信息名稱: 市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《市發(fā)展改革委2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》的通知
索 引 號(hào):014109445/2023-00071
主題分類:其他 體裁分類:其他 組配分類:其他 市發(fā)改委:本機(jī)關(guān)政策文件
文件編號(hào):常發(fā)改〔2023〕198號(hào)
產(chǎn)生日期:2023-05-09
發(fā)布機(jī)構(gòu):市發(fā)改委
發(fā)布日期:2023-05-30
廢止日期:
內(nèi)容概述:《市發(fā)展改革委2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》已經(jīng)委黨組審議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《市發(fā)展改革委2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》的通知

常發(fā)改〔2023〕198號(hào)

各處室、各下屬單位:

《市發(fā)展改革委2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》已經(jīng)委黨組審議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。



                            常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                2023年5月9日   

(此件公開(kāi)發(fā)布)


市發(fā)展改革委2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)


2023年,是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年,是縱深推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年,也是我市奮力邁入“GDP萬(wàn)億之城”的決勝之年。做好我委法治建設(shè)工作對(duì)于聚焦“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位,書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的常州答卷至關(guān)重要。依照市委依法治市委員會(huì)工作部署和《市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<常州市發(fā)展和改革委員會(huì)2022年工作總結(jié)和2023年工作計(jì)劃>的通知》(常發(fā)改〔2023〕1號(hào))精神,特制訂我委《2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè),不斷提高發(fā)展改革工作法治化、制度化、規(guī)范化水平,為推進(jìn)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略、書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障,固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

二、主要任務(wù)

(一)依法履行發(fā)改職責(zé),積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”原則,全面履行工作職責(zé)。

1.認(rèn)真落實(shí)清單管理制度。全面落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》, 進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制,清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘,普遍落實(shí)“非禁即入”。按照《江蘇省定價(jià)目錄》和政策法規(guī),動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。

2.切實(shí)提高行政服務(wù)效率。貫徹落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》,充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的重要作用,激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力。深化投資審批制度改革,實(shí)施投資審批等政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化價(jià)格管理機(jī)制改革,加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控,健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。規(guī)范做好行政許可、行政確認(rèn)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

3.持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,制定完善配套措施,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。利用國(guó)、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和督促作用,深化相關(guān)領(lǐng)域改革任務(wù),加強(qiáng)對(duì)典型案例的梳理匯集和宣傳,及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)政企溝通,健全市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集制度,完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制。建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

4.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)測(cè)治理和評(píng)價(jià)體系,健全政府守信踐諾機(jī)制,督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)。完善失信懲戒機(jī)制,健全守信激勵(lì)機(jī)制,規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度,根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,采取輕重適度的懲戒措施,確保過(guò)罰相當(dāng)。

(二)加強(qiáng)發(fā)改法治建設(shè),為發(fā)展提供制度保障

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,發(fā)揮立法對(duì)發(fā)展改革工作的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

5.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足發(fā)展改革職能,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、美麗常州建設(shè)、信用管理等領(lǐng)域,做好有關(guān)立法研究論證、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)工作。完善立法工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的前期調(diào)研論證,探索開(kāi)展立法前評(píng)估,增強(qiáng)發(fā)展改革立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性。

6.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。組織編制年度規(guī)范性文件制定(修訂)計(jì)劃。落實(shí)調(diào)研起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體審議決定等程序,提高發(fā)文質(zhì)量。定期開(kāi)展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作,對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求,不符合科學(xué)發(fā)展、有礙社會(huì)公正、與上位法相抵觸的行政規(guī)范性文件,及時(shí)進(jìn)行清理。落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編制、備案和公開(kāi)發(fā)布制度,加強(qiáng)規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀。

(三)依法執(zhí)行決策程序,推進(jìn)科學(xué)民主決策

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則,努力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高。

7.堅(jiān)持依照法定程序決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》,落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序,保證行政決策合法、科學(xué)、民主。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大政策、重大價(jià)格決策、重大建設(shè)項(xiàng)目等,編制重大行政決策事項(xiàng)清單,并落實(shí)公示制度。

8.探索行政決策執(zhí)行評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制,建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度,注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用,提高政府投資決策水平和投資效益。

(四)規(guī)范行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化法治高效實(shí)施

堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提高人民群眾滿意度為核心,全面提升行政執(zhí)法水平。

9.規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法行為。開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管,根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次,提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員持證上崗管理,統(tǒng)一參加行政執(zhí)法人員資格考試,加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。

10.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管制度。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查并依法處理。

11.改進(jìn)行政執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融,教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

(五)加強(qiáng)法治宣教工作,提升法治思維能力

嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”要求,落實(shí)普法工作責(zé)任。

12.強(qiáng)化法律法規(guī)宣貫。依據(jù)法定職能,切實(shí)抓好與發(fā)展改革部門密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳與貫徹工作,重點(diǎn)集中在《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《電力法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《價(jià)格法》等5部法律和《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《糧食流通管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等4部法規(guī)上。

13.落實(shí)干部學(xué)法制度。持續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的一系列重要法律法規(guī)政策,以提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的能力,領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次。

14.落實(shí)法治教培任務(wù)。加強(qiáng)法治教育,組織機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展法治學(xué)習(xí)活動(dòng),借助發(fā)改講堂等平臺(tái),創(chuàng)新法治機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)模式,以憲法、行政法律法規(guī)和國(guó)家政策為主要內(nèi)容,提升知識(shí)水平,強(qiáng)化法律素養(yǎng),拓展工作視野。積極參加上級(jí)部門組織的各類行政執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度法律知識(shí)考試制度,及時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)考試、換證工作,不斷提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。

15.加大普法宣傳力度。制定普法責(zé)任清單,并按清單分工落實(shí)。健全發(fā)改普法志愿者隊(duì)伍,在“12.4”國(guó)家憲法日、發(fā)展改革系統(tǒng)專業(yè)法律法規(guī)實(shí)施紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn),組織開(kāi)展廣場(chǎng)宣傳咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制宣傳櫥窗等形式多樣的法治宣傳普及教育活動(dòng)。注重利用報(bào)紙、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳統(tǒng)與新興媒介,做好發(fā)展改革領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀,營(yíng)造發(fā)展改革系統(tǒng)良好的法治氛圍。

(六)依法化解矛盾糾紛,努力促進(jìn)社會(huì)和諧

認(rèn)真貫徹行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等法律制度,堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層,進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。

16.加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《江蘇省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》,加大組織推進(jìn)力度,積極發(fā)揮價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解在法治政府建設(shè)中的示范項(xiàng)目效應(yīng)。推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)范化建設(shè),開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作網(wǎng)上辦理,構(gòu)建線上、線下雙通道。加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接,深度融合社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

17.落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。組織開(kāi)展訴訟案件旁聽(tīng)等活動(dòng),提高行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴能力。認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作,規(guī)范答復(fù)應(yīng)訴工作程序,落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。切實(shí)履行行政復(fù)議生效決定和人民法院生效判決。堅(jiān)持源頭治理和系統(tǒng)觀念,建立健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-反饋問(wèn)題-整改提升”行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。

18.依法處理信訪訴求。規(guī)范信訪接收、受理、分辦、處理、答復(fù)等程序,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪,按照依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,做好信訪工作。運(yùn)用江蘇“陽(yáng)光信訪”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模板,嚴(yán)格業(yè)務(wù)規(guī)范,進(jìn)一步提升信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化水平。

三、組織保障

貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略,把推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。

一是加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。委主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),及時(shí)研究解決影響法治建設(shè)的重大問(wèn)題,切實(shí)做好法治督查反饋意見(jiàn)整改工作。委黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到發(fā)展改革工作全過(guò)程和各方面,把法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查,一體推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作。

二是自覺(jué)接受權(quán)力監(jiān)督。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,壓實(shí)辦理責(zé)任,規(guī)范辦理程序,做好跟蹤反饋。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約,對(duì)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))、資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng),加強(qiáng)內(nèi)部流程控制,有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度,發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問(wèn)制度,加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要作用,在開(kāi)展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同、應(yīng)對(duì)疑難涉法事項(xiàng)與問(wèn)題前提供法律支持,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2023年普法責(zé)任清單

法律法規(guī)名稱

普法形式

重要節(jié)點(diǎn)

主題內(nèi)容

責(zé)任處室

《招標(biāo)投標(biāo)法》《江蘇省招標(biāo)

投標(biāo)條例》

學(xué)習(xí)解讀、宣傳貫徹

上半年委黨組學(xué)習(xí)。集中公開(kāi)宣傳。

構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,激發(fā)市場(chǎng)活力。

法規(guī)和

經(jīng)改處

《長(zhǎng)江保護(hù)法》

宣傳貫徹、依法治理

配合市法宣辦做好長(zhǎng)江大保護(hù)法宣工作。

宣傳貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略

區(qū)域處、

法規(guī)和經(jīng)改處

《價(jià)格法》

宣傳貫徹、依法治理

集中公開(kāi)宣傳。

構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,激發(fā)市場(chǎng)活力

價(jià)格處、

收費(fèi)處、

價(jià)格認(rèn)定中心

《電力法》

宣傳貫徹、依法治理

深入企業(yè)普法宣傳。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

能源處

《可再生能源法》

宣傳貫徹、依法治理

深入企業(yè)普法宣傳。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

能源處

《石油天然氣管道保護(hù)法》

法律學(xué)習(xí)、依法治理

下半年委黨組學(xué)習(xí)。深入企業(yè)普法宣傳。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

能源處

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)法》

學(xué)習(xí)解讀、依法治理

上半年委黨組學(xué)習(xí)。集中公開(kāi)宣傳。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

資環(huán)處

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

法律解讀、依法治理

深入企業(yè)普法宣傳。

構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,激發(fā)市場(chǎng)活力

法規(guī)和

經(jīng)改處

《政府投資條例》

宣傳貫徹、依法治理

集中公開(kāi)宣傳。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資處、

行服處、

重大辦、

評(píng)估督查處

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案

管理?xiàng)l例》

宣傳貫徹、依法治理

集中公開(kāi)宣傳。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資處、

行服處、

外資處

《政府信息

公開(kāi)條例》

宣傳貫徹、依法治理

下半年委黨組學(xué)習(xí)。組織開(kāi)展專題培訓(xùn)。

提高依法行政能力

辦公室

《重大行政決策程序暫行條例》

宣傳貫徹、依法治理

集中公開(kāi)宣傳。

提高依法行政能力

辦公室、

法規(guī)和經(jīng)改處

《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》

宣傳貫徹、依法治理

集中公開(kāi)宣傳。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

糧管處、

糧儲(chǔ)處、

評(píng)估督查處