|
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2007年12月28日印發(fā)的《常州市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（常政辦發(fā)﹝2007﹞127號）同時廢止。
常州市人民政府辦公室
2022年4月1日
（此件公開發(fā)布）
常州市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事故分級
1.6 預(yù)案體系
2 組織體系
2.1 應(yīng)急處置指揮機構(gòu)
2.2 市指揮部職責(zé)
2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
2.4 現(xiàn)場指揮部職責(zé)
3 預(yù)警預(yù)防
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
4.2 先期處置
4.3 分級應(yīng)對
4.4 響應(yīng)分級
4.5 處置措施
4.6 信息發(fā)布
4.7 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處理
5.1 善后處置
5.2 事故調(diào)查
6 獎 懲
6.1 獎 勵
6.2 責(zé)任追究
7 保 障
7.1 應(yīng)急資源調(diào)查
7.2 應(yīng)急隊伍保障
7.3 物資裝備保障
7.4 技術(shù)支持保障
7.5 道路交通保障
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.7 資金保障
7.8 安全防護
7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練
8 附 則
8.1 預(yù)案管理
8.2 預(yù)案解釋
8.3 預(yù)案實施時間
1 總 則
1.1 編制目的
規(guī)范本市道路交通事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效組織實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省道路交通安全條例》《常州市道路交通安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕73號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政辦函〔2021〕74號）、《市政府關(guān)于印發(fā)常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（常政發(fā)〔2020〕45號）等有關(guān)文件，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的（以及鄰市發(fā)生但對常州產(chǎn)生重大影響的）一次死亡3人（含）以上或者重傷10人（含）以上或者造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失的道路交通事故；運載爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生或可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，嚴(yán)重危害或威脅周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境的道路交通事故的應(yīng)對工作。
以上道路交通事故的應(yīng)急處置如涉及其他行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，由市人民政府根據(jù)實際情況決定有關(guān)預(yù)案實施的具體方案。
1.4 工作原則
1.4.1 人民至上，生命至上
牢固樹立“以人民為中心”思想，切實把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，強化隱患排查、風(fēng)險防范、源頭監(jiān)管，夯實基層基礎(chǔ)，保證道路交通事故的及時救助，最大程度預(yù)防和減少道路交通事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)道路交通事故等級，建立市、轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱“轄市（區(qū)）”）兩級應(yīng)急處置機構(gòu)，分級發(fā)布和啟動應(yīng)急預(yù)案，形成兩級管理、分級負責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)的道路交通事故應(yīng)急處置體系。
1.4.3 條塊結(jié)合，部門聯(lián)動
道路交通事故現(xiàn)場應(yīng)急處置以事發(fā)地轄市（區(qū)）政府為主，市有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極配合、密切協(xié)作，落細落實各自職責(zé)和指揮權(quán)限。
1.4.4 科學(xué)決策，高效處置
整合各方應(yīng)急資源和力量，充分發(fā)揮專家和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍作用，實行科學(xué)決策。應(yīng)用先進救援裝備和技術(shù)，切實加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和裝備器材配備，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，提高道路交通事故應(yīng)急救援能力。暢通相關(guān)信息共享渠道，確保道路交通事故信息及時準(zhǔn)確快速傳遞。
1.5 事故分級
按照道路交通事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將事故等級分為特別重大、重大、較大、一般四級。
1.5.1 特別重大道路交通事故
?。?）一次死亡30人（含）以上，或者重傷100人（含）以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元（含）以上的道路交通事故；
（2）載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生或可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，對周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境造成特別嚴(yán)重危害或威脅的道路交通事故。
1.5.2 重大道路交通事故
?。?）一次死亡10人（含）以上30人以下，或者重傷50人（含）以上100人以下，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元（含）以上1億元以下的道路交通事故；
（2）大中型客車翻墜、燃燒造成群死群傷的道路交通事故；
?。?）載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生或可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，對周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境造成重大危害或威脅的道路交通事故。
1.5.3 較大道路交通事故
?。?）一次死亡3人（含）以上10人以下，或者重傷10人（含）以上50人以下，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含）以上5000萬元以下的道路交通事故；
?。?）載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生或可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，對周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境造成較大危害或威脅的道路交通事故；
?。?）高速公路、國道干線公路發(fā)生多車相撞并造成嚴(yán)重堵塞或交通中斷的道路交通事故；
（4）其他對人身安全、社會財產(chǎn)及公共秩序造成較大影響的道路交通事故。
1.5.4 一般道路交通事故
一次死亡1人（含）以上、3人以下的道路交通事故。
受傷人員在事故發(fā)生7天以后死亡的，不納入死亡人數(shù)統(tǒng)計范圍。
1.6 預(yù)案體系
全市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案在內(nèi)的涉及道路交通事故的市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、轄市（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。
本預(yù)案應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對道路交通事故的操作指南。
事件行動方案是參與道路交通事故應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應(yīng)當(dāng)明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。
2 組織體系
2.1 應(yīng)急處置指揮機構(gòu)
市政府成立市道路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市道路交通事故的應(yīng)急處置工作。市指揮部總指揮由常務(wù)副市長擔(dān)任，必要時由市長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管公安工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管應(yīng)急、公安的副秘書長和市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局主要負責(zé)人擔(dān)任，涉及其他行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件時，增加相關(guān)分管副市長為副總指揮。各轄市（區(qū)）政府參照成立相應(yīng)指揮機構(gòu)，具體組織本轄區(qū)道路交通事故應(yīng)急處置工作。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局交通警察支隊具體承擔(dān)有關(guān)工作。市指揮部辦公室負責(zé)預(yù)案的編制和修訂，提請市政府調(diào)整市指揮部成員單位及人員，研究提出應(yīng)急響應(yīng)的建議，按照市政府或總指揮、副總指揮的指令協(xié)調(diào)、督促各成員單位及人員履職盡責(zé)，建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)觳⒍ㄆ谡{(diào)整、更新，定期組織預(yù)案演練，在較大（含）以上道路交通事故應(yīng)急處置和預(yù)案演練后召集有關(guān)成員單位對預(yù)案進行評估并研究提出修改完善的意見，及時將有關(guān)情況報告市政府和總指揮、副總指揮并通報有關(guān)成員單位，以及有關(guān)工作文件、影像資料的建檔和保管工作。
2.2 市指揮部職責(zé)
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)道路交通事故應(yīng)急處置工作。掌握事態(tài)發(fā)展，負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策和部署，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)需要可成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場總指揮，必要時協(xié)調(diào)駐常部隊參與應(yīng)急救援工作。及時向省政府報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援。發(fā)布決定、命令及有關(guān)信息。
2.3 市指揮部成員單位職責(zé)
在市指揮部的統(tǒng)一組織下，市指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好道路交通事故應(yīng)對工作。
市委宣傳部：會同有關(guān)部門和單位提出新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤市內(nèi)外輿情，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作；負責(zé)現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工作。
市委網(wǎng)信辦：負責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。
常州軍分區(qū)、武警常州支隊：根據(jù)地方政府需求，組織力量參與營救人員、疏散群眾、警戒執(zhí)勤、排除險情、專業(yè)搶修和重要物資搶救、轉(zhuǎn)運等搶險救援工作。
市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）：負責(zé)市級應(yīng)急救援物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。
市教育局：參與校車事故應(yīng)急救援工作，視情配合涉及學(xué)校師生事故的應(yīng)急處置。
市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的無線網(wǎng)絡(luò)的暢通。
市民政局：負責(zé)事故遇難人員遺體處置工作。
市公安局：負責(zé)維護現(xiàn)場交通治安秩序和實行道路交通管制，禁止無關(guān)車輛、人員進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通，開展現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證工作，依法認(rèn)定事故責(zé)任，追捕責(zé)任事故逃逸人，對事故死亡、失蹤、受傷人員等進行身份核查，及時通知有關(guān)部門（單位）參與應(yīng)急處置。
市財政局：保障應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)的相關(guān)事故應(yīng)急救援所需資金，監(jiān)督應(yīng)急工作經(jīng)費的管理和使用。
市人力資源和社會保障局：指導(dǎo)監(jiān)督與事故有關(guān)的工傷保險政策落實。按有關(guān)規(guī)定配合有關(guān)部門（單位）對應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和評估工作，并對環(huán)境污染物進行有效防控和處置，組織制定環(huán)境應(yīng)急處置方案，參與環(huán)境損害調(diào)查。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：參與城市道路事故的應(yīng)急救援工作。組織協(xié)調(diào)提供房屋建筑和市政設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的施工機械等救援設(shè)備。搶修損毀的供水、排水等設(shè)施。
市城市管理局：參與冰雪天氣高架道路交通事故的應(yīng)急救援工作。
市交通運輸局：配合公安機關(guān)實施交通管制，組織搶修損毀道路及安全設(shè)施，做好公路的疏堵保暢和應(yīng)急救援的交通運輸保障工作。組織協(xié)調(diào)除長江以外市內(nèi)其他通航水域的應(yīng)急救援和水上搜救工作。參與道路運輸事故的調(diào)查處理，對道路運輸管理、運輸企業(yè)安全管理，以及道路線型設(shè)計、道路交通標(biāo)志標(biāo)線等進行責(zé)任倒查。
市水利局：參與涉及水污染事故的應(yīng)急處置工作，搶修損毀的水利工程及其附屬設(shè)施，負責(zé)搶險救援過程中所需的水量調(diào)配。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與涉及農(nóng)業(yè)機械、拖拉機事故的應(yīng)急救援工作。
市文化廣電和旅游局：指導(dǎo)廣播電視行業(yè)及新媒體機構(gòu)開展事故應(yīng)急救援新聞報道。參與涉及旅行社在組織開展旅游經(jīng)營活動過程中發(fā)生的旅游客運安全事故應(yīng)急處置工作。
市衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救援工作，為各地衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提供支持、支援。
市應(yīng)急管理局：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援及相關(guān)應(yīng)急物資調(diào)撥等工作。根據(jù)市政府的授權(quán)，依法組織開展生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的調(diào)查處理工作。
市市場監(jiān)督管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)提供事故現(xiàn)場施救所需的技術(shù)支持和保障，提供用以搶救的藥品和醫(yī)療器械信息，監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。
市氣象局：負責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報，及時提供事故現(xiàn)場處置期間氣象信息服務(wù)。
常州海事局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)長江常州段水域應(yīng)急救援和水上搜救工作。
常州通信行業(yè)管理辦公室：指揮、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司為事故應(yīng)急救援做好公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。
常州銀保監(jiān)分局：督促有關(guān)保險機構(gòu)對發(fā)生事故的參保單位及個人及時做好理賠工作。
市總工會：參加事故中職工傷亡的調(diào)查處理，維護職工合法權(quán)益。
市消防救援支隊：負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，火災(zāi)撲救和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，組織搜救事故受傷人員。
國網(wǎng)常州供電公司：負責(zé)事故應(yīng)急救援的電力保障工作。
上海鐵路局常州站：負責(zé)提供應(yīng)急救援所需的鐵路運輸保障，組織安排旅客疏散、轉(zhuǎn)乘，采取措施恢復(fù)行車秩序。
市指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要可增加其他成員單位，按職責(zé)參與應(yīng)急處置和救援工作。
2.4 現(xiàn)場指揮部職責(zé)
較大以上道路交通事故發(fā)生后，市指揮部視情在事故發(fā)生地成立現(xiàn)場指揮部，指定負責(zé)同志擔(dān)任現(xiàn)場總指揮。
現(xiàn)場指揮部負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作。研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實施應(yīng)急救援方案，設(shè)立應(yīng)急救援工作組，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。及時報告應(yīng)急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求，必要時可征用應(yīng)急救援所需的設(shè)備、交通工具等物資。
現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、事故救援組、醫(yī)療衛(wèi)生組、交通管制組、后勤保障組、新聞發(fā)布組、善后處置組、技術(shù)專家組、環(huán)境監(jiān)測組等工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市公安局牽頭，市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市總工會等市有關(guān)部門（單位）以及事發(fā)地轄市（區(qū)）政府參加。
主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場指揮部的綜合協(xié)調(diào)工作，承辦各類會議，接收轉(zhuǎn)發(fā)指令，梳理匯總情況，審核報送信息。調(diào)配應(yīng)急救援力量和資源，調(diào)集專業(yè)搶險救援隊伍和專家，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與事故救援。做好應(yīng)急救援工作文件、影像資料的收集、整理、保管和歸檔等工作。
（2）事故救援組。由市消防救援支隊牽頭，市公安局、常州軍分區(qū)、武警常州支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等市有關(guān)部門（單位）以及事發(fā)地轄市（區(qū)）政府參加。
主要職責(zé)：負責(zé)人員搜救、險情控制、污染防治、現(xiàn)場清理和工程搶修等工作，必要時可征調(diào)有關(guān)單位的搶險救援力量和物資、設(shè)備?？辈槭鹿尸F(xiàn)場，調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)、資料。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生組。由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局等市有關(guān)部門（單位）以及事發(fā)地轄市（區(qū)）政府參加。
主要職責(zé)：調(diào)度全市醫(yī)療隊伍，設(shè)立臨時醫(yī)療點，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機構(gòu)，為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。
（4）交通管制組。由市公安局牽頭，市交通運輸局、常州軍分區(qū)、武警常州支隊等市有關(guān)部門（單位）以及事發(fā)地轄市（區(qū)）政府參加
主要職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場警戒區(qū)設(shè)置，疏散撤離有關(guān)人員，維護現(xiàn)場秩序。根據(jù)實際情況實行交通管制，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備的通行，盡快恢復(fù)正常交通。
（5）后勤保障組。由事發(fā)地轄市（區(qū)）政府牽頭，市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、常州通信行業(yè)管理辦公室、國網(wǎng)常州供電公司等市有關(guān)部門（單位）參加。
主要職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急處置期間的物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)和資源保障。
?。?）新聞發(fā)布組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局等市有關(guān)部門（單位）以及事發(fā)地轄市（區(qū)）政府參加。
主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體的現(xiàn)場管理，與市內(nèi)外媒體進行聯(lián)絡(luò)溝通，組織集體采訪活動和新聞發(fā)布工作，及時通報輿情進展，提出應(yīng)對建議，跟蹤引導(dǎo)社會輿論。
?。?）善后處置組。由事發(fā)地轄市（區(qū)）政府牽頭，市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市總工會、常州銀保監(jiān)分局等市有關(guān)部門（單位）參加。
主要職責(zé)：負責(zé)組織開展事故傷亡人員親屬的登記接待和安撫疏導(dǎo)，死亡人員遺體處置，受傷人員醫(yī)療救治，以及損害賠償、經(jīng)濟補償、工傷保險、表彰等善后工作。
如道路交通事故涉及學(xué)校師生、旅游團隊、農(nóng)業(yè)機械或發(fā)生在長江常州段、鐵路、高速公路等情況，市教育局、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州海事局、上海鐵路局常州站和高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)派員參加現(xiàn)場指揮部有關(guān)工作組，服從統(tǒng)一指揮。
如載運爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品車輛發(fā)生或可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏，危及周邊區(qū)域公共安全、生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)增設(shè)技術(shù)專家組、環(huán)境監(jiān)測組，市生態(tài)環(huán)境局等市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)派員參加現(xiàn)場指揮部有關(guān)工作組。技術(shù)專家組負責(zé)對事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案等提出建議，為應(yīng)急救援行動的決策提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測組負責(zé)對涉事區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，確定污染物擴散范圍，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總分析，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。
現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實際情況對各工作組的參加部門（單位）進行調(diào)整。
3 預(yù)警預(yù)防
各轄市（區(qū)）政府和有關(guān)部門（單位）發(fā)現(xiàn)道路交通安全重大風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時上報；市人民政府及有關(guān)部門（單位）接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時研究、評估，必要時組織專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進行會商，采取有效措施消除隱患，認(rèn)為可能導(dǎo)致重特大交通事故或造成嚴(yán)重后果、重大損失的，須立即報告省政府，并通報有關(guān)方面。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
事發(fā)地轄市（區(qū)）政府和市有關(guān)部門（單位）接到較大及以上道路交通事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，通過電話口頭初報，并在1小時內(nèi)書面報告市政府，并及時核查、了解、續(xù)報有關(guān)信息。市政府接報較大（含）以上道路交通事故信息后，在2小時內(nèi)報告省人民政府。市有關(guān)部門接報道路交通事故信息后，應(yīng)當(dāng)通報市公安局、市人力資源和社會保障局、市應(yīng)急管理局和市總工會。信息初報的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、形態(tài)、傷亡人數(shù)、危害程度和先期處置等情況。事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化或有其他重大、緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時報告。事故中傷亡、失蹤人員涉及港澳臺僑、外籍人員的，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機構(gòu)通報。
市指揮部啟動前，事發(fā)地轄市（區(qū)）政府和市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府續(xù)報有關(guān)情況。信息續(xù)報的內(nèi)容包括但不限于損害后果核查、事態(tài)發(fā)展預(yù)測、應(yīng)急措施實施、調(diào)查工作開展、善后維穩(wěn)處置、輿情監(jiān)測導(dǎo)控以及下一步工作打算等情況。市指揮部啟動后，由市指揮部指令現(xiàn)場指揮部或事發(fā)地轄市（區(qū)）政府統(tǒng)一扎口信息報告工作。
信息收集和報送應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實。
4.2 先期處置
較大（含）以上道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)迅速組織公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援和醫(yī)療機構(gòu)的人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，進行先期處置，搶救傷員，勘查現(xiàn)場，掌握情況，維持秩序，疏導(dǎo)交通，控制危害，并將有關(guān)情況及時報告市政府。對可能危及群眾生命安全、身體健康的，應(yīng)當(dāng)先將有關(guān)人員疏散到安全區(qū)域后，方可開展其他應(yīng)急處置工作。對已發(fā)生或可能發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)果斷采取必要措施，避免或減少事故造成的危害。
4.3 分級應(yīng)對
發(fā)生較大（含）以上道路交通事故后，由市指揮部依據(jù)本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急處置工作。同時市指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場。市現(xiàn)場指揮部人員到達后，事發(fā)地轄市（區(qū)）政府現(xiàn)場指揮部應(yīng)做好交接工作，納入市現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一安排。國務(wù)院、省人民政府及有關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全力做好救援工作。
發(fā)生一般道路交通事故后，由事發(fā)地轄市（區(qū)）政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件開展應(yīng)急處置工作，市有關(guān)部門（單位）給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，相關(guān)轄市（區(qū)）政府視情配合。
4.4 響應(yīng)分級
根據(jù)道路交通事故危害程度、影響范圍和處置能力，市道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應(yīng)等級。
發(fā)生特別重大、重大道路交通事故后，市指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，帶領(lǐng)市指揮部相關(guān)成員單位主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作。相關(guān)成員單位進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，按照本預(yù)案全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時向省委、省政府報告救援工作進展情況。省級應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照屬地原則，在省應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下積極做好救援處置工作。市指揮部辦公室實行24小時值班。
發(fā)生事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，造成較大危害或威脅的較大道路交通事故后，由市指揮部決定，啟動Ⅱ級響應(yīng)，由分管副市長或市人民政府指定負責(zé)人擔(dān)任總指揮，必要時由市長擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、公安的副市長帶領(lǐng)指揮部相關(guān)成員單位分管負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作。市有關(guān)部門和單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展事故處置和救援。市指揮部辦公室實行24小時值班。
發(fā)生其他較大道路交通事故后，市指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，指派市公安局分管負責(zé)人帶領(lǐng)市指揮部相關(guān)成員單位有關(guān)負責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。市指揮部辦公室實行24小時值班。
發(fā)生一般道路交通事故后，事發(fā)地轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動本級應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。市指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)視情給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時指派市公安局分管負責(zé)人牽頭，帶領(lǐng)市指揮部相關(guān)成員單位有關(guān)負責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。市指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)。
市指揮部認(rèn)為有必要的，可以提高道路交通事故的響應(yīng)等級。
4.5 處置措施
在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置，組織開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。必要時，請有關(guān)專家直接參與應(yīng)急處置指揮和現(xiàn)場指導(dǎo)工作。應(yīng)急救援物資缺口時，由市指揮部統(tǒng)籌調(diào)度全市資源增援。
?。?）制定方案。根據(jù)事故情況，研判現(xiàn)場狀況，制定應(yīng)急處置方案。
（2）營救、疏散人員。立即組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離或采取其他措施保護事故現(xiàn)場及周邊有關(guān)人員。
（3）搶險救援。組織開展事故處置、工程搶險、道路交通設(shè)施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作；迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
?。?）現(xiàn)場管制。劃定警戒區(qū)域并設(shè)置警示標(biāo)志，將無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域；對事故現(xiàn)場及周邊道路實行交通管制，合理設(shè)置出入口，控制進入事故應(yīng)急救援核心區(qū)域的人員、車輛，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備的順利通行。
?。?）醫(yī)療救護。組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護，及時轉(zhuǎn)移危重傷員；根據(jù)需求調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生專家、專業(yè)醫(yī)療隊伍進行指導(dǎo)和支援。
（6）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及環(huán)境污染處置。對事故現(xiàn)場及周邊可能受影響的區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測、分析、評價和預(yù)測，研究、采取控制污染擴散的措施。
4.6 信息發(fā)布
發(fā)生重特大道路交通事故后，市人民政府在省委宣傳部的指導(dǎo)和市委宣傳部的協(xié)調(diào)組織下，按照國家相關(guān)規(guī)定及時發(fā)布權(quán)威簡要信息、舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施等，協(xié)調(diào)有關(guān)方面解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言，根據(jù)事故處置情況開展后續(xù)信息發(fā)布工作。發(fā)生較大道路交通事故后，事發(fā)地轄市（區(qū)）政府在市委宣傳部的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門的協(xié)調(diào)組織下，做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀。
完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規(guī)發(fā)布信息。參與事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
道路交通事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由啟動響應(yīng)的指揮機構(gòu)，宣布應(yīng)急結(jié)束，組織應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。同時通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，恢復(fù)道路交通、生產(chǎn)生活秩序。
重特大道路交通事故由省指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，較大道路交通事故由市指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，一般道路交通事故由事發(fā)地轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處理
5.1 善后處置
在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地轄市（區(qū)）政府及有關(guān)部門（單位）組織做好尸體處理、傷員醫(yī)治、賠償調(diào)解等工作，安撫接待傷亡人員家屬；督促有關(guān)保險公司及時理賠；開展環(huán)境污染物收集、清理和處理等工作；及時歸還調(diào)用和征用的運輸工具、救援設(shè)備等，毀損、滅失、消耗的應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償；對參加應(yīng)急救援中的傷亡人員及時給予救治和撫恤；其他有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)給予配合。
5.2 事故調(diào)查
道路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)遵循事故處理與事故預(yù)防相結(jié)合的原則，按照規(guī)定及時開展事故深度調(diào)查，加強事故統(tǒng)計分析和事故預(yù)防對策研究。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議，按規(guī)定及時報告相關(guān)人民政府，并做好有關(guān)資料的歸檔工作。事故調(diào)查組由公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急、總工會等有關(guān)部門（單位），以及事故發(fā)生地人民政府、事故發(fā)生單位所在地人民政府派人組成，應(yīng)當(dāng)邀請檢察院派人參加，必要時可聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組組長由相關(guān)人民政府指定，主持事故調(diào)查組的工作。
一般道路交通事故由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可授權(quán)或委托轄市（區(qū)）有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
較大道路交通事故由市人民政府組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可授權(quán)或委托市有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大道路交通事故由省人民政府組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可授權(quán)或委托省有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組對特別重大道路交通事故進行調(diào)查時，有關(guān)人民政府、部門（單位）應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全力配合工作。
6 獎 懲
6.1 獎 勵
對在重特大道路交通事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵。
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；
（2）積極參與交通事故搶險，使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的。
（3）對應(yīng)急救援工作提出建設(shè)性的重大建議且實施救援效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻的。
6.2 責(zé)任追究
在重特大道路交通事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)給予行政處分；違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?。?）不按規(guī)定執(zhí)行道路交通事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
?。?）不按規(guī)定報告、通報或隱瞞道路交通事故真實情況，延誤最佳處置時機的；
?。?）不服從市指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；
?。?）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或物資的；
?。?）阻礙應(yīng)急救援人員執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；
?。?）散布謠言、煽動不明真相的群眾擾亂社會秩序的；
（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。
7 保 障
7.1 應(yīng)急資源調(diào)查
市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立道路交通事故應(yīng)急資源調(diào)查制度，全面調(diào)查本地第一時間可調(diào)用以及其他地區(qū)可援助的應(yīng)急資源狀況，形成包括資源清單、調(diào)查報告、管理制度在內(nèi)的專門檔案，并動態(tài)管理、及時更新應(yīng)急資源信息。
7.2 應(yīng)急隊伍保障
市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T以及道路經(jīng)營管理單位、消防救援機構(gòu)、急救醫(yī)療機構(gòu)等單位組成的聯(lián)動應(yīng)急救援機制，建立或確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和需要，加強事故救援、消防救援、危險化學(xué)品救護、惡劣天氣路面搶險、醫(yī)療救治等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援管理制度。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立車輛清障救援服務(wù)專職隊伍。
市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)掌握轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍資源信息情況，根據(jù)實際情況調(diào)度指揮綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者應(yīng)急救援隊伍、社會化應(yīng)急救援服務(wù)隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急處置。
7.3 物資裝備保障
市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的儲備，保障道路交通事故應(yīng)急救援的需要。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本行業(yè)領(lǐng)域的救援裝備情況，根據(jù)職責(zé)配備、儲備救援和搶險物資裝備。
有關(guān)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，配備、儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。
配備、儲備的應(yīng)急救援裝備和物資應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并及時更新和補充。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可調(diào)用和征用道路經(jīng)營管理、專業(yè)運輸經(jīng)營等企業(yè)單位的搶險救援設(shè)備。
7.4 技術(shù)支持保障
市、轄市（區(qū)）政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)充分聽取高等院校、科研院所等機構(gòu)應(yīng)急救援專家的意見，科學(xué)制定道路交通事故應(yīng)急處置的技術(shù)方案。研發(fā)或引進應(yīng)急救援新技術(shù)和新裝備，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和裝備保障。
7.5 道路交通保障
發(fā)生較大及以上道路交通事故后，事發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場及周邊劃定警戒區(qū)，維持秩序，疏散無關(guān)人員，并聯(lián)合交通運輸部門、道路經(jīng)營管理單位進行交通管制，開辟專用通道，保障應(yīng)急處置所需的物資、器材以及應(yīng)急救援人員和受到危害的人員優(yōu)先運輸、通行。
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，掌握轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對事故傷員的救治能力。
較大及以上道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)立即組織醫(yī)療急救人員趕赴現(xiàn)場，對當(dāng)場死亡人員進行確認(rèn)，對傷員在現(xiàn)場或就近送醫(yī)院進行緊急救治。市指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)市級及其他地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與緊急救治。
7.7 資金保障
市、轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，將道路交通事故應(yīng)急處置工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保專款專用。
應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加道路交通事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責(zé)任單位或人員承擔(dān)，事故責(zé)任單位或人員無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
常州銀保監(jiān)分局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司做好重特大道路交通事故的保險理賠工作。
市財政局應(yīng)當(dāng)督促道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)依法墊付事故受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用。
7.8 安全防護
應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況攜帶必要的防護裝備和器材，按照應(yīng)急處置技術(shù)方案進行救援。
7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練
市、轄市（區(qū)）政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全等法律法規(guī)、本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案和事故預(yù)防、自救、互救常識的宣傳、培訓(xùn)，每年至少組織1次較大以上道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高全民交通安全意識和應(yīng)急避險能力，提升有關(guān)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置水平。
8 附 則
8.1 預(yù)案管理
市公安局牽頭負責(zé)本預(yù)案的編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。
各地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案牽頭編制相關(guān)預(yù)案，報轄市（區(qū)）政府批準(zhǔn)后實施。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市公安局負責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
|