑市國土資源局項目收件單同步向市規(guī)劃局申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。

    2、辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（5個工作日）

    市規(guī)劃局在5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并抄送市國土資源局。

    3、辦理土地前期地籍調(diào)查（10個工作日）

    市國土資源局對用地項目進行前期地籍調(diào)查，在10個工作日內(nèi)完成《土地勘測報告》及權(quán)屬調(diào)查（如申請人提供的建設(shè)用地規(guī)劃選址范圍與最終建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍不一致，則土地前期地籍調(diào)查工作時限重新計算，收到《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》日期為起始日期）。

    4、辦理劃撥用地審批手續(xù)（10個工作日，公示期20日，其中批前公示10日可并聯(lián)）。[注：10個工作日不包含市政府審批時間及成交公示10日]

    ① 擬定供地方案報批（8個工作日）

    市國土資源局在8個工作日內(nèi)，對建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、權(quán)屬等相關(guān)材料進行審核、現(xiàn)場踏勘，并對項目用地審批進行批前公示（公示期為10日），同時擬定劃撥用地供地方案，并上報市政府。

    ② 市政府審批供地方案

    ③ 劃撥成交公示（1個工作日，公示期為10日）

    市國土資源局在供地方案報市政府審批同意后在1個工作日內(nèi)在《江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)》進行成交公示，公示期為10日。

    ④ 制定用地批準(zhǔn)文書（1個工作日）

    市國土資源局在1個工作日內(nèi)完成《劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文書制定。

    5、出件（1個工作日）

    市國土資源局在1個工作日內(nèi)將《劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等用地批準(zhǔn)文書送達項目建設(shè)單位，并將本階段所產(chǎn)生的相關(guān)審批文件一并送達。

    四、協(xié)議出讓（或租賃）項目用地審批（非補辦類協(xié)議出讓〔或租賃〕）

    （一）申請條件：

    已為國有建設(shè)用地，權(quán)屬清晰，無爭議，完成用地補償，并取得建設(shè)項目用地預(yù)審意見書、市發(fā)改委立項批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）批文、規(guī)劃條件，符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證受理條件。

    （二）涉及單位：

    市國土資源局、市規(guī)劃局

    （三）辦理時間（不含農(nóng)轉(zhuǎn)用報批時間、征地拆遷時間及報市政府審批的時間）：

    39個工作日，公示期15日，批前公示5日可并聯(lián)。[注：39個工作日不包含市政府審批時間及批后公告公示10日]

    （四）審批流程：

    （1）收件（1個工作日）

    項目建設(shè)單位向市國土資源局提交用地申請。

    （2）辦理土地前期地籍調(diào)查（10個工作日）

    市國土資源局對用地項目進行前期地籍調(diào)查，在10個工作日內(nèi)完成《土地勘測報告》及權(quán)屬調(diào)查。

    （3）辦理出讓（或租賃）用地審批手續(xù)（27個工作日，公示期15日，批前公示期5日可并聯(lián)）。〔注：不包含市政府審批時間及批后公告公示10日〕

    ① 地價評估與確認（6個工作日）

    市國土資源局在6個工作日內(nèi)完成地價評估測算和評估結(jié)果的確認，并出具《土地評估報告》。

    ② 擬定出讓（或租賃）供地方案報批（8個工作日，公示期5日可并聯(lián)）。

    市國土資源局在8個工作日內(nèi)，對建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、權(quán)屬等相關(guān)材料進行審核，確定土地出讓價款（或土地年收益）、起草土地出讓（或租賃）合同文本、擬定出讓（或租賃）供地方案上報市政府。同時，市國土資源局對項目用地進行批前公示（公示期5日，可并聯(lián)）。

    ③ 市政府審批供地方案

    ④ 簽訂《國有土地使用權(quán)意向書》（1個工作日）

    市國土資源局在1個工作日內(nèi)與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓（或租賃）意向書》。

    ⑤ 協(xié)議出讓（或租賃）公告（1個工作日，公示期為5日）

    市國土資源局在供地方案報市政府審批同意后在1個工作日內(nèi)在《江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)》錄入出讓（或租賃）公告，公示期為5日。

    ⑥ 協(xié)議出讓（或租賃）成交公示（1個工作日，公示期為5日）

    市國土資源局在協(xié)議出讓（或租賃）公告結(jié)束后在1個工作日內(nèi)在《江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)》進行成交公示，公示期為5日。

    ⑦ 簽訂合同（1個工作日）

    出讓（或租賃）方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，且公示無異議或雖有異議，但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市國土資源局在1個工作日內(nèi)與項目建設(shè)單位簽訂《土地出讓（或租賃）合同》。

    ⑧ 辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（5個工作日）

    市規(guī)劃局在5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并抄送市國土資源局。

    ⑨制定用地批準(zhǔn)文書（1個工作日）

    市國土資源局根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》在1個工作日內(nèi)制定《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

    （4）出件（1個工作日）

    市國土資源局在1個工作日內(nèi)將簽訂的《出讓（或租賃）合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等相關(guān)批準(zhǔn)文書送達項目建設(shè)單位，并將本階段所產(chǎn)生的相關(guān)審批文件一并送達。

    五、公開出讓項目用地審批

    （一）申請條件：

    已取得《國有建設(shè)用地出讓合同》及《交地協(xié)議》、環(huán)評批復(fù)報告書、市或區(qū)發(fā)改委立項批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）批文、《規(guī)劃用地許可證》；

    （二）涉及單位：

    市國土資源局

    （三）辦理時間：4個工作日

    （四）審批流程：

    1、收件（1個工作日）

    項目建設(shè)單位向市國土局申請頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

    2、制定用地批準(zhǔn)文書（2個工作日）

    市國土資源局在1個工作日內(nèi)制定《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

    3、出件（1個工作日）

    市國土資源局將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》送達項目建設(shè)單位，并將本階段所產(chǎn)生的相關(guān)審批文件一并送達。

    附件3

    常州市建設(shè)項目工程規(guī)劃許可階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案審批和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)環(huán)節(jié)的相關(guān)審批和中介技術(shù)服務(wù)（市政項目除外）。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市規(guī)劃局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進建設(shè)工程規(guī)劃許可階段審批。發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、園林、教育、水利、民防、文廣新、城管、消防、交警等部門和市軌道辦、市供電公司及日照分析審核、建筑面積核算等主要中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為參審單位（根據(jù)不同項目的實際需要分別確定）。

    三、設(shè)計文件編制要求

    設(shè)計文件包括建設(shè)工程設(shè)計方案設(shè)計文件和建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件。

    建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建設(shè)工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》的要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位先行編制建設(shè)工程設(shè)計方案設(shè)計文件。建設(shè)工程設(shè)計方案審批結(jié)束后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件。

    設(shè)計文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃條件的相關(guān)要求。

    四、審批流程

    （一）建設(shè)工程設(shè)計方案

    1、項目受理（非工業(yè)項目3個工作日，工業(yè)項目2個工作日）

    建設(shè)工程設(shè)計方案經(jīng)專家評審或規(guī)劃設(shè)計技術(shù)會審會議會審，完成多方案比選，確定出優(yōu)選方案，并根據(jù)專家評審意見或會審意見修改完善后，應(yīng)按照建設(shè)工程設(shè)計方案的正式受理要求，向受理窗口提交相關(guān)申請材料及申報要件。規(guī)劃部門對提交要件進行預(yù)審，決定是否予以進件，受理進件或者一次性告知補齊、補辦后受理進件。

    2、項目審查（非工業(yè)項目8個工作日，工業(yè)項目5個工作日）

    項目完成受理后，規(guī)劃部門開展項目審查，同時根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模等情況，決定聯(lián)合審查參審單位，組織參與單位進行聯(lián)合審查。

    ⑴審查形式分為分頭聯(lián)審和會議聯(lián)審兩種：

    A、分頭聯(lián)審

    受理結(jié)束后，規(guī)劃部門發(fā)起聯(lián)審，出具“聯(lián)審?fù)ㄖ獑巍?，建設(shè)單位憑“聯(lián)審?fù)ㄖ獑巍毕蚋鲄弳挝惶峤幌嚓P(guān)材料；各參審單位在5個工作日（工業(yè)項目3個工作日）內(nèi)分頭將書面審查意見建議反饋給規(guī)劃部門。

    B、會議聯(lián)審

    規(guī)模較大、情況較為復(fù)雜的重大項目受理結(jié)束后，由規(guī)劃部門在5個工作日（工業(yè)項目3個工作日）內(nèi)發(fā)起會議聯(lián)審。聯(lián)審會議由規(guī)劃部門主持，各參審單位在會議上提出審查意見，審查意見如有沖突矛盾，規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)實際情況進行綜合協(xié)調(diào)，并在會議總結(jié)時確定項目是否通過審查。

    ⑵各參審單位應(yīng)根據(jù)各自的法定職責(zé)，依法對方案設(shè)計進行審查；無方案設(shè)計審查法定依據(jù)的行政職能部門和相關(guān)單位可作為服務(wù)部門參與審查。

    ⑶各參審單位在提交的審查意見中，應(yīng)明確同意或不同意意見，對不同意的部分應(yīng)注明理由及明確修改要求，并做到一次性告知；服務(wù)部門參與審查的，可提出審查建議。

    ⑷各參審單位在規(guī)定期限內(nèi)未將聯(lián)審意見送達規(guī)劃部門或缺席會議聯(lián)審的，視作該單位審查意見為同意。

    規(guī)劃部門進行項目審查后，結(jié)合聯(lián)審各參審單位審查意見在3個工作日（工業(yè)項目2個工作日）內(nèi)出具項目審查意見書，并舉行由建設(shè)單位、設(shè)計單位、規(guī)劃部門參加的“多方會談”，施行“一次告知”。

    3、設(shè)計調(diào)整與中介技術(shù)服務(wù)（非工業(yè)項目18個工作日，工業(yè)項目10個工作日）

    建設(shè)單位取得審查意見書后，應(yīng)根據(jù)意見書要求，委托設(shè)計單位進行設(shè)計調(diào)整和深化，設(shè)計單位應(yīng)針對審查意見書中的修改意見一一回應(yīng)。

    相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同項目情況，與審后調(diào)整同步開展，設(shè)計文件調(diào)整深化和日照分析核算、建筑面積核算、節(jié)能評估報告編制等相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)應(yīng)在18個工作日（工業(yè)項目10個工作日）內(nèi)完成。超過時限的，受理窗口自動中止審查，再次進件時按首審受理。

    4、設(shè)計方案公示和審批（非工業(yè)項目14個工作日，工業(yè)項目2個工作日）

    建設(shè)工程設(shè)計方案進行首審后的調(diào)整和深化后，建設(shè)單位須將調(diào)整深化后的設(shè)計方案報規(guī)劃部門開展由建設(shè)單位、設(shè)計單位、規(guī)劃部門參加的復(fù)審，在通過復(fù)審后進行公示（工業(yè)項目視情況決定是否需要公示），公示時間為10日。公示結(jié)束后，按程序進行設(shè)計方案審批，規(guī)劃部門審批時限為4個工作日（工業(yè)項目2個工作日）。

    5、一般建設(shè)項目審批過程中推行景觀設(shè)計方案與建設(shè)工程設(shè)計方案同步審查、同步公示、同步審批。確需建設(shè)工程設(shè)計方案與景觀設(shè)計方案單獨審查的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)規(guī)劃部門確認同意，在完成建設(shè)工程設(shè)計方案審批后，參照建設(shè)工程設(shè)計方案審批程序辦理相關(guān)景觀設(shè)計方案審批手續(xù)。

    6、建設(shè)單位或個人應(yīng)按審批的建設(shè)工程設(shè)計方案開展后續(xù)的建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件編制等相關(guān)工作，涉及到設(shè)計方案調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計方案審批部門批準(zhǔn)。

    （二）建設(shè)工程規(guī)劃許可

    1、建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件受理（非工業(yè)項目3個工作日，工業(yè)項目2個工作日）

    建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件的受理要求，向受理窗口提交相關(guān)申請材料及申報要件。規(guī)劃部門對提交要件進行預(yù)審，決定是否予以進件，受理進件或者一次性告知補齊、補辦后受理進件。

    2、建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件技術(shù)審查（非工業(yè)項目7個工作日，工業(yè)項目3個工作日）

    文件受理結(jié)束后，規(guī)劃部門進行建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件進行技術(shù)審查，審查結(jié)束后出具書面審查意見，舉行由建設(shè)單位、設(shè)計單位、規(guī)劃部門參加“多方會談”，施行“一次告知”。

    3、設(shè)計調(diào)整與中介技術(shù)服務(wù)（非工業(yè)項目18個工作日，工業(yè)項目10個工作日）

    建設(shè)單位取得審查意見書后，應(yīng)根據(jù)意見書要求，委托設(shè)計單位進行設(shè)計調(diào)整和深化，設(shè)計單位應(yīng)針對審查意見書中的修改意見一一回應(yīng)。

    相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同項目情況，與審后調(diào)整同步開展，設(shè)計文件調(diào)整深化和日照分析核算、建筑面積核算等相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)應(yīng)在18個工作日（工業(yè)項目10個工作日）內(nèi)完成。超過時限的，受理窗口自動中止審查，再次進件時按首審受理。

    建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件經(jīng)技術(shù)審查后的調(diào)整和深化后，建設(shè)單位須將調(diào)整深化后的施工圖報批文件報市規(guī)劃部門進行復(fù)審。

    4、建設(shè)工程規(guī)劃許可（非工業(yè)項目5個工作日，工業(yè)項目3個工作日）

    在建設(shè)工程施工圖規(guī)劃許可報批文件通過復(fù)審后，規(guī)劃部門在5個工作日（工業(yè)項目3個工作日）內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（按照相關(guān)要求，規(guī)劃部門目前代為把關(guān)相關(guān)收費項目，在收費環(huán)節(jié)的用時不計入審查時限）。調(diào)整和深化后的施工圖報批文件仍無法滿足建設(shè)工程規(guī)劃許可要求的，市規(guī)劃部門出具不予許可的決定。

    5、建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的許可內(nèi)容進行建設(shè)。確需要變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。涉及到設(shè)計方案調(diào)整的，還應(yīng)經(jīng)設(shè)計方案審批部門批準(zhǔn)。

    附件4

    常州市建設(shè)項目（房屋建筑工程）施工許可階段審批新流程

    一、適用范圍

    本流程適用于常州市本級審批權(quán)限內(nèi)房屋建筑工程項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后至取得施工許可證為止的相關(guān)審批服務(wù)環(huán)節(jié)。各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。

    二、職責(zé)分工

    市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進常州市房屋建筑工程施工許可階段。市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、消防支隊、市審圖中心、市招標(biāo)辦（市建設(shè)工程交易中心）、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站、市建管處、市城建檔案館等部門為參審單位。

    三、審批流程

    （一）施工圖設(shè)計聯(lián)合審查（10個工作日）

    市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，設(shè)立“常州市行政服務(wù)中心施工圖聯(lián)合審查分中心”，負責(zé)組織施工圖設(shè)計聯(lián)合審查，協(xié)調(diào)審查過程中的技術(shù)問題。市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市民防局、氣象局、消防支隊為聯(lián)合參審單位，參加施工圖設(shè)計聯(lián)合審查。

    施工圖設(shè)計聯(lián)合審查的內(nèi)容包括：建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程消防設(shè)計文件審核、人防工程施工圖設(shè)計文件審查、防雷裝置設(shè)計審核、建設(shè)項目衛(wèi)生審查、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)工程防護設(shè)施設(shè)計審查、通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計文件審查。施工圖設(shè)計聯(lián)合審查流程詳見《常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計聯(lián)合審查管理辦法》。

    首審7個工作日，復(fù)審3個工作日，再次復(fù)審不再計入承諾時限。

    （二）工程發(fā)包手續(xù)

    1、招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件備案后網(wǎng)上公告不少于5日，公告截止后提交資格預(yù)審申請文件的時間不少于5日；

    2、招標(biāo)文件備案后發(fā)售，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；

    3、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人情況、評標(biāo)結(jié)果及擬定中標(biāo)人名稱，公示期不少于3日；

    （招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案不得超過5個工作日，招標(biāo)人自行招標(biāo)備案、合同備案、中標(biāo)項目負責(zé)人變更備案不超過2個工作日。）

    公開招標(biāo)持續(xù)時間不少于33日;邀請招標(biāo)比公開招標(biāo)少5日，總時間不少于28日;直接發(fā)包項目，材料齊全當(dāng)即辦理，計1個工作日。

    （三）施工許可網(wǎng)上并聯(lián)審批（6個工作日）

    1、網(wǎng)上并聯(lián)審批

    建設(shè)單位在領(lǐng)取工程直接發(fā)包備案書或中標(biāo)通知書時應(yīng)向市招標(biāo)辦領(lǐng)取施工許可證相關(guān)手續(xù)網(wǎng)上辦理告知書，獲取網(wǎng)上申報系統(tǒng)的用戶名及密碼，登錄“常州市建筑市場網(wǎng)”進行施工許可網(wǎng)上申報。施工許可網(wǎng)上并聯(lián)審批的事項包括：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)、建筑工程安全監(jiān)督報監(jiān)、建筑工程施工合同鑒證、建筑工程監(jiān)理合同備案、施工許可相關(guān)資料信息報審，相關(guān)管理單位及部門按有關(guān)規(guī)定在各自職能范圍內(nèi)對網(wǎng)上申報的材料進行同步審查，符合要求的，網(wǎng)上即時審批，計1個工作日。

    2、施工許可證發(fā)放

    施工許可網(wǎng)上并聯(lián)審批通過后，建設(shè)單位提交施工許可證網(wǎng)上申請，并按規(guī)定攜帶申請施工許可所需資料至市行政服務(wù)中心建設(shè)窗口申領(lǐng)施工許可證。窗口辦理施工許可受理，市安監(jiān)站負責(zé)現(xiàn)場踏勘并反饋踏勘意見，符合要求的，窗口按規(guī)定發(fā)放施工許可證，計5個工作日。

    （四）辦理時間

    施工圖聯(lián)合審查可與辦理建設(shè)工程發(fā)包手續(xù)同時進行，公開招標(biāo)項目需33日及6個工作日，邀請招標(biāo)項目需28日及6個工作日，直接發(fā)包項目需16個工作日。