常建〔2016〕119號

溧陽市住建委、金壇區(qū)住建委、武進(jìn)區(qū)住建局、新北區(qū)城建局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工、檢測及混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)：

    為繼續(xù)深入開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，推進(jìn)我市建筑市場誠信體系建設(shè)，切實(shí)提高工程實(shí)體質(zhì)量及安全生產(chǎn)、文明施工水平，我局于2016年4月中下旬，組織對市區(qū)所有在建工程進(jìn)行了今年第一次綜合大檢查暨“工程質(zhì)量治理兩年行動”第五次項目排查，并在各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門同步開展檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了抽查,有關(guān)情況通報如下：

    一、基本情況

    本次綜合大檢查在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，全市檢查在建工程567項（建筑面積2396.3萬㎡），其中市區(qū)129項（建筑面積570.9萬㎡，得分排名見附件1），金壇區(qū)84項（建筑面積333.2萬㎡），溧陽市171項（建筑面積803.9萬㎡），武進(jìn)區(qū)117項（建筑面積422.4萬㎡），新北區(qū)60項（建筑面積229.5萬㎡），常州經(jīng)開區(qū)6項（建筑面積36.4萬㎡）。本次檢查的重點(diǎn)是：工程實(shí)體質(zhì)量安全、揚(yáng)塵防控及各責(zé)任主體的建設(shè)行為，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項檢查同步開展。各檢查組對照《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實(shí)施細(xì)則（試行第四版）》有關(guān)表式進(jìn)行量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”，作為建筑業(yè)企業(yè)信用考核的依據(jù)。

    從檢查情況看，全市工程基本建設(shè)程序履行較好，市場行為不斷規(guī)范，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：

    1．各單位高度重視大檢查工作

    隨著施工招標(biāo)ABC方法的廣泛應(yīng)用以及建筑業(yè)企業(yè)誠信考核平臺的全市聯(lián)網(wǎng)，各施工、監(jiān)理單位越來越關(guān)注企業(yè)自身的信用分值，對綜合大檢查相當(dāng)重視。大多數(shù)企業(yè)項目部能夠按照通知要求，積極準(zhǔn)備迎接檢查，施工現(xiàn)場規(guī)范化管理步入常態(tài)化。

    2．工程質(zhì)量整體受控、穩(wěn)步提升

    工程參建各方質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)，絕大多數(shù)工程實(shí)體質(zhì)量較好，工程資料比較完善，我局推行的特色做法已逐步在工程實(shí)體上落地生根。例如：江蘇成章建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的文化廣場一期工程：采用定型塑料件精確控制現(xiàn)澆板厚度，框架柱成品采用木制陽角條保護(hù)，混凝土梁板密實(shí)平整、陰陽角方正，后澆帶設(shè)置獨(dú)立模板支撐，地下室走廊風(fēng)管采用綜合支架，空間利用合理，布局美觀；常州一建施工的局前街小學(xué)改造工程：梁柱節(jié)點(diǎn)清晰，主體結(jié)構(gòu)觀感質(zhì)量較好，二次結(jié)構(gòu)密實(shí)平整；常州二建施工的平崗星苑二期工程：一次結(jié)構(gòu)觀感質(zhì)量較好，二次結(jié)構(gòu)密實(shí)平整，墻體灰縫平整飽滿，組砌得當(dāng)，施工洞口采用混凝土現(xiàn)澆框方式；常州三建施工的清溪人家項目：外墻線條順直、轉(zhuǎn)角方正、分隔縫設(shè)置到位，內(nèi)粉刷墻面垂直平整、陰角方正、陽角挺括，梯段踏步陽角加嵌裝飾條，既美觀又保護(hù)了陽角成品。還有，江蘇武進(jìn)建工集團(tuán)有限公司施工的常州市婦幼保健院、常州市第一人民醫(yī)院鐘樓院區(qū)項目，金土地建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的覓渡橋小學(xué)，常州二建施工的梧桐苑北側(cè)地開發(fā)塊項，常州三建施工的第三人民醫(yī)院，江蘇天啟建設(shè)有限公司施工的江蘇省工人療養(yǎng)院常州康復(fù)醫(yī)院遷建一期工程等一大批項目現(xiàn)場管理規(guī)范、嚴(yán)格，施工質(zhì)量處于較高水平。

    3．安全生產(chǎn)及文明施工總體較好

    參建各方主體安全意識、風(fēng)險意識進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)管理有效可控，施工安全形勢總體平穩(wěn)；安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底比較完善，超過一定規(guī)模的重大危險源得到有效控制，生活區(qū)衛(wèi)生、消防責(zé)任制落實(shí)到位，長效管理設(shè)施配備較齊全，揚(yáng)塵控制措施落實(shí)已步入常態(tài)化；起重機(jī)械的安裝、拆除告知、驗收、檢測、定期維護(hù)保養(yǎng)，頂升加節(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)驗收情況基本符合程序要求，日常管理維護(hù)保養(yǎng)基本到位；現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理推行力度明顯加大，很多項目使用了裝配式防護(hù)棚，淘汰毛竹走道板。例如：由江蘇成章建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的文化廣場一期工程、江蘇武進(jìn)建工集團(tuán)有限公司施工的田家炳高級中學(xué)、常州三建施工的常州市第三人民醫(yī)院、江蘇城東建設(shè)工程有限公司施工的菱溪名居C組團(tuán)、無錫錫山建筑實(shí)業(yè)有限公司施工的常州市荊川小學(xué)等工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和文明施工、長效管理成效突出。

    4．監(jiān)理、檢測、混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)情況穩(wěn)定

    大部分監(jiān)理項目部能按規(guī)定及時做好工序、材料和大型機(jī)械的審查驗收，按要求進(jìn)行旁站、巡查、平行檢查；對實(shí)體質(zhì)量安全存在的問題及時發(fā)出監(jiān)理通知單并跟蹤閉合管理，監(jiān)理資料與實(shí)際施工情況基本一致。

    工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)總體情況良好，絕大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)人員符合要求，儀器設(shè)備均在檢定有效期內(nèi)，回彈儀現(xiàn)場率定值符合要求，指紋見證執(zhí)行情況良好，檢測報告、監(jiān)控視頻能實(shí)時查看。

    所有預(yù)拌混凝土企業(yè)完成“常州市預(yù)拌混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”的安裝與調(diào)試工作，并積極投入使用；大部分企業(yè)砂、石原材料質(zhì)量較好，標(biāo)養(yǎng)試塊抗壓強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計值，混凝土質(zhì)量總體可控。

    二、存在問題

    本次綜合大檢查也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題，市區(qū)五個檢查組共發(fā)出檢查意見書5份，整改通知書65份，停工通知書2份，主要問題如下：

    1．主體責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在

    受宏觀經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)市場影響，部分建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能按照合同約定支付工程款、監(jiān)理費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，創(chuàng)優(yōu)積極性不高，由于過程管理不規(guī)范等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)工程款結(jié)算糾紛。

    施工企業(yè)項目部管理人員不到崗、項目經(jīng)理代簽字、專業(yè)分包手續(xù)缺失等現(xiàn)象依然普遍存在。如：江蘇南通三建集團(tuán)有限公司施工的龍江路東側(cè)、紫荊西路北側(cè)地塊項目（路勁城市印象），項目經(jīng)理郁衛(wèi)東檢查時不在崗；常州榮建建設(shè)工程有限公司施工的銀杏路北側(cè)月季路西側(cè)地塊2.1期，項目經(jīng)理張軍華檢查時不在崗；江蘇中廈集團(tuán)有限公司施工的常州市亞豐汽車配件制造有限公司車間、常州華潤裝飾工程有限公司施工的雙桂坊樂咖啡公園2-5外立面改造等32個項目存在項目經(jīng)理代簽字現(xiàn)象；中天建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的青楓公園南側(cè)C地塊一期開發(fā)項目有6個分包單位未辦理信用手冊，消防、水電、幕墻、裝修、防水分包合同未備案。

    3．少數(shù)工程質(zhì)量控制不嚴(yán)

    有些建設(shè)、施工單位質(zhì)量意識不強(qiáng)，施工組織設(shè)計、專項施工方案編制沒有針對性，工序、材料報驗流于形式，工程資料有作假嫌疑，實(shí)物質(zhì)量問題較多。例如：江蘇瑞峰建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的常州市鐘樓區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心工程：B樓一層墻板脹模嚴(yán)重，麻面、多處滲水，窗框固定不規(guī)范，框架梁底露筋、夾渣，衛(wèi)生間排水管破損；江蘇省建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的普寧倉儲物流項目：庫內(nèi)鋼柱防火涂料未試先用，消防管支架焊接在預(yù)制鋼柱上，未提供經(jīng)審批同意的方案，現(xiàn)場使用自拌砂漿，墻體內(nèi)配管JDG管采用鋼管套接（未緊定連接）不符合要求；江蘇中廈集團(tuán)有限公司施工的常州市亞豐汽車配件制造有限公司車間:試塊管理混亂，砼試塊標(biāo)注信息不全(缺具體位置、砼標(biāo)號)，梯段上層縱筋端頭錨固長度不足，電梯門處梁加寬未提供設(shè)計變更手續(xù)；南通五建建設(shè)工程有限公司施工的常州朗詩競園項目一標(biāo)段：剪力墻粉刷修補(bǔ)無記錄，砼翻邊未植筋，砼局部振搗不密實(shí)，實(shí)體質(zhì)量觀感較差（炸模較多）；中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司施工的麗華北路東側(cè)、關(guān)河?xùn)|路南側(cè)地塊限價商品房項目一標(biāo)段：49-52/D軸BLL6梁箍筋直徑與圖紙不符，自改又未見設(shè)計確認(rèn)單。

    諸多項目（包括知名企業(yè)施工的學(xué)校、醫(yī)院等大型公建），精品意識不強(qiáng)，精益施工不夠，存在后澆帶保護(hù)層控制不嚴(yán)，支撐不到位；主次梁交叉處缺箍筋，箍筋位置、間距不符合規(guī)范要求；梯段施工縫有夾渣；構(gòu)造柱植筋位置不正確，箍筋加密數(shù)量不夠、彎鉤角度未達(dá)到135度；加氣塊、保溫材料堆置現(xiàn)場不覆蓋等現(xiàn)象。

    4．安全生產(chǎn)、文明施工仍存在薄弱環(huán)節(jié)

    主要是施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，企業(yè)、項目部定期進(jìn)行的安全檢查工作不細(xì)致、不到位，流于形式，未能真正發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患并落實(shí)整改。標(biāo)化管理項目占總項目的比例不高，部分項目施工及生活區(qū)在安全管理方面漏洞較多，存在隱患。例如：江蘇中廈集團(tuán)有限公司施工的常州市亞豐汽車配件制造有限公司車間:危險性較大分部分項工程的專項方案審批手續(xù)不規(guī)范，未落實(shí)安全技術(shù)交底，未落實(shí)人員崗前培訓(xùn)教育，腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)不符合規(guī)范，模板未按方案或規(guī)范搭設(shè)，揚(yáng)塵等控制不力，宿舍中使用大功率電器、液化氣。江蘇弘盛建設(shè)工程集團(tuán)有限公司施工的蘇寧常州地區(qū)物流中心項目：危險性較大分部分項工程方案審批手續(xù)不規(guī)范，鋼結(jié)構(gòu)安裝未按照方案落實(shí)高處作業(yè)平臺、爬梯缺防護(hù)，保護(hù)零線與工作零線混接，局部裸土未覆蓋。通州建總集團(tuán)有限公司施工的華潤國際花園D-1工程：施工升降機(jī)底部團(tuán)校安全門機(jī)械聯(lián)鎖失效，腳手架與建筑物內(nèi)封閉部分不嚴(yán)密，公司定期檢查記錄不齊全。江蘇瑞峰建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的梧桐苑北側(cè)地塊開發(fā)等項目，公司、項目部未定期按要求開展安全檢查。

    5．監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，工作力度不大

    監(jiān)理企業(yè)惡性競爭、低價搶標(biāo)現(xiàn)象仍比較突出，有些監(jiān)理企業(yè)低價中標(biāo)后人員到崗率較低，現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位。例如：常州市武進(jìn)創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的雙桂坊樂咖啡公園2-5外立面改造項目：現(xiàn)場人員變更無手續(xù)，鋁板進(jìn)場無驗收意見，檢驗批（分項工程）驗收資料缺失嚴(yán)重，高強(qiáng)螺栓無復(fù)試報告，原大廈改造處無砼強(qiáng)度鑒定報告，施工圖缺原大樓設(shè)計單位確認(rèn)，監(jiān)理未發(fā)通知單，部分通知單回復(fù)不規(guī)范；常州寶基建設(shè)項目管理有限公司監(jiān)理的常州市亞豐汽車配件制造有限公司建設(shè)的車間一、車間二A、車間二B及門衛(wèi)項目：平行檢驗項目不全，質(zhì)量通知單未閉合；深基坑部分下沉、塌方，腳手架與支模排架搭設(shè)不規(guī)范，缺桿件、剪力撐，基礎(chǔ)下沉，腳手懸空；在施工現(xiàn)場安全隱患未整改完成的情況下同意施工單位復(fù)工。

    6．檢測機(jī)構(gòu)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)問題不少

    個別檢測機(jī)構(gòu)檢查時技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗，檢測人員配置數(shù)量不足，少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)的原始記錄存在瑕疵，檢測報告不規(guī)范。

    個別企業(yè)混凝土標(biāo)養(yǎng)試塊留置頻率不足，水泥、礦粉、粉煤灰質(zhì)保書收集不及時，水泥、混凝土試塊成型室溫度控制不符合要求，攪拌樓計量秤、試驗室儀器設(shè)備檢定證書已過有效期。

    7．轄市（區(qū)）抽查項目問題較多

    本次共隨機(jī)抽查轄市（區(qū)）項目14個，總體來看，抽查項目（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目）參建各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理人員配備不足，到崗履職情況較差，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，文明施工、揚(yáng)塵控制措施落實(shí)不到位等現(xiàn)象明顯，實(shí)體質(zhì)量與市區(qū)項目存在較大差距，現(xiàn)場管理有待提高。

    8．檢查組工作質(zhì)量尚需提高

    一是各檢查組檢查標(biāo)準(zhǔn)、尺度存在差異，同類事項評分偏差較大，尤其是轄市（區(qū)）檢查組在抽查工程實(shí)體質(zhì)量時，觀感質(zhì)量評分仍然偏高，不符合實(shí)際情況。二是檢查組檢查深度不夠，發(fā)現(xiàn)問題較少，表揚(yáng)項目偏多、批評項目偏少，有違實(shí)際情況。

    三、處理意見

    （一）對常州市文化廣場一期等21項工程（詳見附件2）給予通報表揚(yáng)。

    （二）對亞豐汽車配件制造有限公司車間一、車間二A、車間二B及門衛(wèi)等18項工程（詳見附件3）予以通報批評。

    （三） 對常州二建建設(shè)有限公司等16家施工企業(yè)，常州建工項目管理有限公司等3家監(jiān)理單位，常州三建混凝土有限公司1家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，常州市慧宇建筑工程質(zhì)量檢測有限公司等2家檢測機(jī)構(gòu)， 袁雯等16名項目經(jīng)理，高潔等3名總監(jiān)（詳見附件4）予以單項表揚(yáng)。

    （四）對江蘇瑞峰建設(shè)集團(tuán)有限公司等7家施工企業(yè)，常州華陽建設(shè)工程監(jiān)理有限公司 等2家監(jiān)理單位，常州永泰水泥制品有限公司等2家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，常州誠通建設(shè)工程檢測有限公司等2家檢測機(jī)構(gòu)，馬敏生等7名項目經(jīng)理，錢強(qiáng)等2名總監(jiān)理工程師（詳見附件5）予以單項批評。

    上述被通報批評的項目不得評為文明工地和優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程；被批評單位和人員將記不良行為記錄、進(jìn)行信用扣分，上報省住建廳備案。外地施工、監(jiān)理企業(yè)通報批評情況抄告企業(yè)總部和注冊地建設(shè)行政主管部門，涉及違法違規(guī)的由市城建監(jiān)察支隊跟蹤調(diào)查，政府投資工程違法違規(guī)情況抄告項目建設(shè)單位主管部門。

    四、下一步工作

    1．認(rèn)真對待存在問題，積極落實(shí)整改

    各檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均下發(fā)了書面整改（停工）通知書，項目參建各方務(wù)必高度重視，按規(guī)定整改到位，及時將整改回復(fù)單報送至有關(guān)職能部門和單位，同時需舉一反三，全面排查、整改存在問題。

    各級建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步嚴(yán)肅檢查態(tài)度，明確檢查要求、規(guī)范檢查行為，使綜合大檢查工作更加客觀、公平、科學(xué)、有效。

    2．繼續(xù)深入開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，規(guī)范各方主體建設(shè)行為

    下階段，我局將在全市范圍全面推行從業(yè)人員“實(shí)名制”和施工總承包管理，促進(jìn)項目經(jīng)理、總監(jiān)等人員到崗履職，對項目經(jīng)理、總監(jiān)代簽字行為，將依據(jù)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建市〔2014〕124號）及江蘇省人民政府令第89號等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時，進(jìn)一步加大對“三包一靠”（違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠）行為的執(zhí)法、處罰力度，增強(qiáng)依法行政震懾力，以高壓態(tài)勢倒逼各方主體規(guī)范各類市場和現(xiàn)場行為。

    3．指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)正確面對“營改增”

    “營改增”將會對建筑業(yè)企業(yè)帶來重大影響，各施工單位要盡快了解、熟悉“營改增”最新政策，以“營改增”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)行精細(xì)化管理，增加進(jìn)項稅的抵扣額，合理面對現(xiàn)階段部分原材料及人力成本無法取得增值稅抵扣發(fā)票等問題。

    目前，我市新的評標(biāo)軟件及計價規(guī)則調(diào)整已經(jīng)完成，各施工企業(yè)投標(biāo)時要及時調(diào)整、合理報價。

    4．強(qiáng)化精品意識、提升工程品質(zhì)

    參建各方要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，樹立“精益制造”理念，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，提高工程質(zhì)量水平。下階段，我局將進(jìn)一步加大對工程質(zhì)量通病、質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問題的監(jiān)管力度，全面推廣住宅工程交付樣板房制度，進(jìn)一步加大土建、安裝工程特色做法和節(jié)點(diǎn)精細(xì)化施工推廣力度，力爭突破瓶頸，提升我市工程品質(zhì)。重點(diǎn)對抗震施工不符合要求，保護(hù)層厚度控制不嚴(yán)，后澆帶未設(shè)置獨(dú)立支撐，特色做法推行不力的項目，在各類表揚(yáng)、評獎活動中實(shí)施“一票否決”。

    5．全面推行安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)化管理

    各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于立即開展全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常建〔2016〕106號）要求，積極開展自查自糾，全面消除施工現(xiàn)場安全隱患，揚(yáng)塵防控常抓不懈，積極參與“安全生產(chǎn)月”系列活動。我局將多措并舉，大力推動施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，對落實(shí)《建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化圖集》做法要求的項目優(yōu)先推薦參評安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，對采用毛竹走道板的項目在各類表揚(yáng)、評獎活動中實(shí)施“一票否決”。

    附件：1-5下載

    1．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查市區(qū)項目得分情況匯總表

    2．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查表揚(yáng)項目名單

    3．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查批評項目名單

    4．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查單項表揚(yáng)單位和個人名單

    5．常州市2016年第一次建筑市場綜合大檢查單項批評單位和個人名單

        常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2016年5月23日