常發(fā)改〔2023〕198號(hào)

各處室、各下屬單位：

《市發(fā)展改革委2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》已經(jīng)委黨組審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

                            常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                2023年5月9日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

市發(fā)展改革委2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)

2023年，是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是縱深推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是我市奮力邁入“GDP萬(wàn)億之城”的決勝之年。做好我委法治建設(shè)工作對(duì)于聚焦“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的常州答卷至關(guān)重要。依照市委依法治市委員會(huì)工作部署和《市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<常州市發(fā)展和改革委員會(huì)2022年工作總結(jié)和2023年工作計(jì)劃>的通知》（常發(fā)改〔2023〕1號(hào)）精神，特制訂我委《2023年法治建設(shè)和法治宣教工作要點(diǎn)》。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)，不斷提高發(fā)展改革工作法治化、制度化、規(guī)范化水平，為推進(jìn)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略、書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）依法履行發(fā)改職責(zé)，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”原則，全面履行工作職責(zé)。

1．認(rèn)真落實(shí)清單管理制度。全面落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》, 進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。按照《江蘇省定價(jià)目錄》和政策法規(guī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。

2．切實(shí)提高行政服務(wù)效率。貫徹落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的重要作用，激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力。深化投資審批制度改革，實(shí)施投資審批等政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化價(jià)格管理機(jī)制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。規(guī)范做好行政許可、行政確認(rèn)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

3．持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定完善配套措施，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。利用國(guó)、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和督促作用，深化相關(guān)領(lǐng)域改革任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)典型案例的梳理匯集和宣傳，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)政企溝通，健全市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集制度，完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制。建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

4．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)測(cè)治理和評(píng)價(jià)體系，健全政府守信踐諾機(jī)制，督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)。完善失信懲戒機(jī)制，健全守信激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)罰相當(dāng)。

（二）加強(qiáng)發(fā)改法治建設(shè)，為發(fā)展提供制度保障

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，發(fā)揮立法對(duì)發(fā)展改革工作的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

5．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足發(fā)展改革職能，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、美麗常州建設(shè)、信用管理等領(lǐng)域，做好有關(guān)立法研究論證、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)工作。完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的前期調(diào)研論證，探索開(kāi)展立法前評(píng)估，增強(qiáng)發(fā)展改革立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性。

6．加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。組織編制年度規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃。落實(shí)調(diào)研起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體審議決定等程序，提高發(fā)文質(zhì)量。定期開(kāi)展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，不符合科學(xué)發(fā)展、有礙社會(huì)公正、與上位法相抵觸的行政規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行清理。落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編制、備案和公開(kāi)發(fā)布制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀。

（三）依法執(zhí)行決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，努力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高。

7．堅(jiān)持依照法定程序決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大政策、重大價(jià)格決策、重大建設(shè)項(xiàng)目等，編制重大行政決策事項(xiàng)清單,并落實(shí)公示制度。

8．探索行政決策執(zhí)行評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，提高政府投資決策水平和投資效益。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化法治高效實(shí)施

堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提高人民群眾滿意度為核心，全面提升行政執(zhí)法水平。

9．規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法行為。開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員持證上崗管理，統(tǒng)一參加行政執(zhí)法人員資格考試，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。

10．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管制度。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查并依法處理。

11．改進(jìn)行政執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

（五）加強(qiáng)法治宣教工作，提升法治思維能力

嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”要求，落實(shí)普法工作責(zé)任。

12．強(qiáng)化法律法規(guī)宣貫。依據(jù)法定職能，切實(shí)抓好與發(fā)展改革部門密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳與貫徹工作，重點(diǎn)集中在《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《電力法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《價(jià)格法》等5部法律和《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《糧食流通管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等4部法規(guī)上。

13．落實(shí)干部學(xué)法制度。持續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的一系列重要法律法規(guī)政策，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次。

14．落實(shí)法治教培任務(wù)。加強(qiáng)法治教育，組織機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，借助發(fā)改講堂等平臺(tái)，創(chuàng)新法治機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)模式，以憲法、行政法律法規(guī)和國(guó)家政策為主要內(nèi)容，提升知識(shí)水平，強(qiáng)化法律素養(yǎng)，拓展工作視野。積極參加上級(jí)部門組織的各類行政執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度法律知識(shí)考試制度，及時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)考試、換證工作，不斷提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。

15．加大普法宣傳力度。制定普法責(zé)任清單，并按清單分工落實(shí)。健全發(fā)改普法志愿者隊(duì)伍，在“12.4”國(guó)家憲法日、發(fā)展改革系統(tǒng)專業(yè)法律法規(guī)實(shí)施紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展廣場(chǎng)宣傳咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制宣傳櫥窗等形式多樣的法治宣傳普及教育活動(dòng)。注重利用報(bào)紙、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳統(tǒng)與新興媒介，做好發(fā)展改革領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀，營(yíng)造發(fā)展改革系統(tǒng)良好的法治氛圍。

（六）依法化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧

認(rèn)真貫徹行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等法律制度，堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。

16．加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《江蘇省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，加大組織推進(jìn)力度，積極發(fā)揮價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解在法治政府建設(shè)中的示范項(xiàng)目效應(yīng)。推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作網(wǎng)上辦理，構(gòu)建線上、線下雙通道。加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，深度融合社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

17．落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。組織開(kāi)展訴訟案件旁聽(tīng)等活動(dòng)，提高行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴能力。認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作，規(guī)范答復(fù)應(yīng)訴工作程序，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。切實(shí)履行行政復(fù)議生效決定和人民法院生效判決。堅(jiān)持源頭治理和系統(tǒng)觀念，建立健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-反饋問(wèn)題-整改提升”行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。

18．依法處理信訪訴求。規(guī)范信訪接收、受理、分辦、處理、答復(fù)等程序，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪，按照依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪工作。運(yùn)用江蘇“陽(yáng)光信訪”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模板，嚴(yán)格業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提升信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化水平。

三、組織保障

貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，把推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。

一是加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。委主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治建設(shè)的重大問(wèn)題,切實(shí)做好法治督查反饋意見(jiàn)整改工作。委黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到發(fā)展改革工作全過(guò)程和各方面，把法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查，一體推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作。

二是自覺(jué)接受權(quán)力監(jiān)督。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，壓實(shí)辦理責(zé)任，規(guī)范辦理程序，做好跟蹤反饋。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約，對(duì)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要作用，在開(kāi)展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同、應(yīng)對(duì)疑難涉法事項(xiàng)與問(wèn)題前提供法律支持，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2023年普法責(zé)任清單