常安監(jiān)〔2013〕62號(hào)

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
    根據(jù)市監(jiān)察局、市政府法制辦會(huì)同市公安局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、城市管理行政執(zhí)法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、常州工商行政管理局、常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（常監(jiān)發(fā)〔2013〕4號(hào)）和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于規(guī)范基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》（蘇安監(jiān)〔2013〕162號(hào)），結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
    一、提高思想認(rèn)識(shí)，做好傳達(dá)貫徹
    進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)行政執(zhí)法公正、廉潔、高效，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央、省、市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)，提高人民群眾滿意度的重要舉措。為此市下發(fā)了《常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，省安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出部署和要求，全市各級(jí)安監(jiān)部門要從全面推進(jìn)依法行政的高度，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織全體安監(jiān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市及省局文件精神，做好傳達(dá)貫徹。
    二、落實(shí)行動(dòng)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    規(guī)范行政執(zhí)法是對(duì)各級(jí)安監(jiān)部門的要求，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益，關(guān)系到安監(jiān)部門的形象和公信力，關(guān)系到安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。全市各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真落實(shí)文件要求，把規(guī)范行政執(zhí)法工作專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，并按文件要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，明確辦事機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好本部門專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。
    為此，市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局分管法制工作副局長任組長，局各處室及監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。
    局政策法規(guī)處和監(jiān)察室牽頭組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，聯(lián)系點(diǎn)單位為天寧區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
    三、明確目標(biāo)任務(wù)，確定行動(dòng)重點(diǎn)
    要對(duì)照文件中明確的規(guī)范重點(diǎn)和主要任務(wù)，結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，開展自查自糾，重點(diǎn)排查有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法、缺乏監(jiān)督制約、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證。執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否主動(dòng)出示證件、告知執(zhí)法內(nèi)容，依法制作現(xiàn)場(chǎng)檢查和處理文書，注明違法行為及認(rèn)定依據(jù)；對(duì)證據(jù)的采集、固定、保存標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)形式和取得方式是否符合法律法規(guī)要求。二是排查行政執(zhí)法聽證過程。是否依法向社會(huì)公開聽證事項(xiàng)和申請(qǐng)時(shí)限，保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的權(quán)利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當(dāng)形式反饋，聽證結(jié)束后，是否形成聽證報(bào)告。三是排查自由裁量權(quán)使用。是否對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行專門審查；當(dāng)事人對(duì)自由裁量結(jié)果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準(zhǔn)制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對(duì)重大行政處罰案件，在提請(qǐng)本部門負(fù)責(zé)人集體討論前，是否經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核；重大行政處罰是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)步備案；處罰執(zhí)行完畢后，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)案并建立案卷臺(tái)賬。五是排查行政強(qiáng)制實(shí)施程序。是否認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述申辯、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、履行審批手續(xù)并制作決定書；采取行政強(qiáng)制措施后，是否及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出沒收、銷毀非法物品或者解除強(qiáng)制措施的決定。六是排查日常執(zhí)法監(jiān)察行為。是否存在工作方法簡單、態(tài)度粗暴等不文明現(xiàn)象和以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)問題。對(duì)排查出的問題和不足要逐項(xiàng)采取整改措施，落實(shí)整改責(zé)任和整改時(shí)限。
    7月底之前完成自查自糾；8－9月迎接省局牽頭開展的市際之間互查；10－11月迎接市級(jí)8部門督查互查；12月中旬做好總結(jié)工作。
    四、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長效機(jī)制
    要針對(duì)排查出的問題，堅(jiān)持集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合，健全完善工作機(jī)制，把文件中明確的6項(xiàng)主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到位。一是進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)。在原有基礎(chǔ)上，對(duì)新頒布的法律、法規(guī)和新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)行分解，將關(guān)鍵條款與日常執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行對(duì)應(yīng)分類，確保執(zhí)法監(jiān)察有法可依，有據(jù)可查。二是進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)使用。細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，推廣電子化應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。三是推行陽光執(zhí)法。完善網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，建立網(wǎng)上執(zhí)法公示和告知制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的陽光運(yùn)行機(jī)制。四是健全執(zhí)法監(jiān)察制度。強(qiáng)化年度執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的批準(zhǔn)和備案程序；落實(shí)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管職責(zé)，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)察缺位；健全部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)“打非治違”工作實(shí)施的取締關(guān)閉、事故查處實(shí)行的問責(zé)措施等開展后續(xù)監(jiān)察；完善行政執(zhí)法案件移送工作機(jī)制。五是嚴(yán)格收支兩條線管理。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將處罰額度與執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員福利掛鉤。六是拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。健全行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度，建立盡職免責(zé)制度，嚴(yán)格查處違法執(zhí)法行為。
    五、抓作風(fēng)提效能，確保活動(dòng)實(shí)效
    要針對(duì)文件中提出的規(guī)范重點(diǎn)和排查出的問題，在抓好整改落實(shí)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。一是堅(jiān)持服務(wù)為先。改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，深入企業(yè)，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為主線，以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)制度和提高企業(yè)本質(zhì)安全度為著力點(diǎn)，大力開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患督促抓好整改，對(duì)較大隱患及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)限期整改，對(duì)重大隱患督導(dǎo)幫助企業(yè)依法整改到位。二是堅(jiān)持高效辦事。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，對(duì)推諉扯皮、拖延不辦造成不良后果的行為，要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理；對(duì)欺上瞞下，弄虛作假等影響惡劣的行為要依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。三是堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和國家安監(jiān)總局執(zhí)法禁令，嚴(yán)格落實(shí)常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管監(jiān)察“九不準(zhǔn)”，做到不酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、刁難執(zhí)法對(duì)象；不收受執(zhí)法對(duì)象現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不參加由執(zhí)法對(duì)象支付的宴請(qǐng)及其它消費(fèi)娛樂活動(dòng)。抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要、索賄受賄、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。
    請(qǐng)各單位分別在9月15日和12月15日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（附后），12月15日前報(bào)送工作總結(jié)。
    聯(lián)系人：田致力，電話：85683122，85683119（傳真）
    郵箱：zhilitian@126.com。

    附件：規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 
2013年7月3日