常政辦發(fā)〔2021〕120號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

常州市人民政府辦公室
2021年11月29日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕67號(hào)）和《江蘇省社會(huì)信用條例》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善失信約束制度，提高我市社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐“放管服”改革、政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的積極作用。
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　　2021年底前，全面梳理各地、各行業(yè)領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等相關(guān)制度文件，按照國(guó)家和省要求開展清理規(guī)范工作，確保各項(xiàng)失信約束措施依法合規(guī)。2022年底前，編制全市公共信用信息補(bǔ)充目錄和失信懲戒措施補(bǔ)充清單。依法依規(guī)采集、共享、公示公共信用信息，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒以及信用修復(fù)等工作。
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　　依法依規(guī)。失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信懲戒措施等事關(guān)各類主體切身利益，必須嚴(yán)格依法依規(guī)，將社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道。
　　過(guò)懲相當(dāng)。實(shí)施失信懲戒應(yīng)當(dāng)與失信情形相關(guān)聯(lián)，按照失信行為發(fā)生的性質(zhì)、領(lǐng)域、情節(jié)和社會(huì)危害程度等，依法實(shí)施不同類型、輕重適度的懲戒措施，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
　　審慎穩(wěn)妥。立足我市實(shí)際，充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范穩(wěn)妥開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作，在社會(huì)關(guān)注度高、認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一的領(lǐng)域慎重實(shí)施失信懲戒措施。
　　二、全面開展失信約束措施清理規(guī)范工作
　?。ㄒ唬┦崂硪?guī)范現(xiàn)行制度。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的公共信用信息納入范圍和失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市范圍內(nèi)涉及公共信用信息納入、共享和公開以及失信行為認(rèn)定、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒措施等制度文件進(jìn)行全面清理規(guī)范。對(duì)符合法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件，以及地方性法規(guī)規(guī)定的，予以保留。對(duì)不符合要求的，按規(guī)定予以修訂或者廢止。對(duì)暫無(wú)法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件依據(jù)但符合發(fā)展需要、確有必要實(shí)施的，各部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制定、修訂相關(guān)地方性法規(guī)，依據(jù)地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局和市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)?？烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息，并及時(shí)共享至本級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)。影響信用主體信用狀況的具有法律效力的文書被依法撤銷、變更或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)關(guān)和公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信用信息共享平臺(tái)撤銷或者變更該信用信息。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　（三）嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單范圍。嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定范圍，應(yīng)限制為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。任何部門（單位）不得擅自增加或者擴(kuò)展嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列范圍。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件形式確定；暫無(wú)相關(guān)文件的，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也可由國(guó)家該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。僅在地方范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須由地方性法規(guī)規(guī)定。制定地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　三、規(guī)范公共信用信息納入、共享、公開范圍和程序
　?。ㄒ唬┟鞔_公共信用信息的納入、共享、公開范圍。嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，將行政機(jī)關(guān)掌握的特定行為信息納入公共信用信息，實(shí)行公共信用信息目錄管理。對(duì)納入目錄的公共信用信息應(yīng)當(dāng)明確是否可公開，是否可共享、共享范圍，以及公開、保存的期限。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　（二）編制全市公共信用信息補(bǔ)充目錄。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信用辦）會(huì)同市有關(guān)部門，按照合法、必要的原則，依據(jù)市級(jí)地方性法規(guī)，參照國(guó)家和省公共信用信息目錄的制定程序，制定并定期更新適用于本市的公共信用信息補(bǔ)充目錄。市各有關(guān)部門（單位）依法依規(guī)提出擬納入目錄的建議，市信用辦組織研究，公開征求意見(jiàn)，提請(qǐng)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委和市相關(guān)部門）
　?。ㄈ┮?guī)范公共信用信息共享公開管理。建立完善信用信息共享機(jī)制，推動(dòng)市信用信息共享平臺(tái)與省信用信息共享平臺(tái)、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)以及相關(guān)部門、轄市區(qū)信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，逐步做到“一口采集、充分共享”。統(tǒng)籌公共信用信息公開渠道，行政機(jī)關(guān)按照政府信息公開或者其他有關(guān)規(guī)定，在本部門網(wǎng)站、本級(jí)政府網(wǎng)站或者其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息。各級(jí)信用門戶網(wǎng)站要按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息進(jìn)行統(tǒng)一公開，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開的內(nèi)容、期限保持一致。公開個(gè)人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定、命令作為依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委和市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　四、依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒
　　（一）嚴(yán)格履行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先書面告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)并書面反饋結(jié)果，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。將失信主體列入嚴(yán)重失信主體名單時(shí)，認(rèn)定部門要依托相應(yīng)的行政決定文書或者單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書，告知當(dāng)事人相應(yīng)事由、依據(jù)和失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。除法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)由轄市區(qū)以上（含轄市區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單。對(duì)有認(rèn)定依據(jù)、但需規(guī)范認(rèn)定程序的嚴(yán)重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)于2021年底前按要求調(diào)整完善嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序，此后與法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件要求不符的一律廢止。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　?。ǘ┚幹迫惺艖徒浯胧┭a(bǔ)充清單。行政機(jī)關(guān)對(duì)信用主體采取失信懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，實(shí)行失信懲戒措施清單管理。市信用辦會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)市級(jí)地方性法規(guī)，參照省失信懲戒措施補(bǔ)充清單的制定程序，編制并定期更新適用于本市的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。市各有關(guān)部門（單位）可依法依規(guī)提出擬納入清單的意見(jiàn)建議，市信用辦組織研究，公開征求意見(jiàn)，提請(qǐng)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委和市相關(guān)部門）
　　（三）依法依規(guī)審慎實(shí)施失信懲戒措施。遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、領(lǐng)域、情節(jié)和社會(huì)危害程度，對(duì)照失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。對(duì)十六周歲以上未成年人的失信行為，受不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為，以及危害后果輕微并及時(shí)改正的失信行為，應(yīng)當(dāng)寬容、審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄。任何部門（單位）不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或者在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　五、建立健全信用主體權(quán)益保障機(jī)制
　?。ㄒ唬┙∪晟菩庞眯迯?fù)機(jī)制。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，信用主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，明確修復(fù)方式和程序；鼓勵(lì)支持信用主體積極主動(dòng)申請(qǐng)信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，根據(jù)相關(guān)流程及時(shí)予以修復(fù)，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對(duì)相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽。各地各部門以及各級(jí)信用信息共享平臺(tái)、信用門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)，不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、同步修復(fù)”，提高信用修復(fù)效率，切實(shí)解決“信用修復(fù)難”問(wèn)題。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　（二）加強(qiáng)信用信息安全管理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共信用信息工作機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)、信用門戶網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維和安全保護(hù)，明確信用信息查詢使用權(quán)限和程序，完善查詢使用審查和登記制度，防止信息泄露。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或者利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法采集、買賣信用信息的違法行為。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　?。ㄈ┘哟髠€(gè)人隱私權(quán)益保護(hù)力度。各地各部門要遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照公共信用信息目錄采集、使用個(gè)人信用信息，明示采集、使用信用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或者一次性授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。加大對(duì)非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個(gè)人信用信息等行為的查處和打擊力度。加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范信用信息服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范其采集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供和公開個(gè)人信用信息等行為，切實(shí)維護(hù)信用主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行和市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　（四）加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)使用、加工信用信息，提供信用產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)確保信用信息準(zhǔn)確、完整。信用主體認(rèn)為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采集的自身信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏，信用評(píng)價(jià)不當(dāng)，或者侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，有權(quán)提出異議并要求采取更正、刪除等必要措施。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施。加大信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信治理力度，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)借信用修復(fù)之名行騙、在線兜售信用評(píng)級(jí)證書等違法違規(guī)行為，信用管理部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限加大查處力度，責(zé)令整改。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行和市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實(shí)履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，依法依規(guī)做好失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等工作，司法機(jī)關(guān)以及其他已獲授權(quán)的責(zé)任單位要做好相關(guān)工作。各級(jí)信用管理部門要在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　?。ǘ?qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)在全國(guó)、省級(jí)和全市公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在全國(guó)、省級(jí)和全市失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳解讀。各地各部門要多渠道開展誠(chéng)信宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)守信、合法用信、修復(fù)失信。鼓勵(lì)各類媒體深入報(bào)道誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，對(duì)失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，及時(shí)闡釋和解讀信用政策，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）