常安辦〔2021〕77號(hào)

各轄市（區(qū)）安委會(huì)辦公室、常州經(jīng)開區(qū)安委會(huì)辦公室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、事故預(yù)防能力，增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理效能，全面防范和遏制生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省安委辦關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的要求，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，把安全監(jiān)管作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，以基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息化手段為支撐，健全完善工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化、專業(yè)化和長(zhǎng)效化水平，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)綜合治理能力。

（二）基本原則

屬地統(tǒng)籌原則。各地區(qū)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的牽頭抓總職責(zé)，要將基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管納入安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，對(duì)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管進(jìn)行總體部署，確保有序推進(jìn)。

職責(zé)匹配原則。各地區(qū)要充分采用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確各級(jí)政府、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關(guān)部門和安管員的工作任務(wù)，做到既明確要求職責(zé)、又合理制定績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。通過建立健全激勵(lì)約束和盡職免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造愿干事、敢干事、能干成事的良好環(huán)境，全面提升全市生產(chǎn)安全事故防控水平。

試點(diǎn)先行原則。各地區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，指導(dǎo)基礎(chǔ)較好或事故高發(fā)的1-2個(gè)鎮(zhèn)（街道）先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開，確?；鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作扎實(shí)有效。常州市確定新北區(qū)薛家鎮(zhèn)、天寧區(qū)雕莊街道、常州經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn)等3個(gè)地區(qū)為市級(jí)試點(diǎn)單位。

（三）目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)到2022年底，初步建成運(yùn)行有效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)治理綜合網(wǎng)格一體化運(yùn)行，緩解基層安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量不相適應(yīng)的突出矛盾；全面建成高效運(yùn)行的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、職責(zé)統(tǒng)一明確、人員統(tǒng)一配備、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障的目標(biāo)。

二、工作舉措

（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格。安全生產(chǎn)網(wǎng)格是社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格的延伸和補(bǔ)充，也是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的拓展，主要承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管。各地區(qū)一方面要厘清安全生產(chǎn)網(wǎng)格和綜合治理網(wǎng)格關(guān)系，另一方面要厘清網(wǎng)格安管員與各地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的關(guān)系，通過加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管部門與安管員的互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。劃分網(wǎng)格時(shí)原則上以村、社區(qū)等行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，形成安全生產(chǎn)專屬網(wǎng)格；連片開發(fā)的園區(qū)和各類功能區(qū)，可根據(jù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、類型等來合理劃分網(wǎng)格；經(jīng)濟(jì)規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多的村（社區(qū)、園區(qū)和各類功能區(qū)），可劃分為多個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分情況應(yīng)報(bào)所在轄市（區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。對(duì)于規(guī)模大、規(guī)格高、安全風(fēng)險(xiǎn)高或與基層監(jiān)管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可由各地區(qū)有關(guān)部門直接監(jiān)管，不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管范圍。

（二）合理配備力量。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，合理匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，為相應(yīng)網(wǎng)格配備安管員，確保每個(gè)單元網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格安管員，實(shí)行“有格就有員”。以村、社區(qū)等行政區(qū)劃形成的安全生產(chǎn)專屬網(wǎng)格，原則上以村、社區(qū)相關(guān)人員為主，擔(dān)任安管員；連片開發(fā)的園區(qū)和各類功能區(qū)的網(wǎng)格安管員應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或同級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在崗工作人員擔(dān)任。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)、生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)性以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域、監(jiān)管重點(diǎn)等情況，可適度調(diào)整安管員的數(shù)量配置，使安管員的配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。

（三）明確工作職責(zé)。安管員主要履行“信息員”、“宣傳員”、“監(jiān)督員”的工作職責(zé)，協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)基層安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。主要包含：配合上級(jí)部門全面摸清本網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布情況，及時(shí)督促企業(yè)更新有關(guān)基礎(chǔ)信息；向網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放法律法規(guī)、政策文件、宣傳資料，宣傳相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和省、市黨委政府有關(guān)安全生產(chǎn)的重大決策部署；對(duì)照常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)（附件1、附件2、附件3）開展巡查，并在信息系統(tǒng)中如實(shí)登記。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和安全生產(chǎn)事故隱患等進(jìn)行即時(shí)勸導(dǎo)、制止，并及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，全程督促、反饋安全生產(chǎn)隱患整改情況。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地區(qū)應(yīng)按照“先培訓(xùn)考核、后持證上崗”的原則，組織安管員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)要按照“分級(jí)分類、應(yīng)用為主；按需施教、保證質(zhì)量”原則，涵蓋全市網(wǎng)格化建設(shè)工作要求、網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)使用、網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)內(nèi)容解讀，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，確保安管員會(huì)巡查、會(huì)記錄、會(huì)報(bào)告。同時(shí)，要將安管員培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)，持續(xù)提高安管員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。要加強(qiáng)安管員保密教育，防止泄露重要數(shù)據(jù)信息或企業(yè)的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等。

（五）突出技術(shù)支撐。針對(duì)安管員安全生產(chǎn)專業(yè)能力不足，各地區(qū)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、聘請(qǐng)第三方等方式，聘請(qǐng)“成長(zhǎng)值”排名靠前的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及協(xié)助指導(dǎo)問題隱患整改。各地區(qū)可參照《常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查綱要（第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）》（附件4）對(duì)第三方服務(wù)質(zhì)效開展考評(píng)。被聘請(qǐng)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)期間內(nèi)不得參與該轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的各類安全生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上在一個(gè)服務(wù)期內(nèi)固定1-2家安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量確實(shí)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視情拓展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)的實(shí)施方案進(jìn)行總體部署。建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管作為落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為信息化平臺(tái)建設(shè)、日常運(yùn)行管理、安管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供財(cái)力保障。

（二）強(qiáng)化工作考核。各地區(qū)要建立健全基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管考核機(jī)制，將網(wǎng)格化監(jiān)管開展情況納入本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，并作為評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)。要制定安管員考核細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)安管員日常管理，督促安管員履職盡責(zé)；鼓勵(lì)將考核情況與安管員待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)安管員工作積極性。

（三）注重信息化應(yīng)用。各地區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管中要充分利用常州市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)上報(bào)安全生產(chǎn)非法、違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處置。企業(yè)基本信息動(dòng)態(tài)更新、現(xiàn)場(chǎng)處置、結(jié)果反饋、治理復(fù)查等全流程工作事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)信息化管理，推動(dòng)全市網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域全覆蓋、工業(yè)企業(yè)全納入、重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容全包含、日常巡查任務(wù)全完成、巡查信息全記錄。

（四）建立運(yùn)行機(jī)制。各地區(qū)要研究制定安管員日常巡查、信息報(bào)告、會(huì)商溝通、定期調(diào)度、獎(jiǎng)懲等網(wǎng)格運(yùn)行配套管理制度，建立健全監(jiān)督管理對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，跟蹤相關(guān)單位或責(zé)任人整改問題和隱患，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

附件：1.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)（重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)）

2.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)（非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)）

3.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)（非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)下企業(yè)）

4.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查綱要（第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）

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常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年12月28日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）